okladka_zporr

PIS TREŚCI

Redakcja:
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Departament Wdrażania Programów Rozwoju Regionalnego
adres do korespondencji: ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa
siedziba Departamentu: ul. Chałubińskiego 8, Warszawa
tel. (22) 536 74 30, 536 74 31, faks: (22) 536 74 91
e-mail: jakub.kaminski@mrr.gov.pl
Projekt graficzny: Aneta Rudalska
Skład, łamanie i druk: „Promocja XXI” Sp. z o.o.
Zdjęcie na okładce: Pałac w Wilanowie, fot. Jakub Kamiński

© Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 2006
Wykorzystanie materiałów pochodzących z niniejszej publikacji jest możliwe z podaniem źródła

www

.zporr

.gov

.pl

Słowo wstępne

Stan realizacji

Wdrażanie działań ZPORR

ZPORR w województwach

Temat numeru

Kurs na turystykę – wywiad z Marszałkiem Województwa Pomorskiego

Szansa dla turystyki – możliwości realizacji projektów turystycznych

w obecnym i przyszłym okresie programowania

Kultura w Europie, Europa w kulturze – zadania Departamentu Strategii Kultury

i Spraw Europejskich w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego

Realizacja projektów w sferze kultury w ramach ZPORR w latach 2004-2006

Dotychczasowe doświadczenia

Projekty

Zamek otwarty dla turystów – renowacja Zamku Książ w Wałbrzychu

Będzie jak za Sobieskiego – restauracja wnętrz Pałacu w Wilanowie

ZPORR w regionach

ZPORR na Mazowszu

Wykorzystanie funduszy unijnych w miastach – projekt Związku Miast Polskich

Często zadawane pytania

Cz
ę

sto zadawane pytania

IULETYN ZPORR

Od kiedy kwalifikuje się wydatki

w projektach objętych pomocą

publiczną?

Zgodnie z zapisami właściwych rozpo-
rządzeń Ministra Gospodarki i Pracy
w sprawie udzielania pomocy publicznej,
wniosek o dofi nansowanie składa się przed
rozpoczęciem prac nad danym projektem.
Oznacza to, że po złożeniu wniosku bene-
fi cjent może rozpocząć roboty w ramach
projektu. Wydatki na roboty będą kwali-
fi kowalne, jeżeli projekt będzie przyjęty
do realizacji i zostanie podpisana umowa
o dofi nansowanie. Również wszelkie pra-
ce przygotowawcze (przygotowanie prac
studialnych, ekspertyz, dokumentacji
technicznej, studium wykonalności), a tak-
że związane z procesem inwestycyjnym,
w projektach podlegających pomocy pub-
licznej mogą być wykonane dopiero po
złożeniu wniosku.
Wskazują na to zapisy § 6 ust. 1 rozporzą-
dzeń środowiskowych oraz § 3 ust. 1 rozpo-
rządzenia w sprawie inwestycji w turysty-
ce, które stanowią, że do wydatków kwali-
fi kowalnych zalicza się wydatki dotyczące
inwestowania w nieruchomości, budynki,
maszyny lub urządzenia. Koszty prac
przygotowawczych mogą być uzna-
ne za kwalifi kowalne tylko wówczas,
gdy zgodnie z przepisami o rachunkowo-
ści możliwe jest ich rozliczenie łącznie
z pracami inwestycyjnymi. Wydaje się,
że w większości przypadków nie bę-
dzie możliwe zastosowanie tej zasady
i kwalifi kowanie wydatków związanych
z pracami przygotowawczymi.

Czy inwestycje rozpoczęte mogą być

uznane za „nową inwestycję”?

Zgodnie z rozporządzeniami w sprawie
udzielania pomocy publicznej, pomoc w tu-
rystyce może być udzielana tylko na nowe
inwestycje. Należy przy tym pamietać, że
inwestycja rozpoczęta przed dniem złożenia
wniosku nie stanowi już nowej inwestycji,
jest natomiast inwestycją w toku. Dlatego
też inwestycje, których realizację rozpoczę-
to przed dniem złożenia wniosku (nawet
w zakresie nieobjętym wnioskiem aplikacyj-
nym), nie mogą otrzymać dofi nansowania w
ramach ZPORR, gdyż nie stanowią nowej in-
westycji. Jeżeli na przykład we wniosku wska-
zano, że nową inwestycją jest zakup gruntu,
wybudowanie budowli oraz wyposażenie jej
w niezbędne urządzenia i jednocześnie
w opisie projektu jest wskazanie, że grunt
został już zakupiony, to taka inwestycja nie
jest uznawana za inwestycję nową. W tej
sytuacji możliwe jest uzyskanie wsparcia po
zmianie zakresu rzeczowego projektu tzn.
po wyłączeniu z niego zakupionego gruntu
i wskazaniu, że inwestycją jest tylko posta-
wienie budowli wraz z wyposażeniem, na
wcześniej zakupionej działce gruntu. W ten
sposób można pokazać że istnieje zamknięty
proces inwestycyjny (wybudowanie budowli

wraz z wyposażeniem), który nie rozpoczął
się do dnia złożenia wniosku.

Czy wsparcie udzielone projektom

realizowanym przez jednostki

samorządu terytorialnego (jst)

może stanowić pomoc publiczną?

Zgodnie z Uzupełnieniem ZPORR,
„w odniesieniu do jednostek samorządu
terytorialnego oraz ich związków, porozumień
i stowarzyszeń uznaje się, że ich działalność
co do zasady nie jest działalnością gospodar-
czą, przez co wsparcie udzielane tym pod-
miotom nie stanowi pomocy publicznej”.
Na etapie negocjowania z Komisją Euro-
pejską podmiotów oraz obszarów inwe-
stycji objętych pomocą publiczną strona
polska wykazywała,  że działalność pro-
wadzona przez jst nie stanowi działalności
gospodarczej. Uzasadniano to z jednej stro-
ny faktem, że jst z założenia nie prowadzą
działalności gospodarczej samodzielnie,
lecz przez podmioty powiązane (gospo-
darstwa pomocnicze, zakłady budżetowe,
spółki czy przedsiębiorstwa komunalne),
z drugiej zaś strony tym, że ewentualna
działalność jst ma na celu zaspokojenie
potrzeb społeczności lokalnej przez ogól-
nodostępne inwestycje.
Niemniej jednak, doświadczenia zdoby-
te przy wdrażaniu ZPORR wskazują,  że
niektóre projekty realizowane przez jst są
projektami o typowo komercyjnym cha-
rakterze, gdzie trudno jest uzasadnić spo-
łeczny charakter inwestycji. Dodatkowo-
inwestycje te często zostają przekazane
w zarząd komercyjnym podmiotom.
W przypadkach, które budzą  wątpliwo-
ści, należy zatem badać wnikliwie projekt
w celu wykluczenia możliwości wystąpie-
nia pomocy publicznej. Oznacza to, że w
niektórych przypadkach również projekt
składany przez jst może zostać objęty po-
mocą publiczną.

Jak obliczyć poziom dofinansowania

w tzw. wnioskach mieszanych?

W przypadku:
- projektów zawierających elementy pod-
legające zasadom pomocy publicznej oraz
elementy niepodlegające zasadom pomocy
publicznej,
- wniosków, które łączą w sobie różne

zasady udzielania pomocy publicznej (np.:
pomoc na nowe inwestycje oraz pomoc
na ochronę  środowiska), obliczając po-
ziom dofi nansowania,  należy mieć na
uwadze,  że w ramach ZPORR jest nie-
możliwe zdywersyfi kowanie

pozio-

mów dofi nansowania w ramach jednego
projektu. W związku z tym, zarówno
w pierwszym, jak i w drugim przypadku
cały projekt powinien zostać poziomem
dofi nansowania przewidzianym dla inwe-
stycji o mniejszej dopuszczalnej procento-
wej wartości wsparcia.

Czy możliwe jest zidentyfikowanie po-

mocy publicznej w działaniach, które

w myśl dokumentów programowych

nie zostały objęte jej zasadami?

W trakcie negocjacji ZPORR z Komisją Eu-
ropejską zostały zidentyfi kowane wszyst-

kie obszary podlegające zasadom pomocy
publicznej. Oznacza to, że w działaniach
w których Uzupełnienie programu nie prze-
widuje występowania pomocy publicznej,
urzędy marszałkowskie oraz urzędy woje-
wódzkie nie mogą zmniejszać samodziel-
nie dofi nansowania, powołując się na zasa-
dy przyznawania pomocy publicznej (np.
w przypadku wystąpienia wątpliwości co
do występowania pomocy publicznej przy
udzielaniu wsparcia NZOZ-om w działaniu
3.5). W przypadku wystąpienia wątpliwo-
ści związanych z możliwością udzielenia
pomocy publicznej w projekcie należy
stwierdzić, że benefi cjent nie kwalifi kuje
się do wsparcia w tym działaniu.

Od kiedy liczy się okres 5 lat, przez

który należy utrzymać inwestycję?

W przypadku projektów objętych zasadami
pomocy publicznej, odmiennie niż w przy-
padku pozostałych projektów, benefi cjent
ma obowiązek utrzymać inwestycję przez
okres 5 lat od momentu jej ukończenia,
a nie podpisania umowy. Za moment ukoń-
czenia inwestycji należy uznać wystąpienie
łącznie dwóch przesłanek: technicznego
odbioru inwestycji oraz rozpoczęcia dzia-
łalności gospodarczej w tej inwestycji.

Czy działalność beneficjenta

w określonych sektorach może

uniemożliwić otrzymanie pomocy

publicznej w ramach ZPORR?

Pomocy publicznej nie udziela się w odnie-
sieniu do inwestycji w sektorze hutnictwa
żelaza i stali, górnictwa węgla, budowni-
ctwa okrętowego, włókien syntetycznych
transportu oraz rybołówstwa. Zakaz ten
oznacza, że niezależnie od charakteru pro-
jektu, przedsiębiorca działający w danym
sektorze nie kwalifi kuje się do wsparcia na
podstwawie rozporządzenia dotyczącego
pomocy publicznej. Inaczej należy trakto-
wać sektor rolnictwa. W tym przypadku roz-
porządzenia wskazują bowiem, że pomocy
nie udziela się na inwestycje realizowane
w związku z działalnością w rolnictwie.
Z takiego sformułowanie wynika, że zakaz
należy traktować przedmiotowo.
W tym przypadku istotny będzie zakres projek-
tu (powiązanie projektu z działalnością w rol-
nictwie objętą wyłączeniem) a nie rodzaj dzia-
łalności prowadzonej przez benefi cjenta. Tak
więc, podmiot działający w sektorze rolnym
może otrzymać dofi nansowanie na przykład
na projekt turystyczny, jeśli projekt ten nie jest
związany z produkcją, przetwarzaniem i wpro-
wadzaniem do obrotu artykułów rolnych.

Opracowanie: Marta Cerkownik,

Instytucja Zarządzająca ZPORR

Współpraca: Marcin Cichowicz,

Grupa Doradcza Sienna

Często zadawane pytania