plik

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

CZĘŚĆ PIERWSZA WYKŁADÓW 01-09 MINIMUM NA ZALICZENIE

PRAWO

– zbiór norm i obowiązków powszechnie obowiązujących, ustalonych przez uprawnione organy w

odpowiednich procedurach.

HKIERARCHIA AKTÓW PRAWNYCH

- 1. Konstytucja, 2. Ustawy i Umowy Międzynarodowe, 3. Rozporządzenia,

4. Akty prawa w gminie u województwie.

TRIADA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

– Część Ogólna, Materialna i Instytucjonalne, Postępowanie

Administracyjne.

HISTORIA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

Wywodzi się ze zwyczajów, póki prawo administracyjne nie zaczęło odgrywać większej roli – XVIII wiek. Francja
jest kolebką prawa administracyjnego. Polskie prawo administracyjne wywodzi się od wzoru austriackiego.

W 1925 ogłoszono pierwsze ustawy administracyjne – Ustawy o Ogólnym postępowaniu administracyjnym, o
postepowaniu egzekucyjnym w postępowaniu administracyjnym, o postępowaniu karno-administracyjnym,
przepisy wprowadzające ustawę o postepowaniu administracyjnym.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE:

Dzisiaj jest to samodzielna dziedzina i gałęź prawa

regulująca tryb

działania

organów administracji wszelakiej w

sprawach dotyczących praw i obowiązków

konkretnych

podmiotów, które nie są podporządkowane tym organom. Normy na linii organ – obywatel.

ZAKRES OBOWIĄZYWANIA KODEKSU POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

Reguluje kilka odrębnych postepowań:

ogólne postępowanie administracyjne, postepowanie w sprawie

wydawania zaświadczeń, postepowanie w sprawie skarg i wniosków.

Reguluje postępowania przed:



Organami Administracji Publicznej w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji
należących do kompetencji tych organów; (Urzędy)



Przed  innymi  organami  powołanymi  z  mocy  prawa  lub  w  wyniku  porozumień  do  załatwiania  takich
spraw  (organów  administracji  publicznej)  –  Stowarzyszenia  (podmiot,  który  nie  jest  organem
administracji  publicznej,  ale  może  realizować  zadania  publiczne  oraz  dostawać  pieniądze  i  się  z  nich
rozliczać)

KPA ma zastosowanie także w kwestiach

rozstrzygania sporów

o właściwości między organami jednostek

samorządu terytorialnego, a organami administracji rządowej i w sprawach wydawania zaświadczeń.

Z przepisów KPA wyłączono:

sprawy karno-skarbowe, które reguluje KKS, sprawy objęte ordynacja podatkową,

sprawy należące do właściwości przedstawiciel konsularnych i dyplomatycznych oraz sprawy zależności i
podległości służbowej organów państwa.

ZASADY POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

Zasada w prawie

– reguła postępowania wywodząca się z prawa, ale tez nadająca kształt następnym

regulacjom.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

ZASADA PRAWORZĄDNOŚCI

– podstawa państwa prawnego, z zasady tej wynika, że podstawą wydawania

decyzji administracyjnej muszą być przepisy prawna. Naruszenie tej zasady obciążone jest najwyższą sankcją
nieważności decyzji administracyjnej.

ZASADA PRAWDY OBIEKTYWNEJ

– obowiązek nałożony przez prawo na organ podjęcia wszelkich kroków

niezbędnych  do  dokładnego  wyjaśnienia  stanu  faktycznego,  gdzie  zarówno  organ  rozstrzygający
administracyjnie  i  sąd  administracyjny  mają  obowiązek  opierania  się  na  faktach  sprawy  dotyczących  i
rozpoznania tej sprawy w możliwie wielu obszarach.

ZASADA OFICJALNOŚCI

– decyzje w postepowaniu wydaje wyłącznie organ do tego upoważniony, organ

administracyjny.

ZASADA CZUWANIA

– przez organ nad interesem stron i osób biorących udział w postępowaniu –

informowanie stron o okolicznościach faktycznych i prawnych w postepowaniu, o możliwości odwołania i
skutkach zawieszenia postępowania.

ZASADA CZYNNEGO UDZIAŁU STRON W POSTEPOWANIU

– jest to prawo, a nie obowiązek, strony informuje

się o wszczęciu postepowania, o prawnym dostępie do akt sprawy, o wnioskach dowodowych mających
miejsce. Np. pozwolenie o budowie sąsiada.

ZASADA PISEMNOŚCI

– procesy administracyjne trwają długo i często prowadzone są gabinetowo, dlatego też z

uwagi na zapełnienie akt sprawy sprawą musza być utrwalanie pisemnie lub drogą elektroniczną.

ZASADA DWUINSTACYJNOŚCI

– pozwala na składanie odwołania od decyzji sądu pierwszej instancji do sądu

wyższej instancji. W 2002 roku powstała ustawa, która powołała do istnienia Sądy Wojewódzkiego, które
zaczęły działać dopiero 1 stycznia 2004 roku.

ZASADA SĄDOWEJ KONTROLI ADMINISTRACYJNEJ

– po wyczerpaniu drogi administracyjnej z pierwszej do

drugiej instancji wchodzi kontrola sadowa rozstrzygnięć administracyjnych.

ZASADA TRWAŁOŚCI DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ

– trwałość rozstrzygnięć w trosce o stabilność prawa w

państwa, przy czym postulat trwałości decyzji administracyjnej nie może być rozumiany jako brak możliwości
wzruszalności decyzji, ponieważ mogą być one wzruszone, ale nie może być to łatwe, nagminne ani nadmierne.

ZASADA SZYBKOŚCI POSTĘPOWANIA

– służy w KPA do terminów załatwiania spraw.

Niezwłoczne załatwienie

sprawy

nie wymagające zebranie dowodów, czyli bez zwłoki.

Jeden miesiąc

na załatwienie sprawy, gdzie jest

wymagane postepowanie sprawdzające,

dwa miesiące

w sprawach szczególnie skomplikowanych – między

gminą, a pewnym urzędem centralnym 10 miesięcy.

ZASADA POGŁĘBIANIA ZAUFANIA OBYWATELI

– organ powinien prowadzić postepowanie w taki sposób, aby

pogłębić zaufanie obywateli do państwa i pogłębiać świadomość i kulturę prawną.

PODMIOTY ORZEKAJĄCE W POSTEPOWANIU ADMINISTRACYJNYM

ORGANAMI ORZEKAJĄCYMI W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ SĄ:



Wobec organów gminy i powiatu – Gmina i Powiat;



Wobec Gminy i Powiatu – w sprawach własnych organem wyższego stopnia jest Samorządowe
Kolegium Odwoławcze, a w sprawach zleconych przez administrację rządową - Wojewoda; w sprawach
szkolnictwa – Wojewódzki Kurator Oświaty, który administracją zespolona jest.



Wobec Marszałka Województwa – w sprawach własnych Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a w
sprawach zleconych Ministrowie właściwi do danej sprawy,



Wobec Wojewody – wyższym organem jest właściwy w sprawie Minister;

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE



Wobec innych organów administracji publicznej – są odpowiednio organy nadrzędne lub właściwi
ministrowie.

WŁAŚCIWOŚCI ORGANÓW

WŁAŚCIWOŚCI ORGANÓW

- do rozpatrywania i rozstrzygania określonego rodzaju sprawy w postepowaniu.

Trzy rodzaje właściwości:



Rzeczowa

– oznacza powierzenie odpowiedniemu organowi załatwiania jakichś spraw np. pozwolenie

na budowę – Starostwa Powiatu, pozwolenie na sprzedaż alkoholu – Gmina; dowód osobisty –
Prezydent Miasta; wydawanie koncesji telewizyjnej i radiowej - KRRiT



Miejscowa

– dotyczy uprawnień organu do działania w danym fragmencie terytorium kraju.



Funkcjonalna

–



Instytucjonalna

– dotyczy organów pierwszych instancji i najczęściej jest wskazana w prawie

administracyjnym materialnym.

Spór o właściwości między organami administracji rozstrzygają:



Między jednostkami samorządu terytorialnego

– wspólny dla nich organ wyższego stopnia; np. spór

między gminami, starostwami tego samego województwa w zakresie zadań własnych – SKO;



Między kierownikami służb inspekcji i straży tego samego powiatu

– spór rozstrzyga Starosta tego

Powiatu;



Między organami administracji zespolonej w tym samym województwie

– Wojewoda jest organem

rozstrzygającym;



Między organami samorządu terytorialnego różnych województw

– Minister właściwy do spraw

administracji publicznej, czyli Minister Administracji i Cyfryzacji;



Spory między wojewodą a organami administracji niezespolonej w danym województwie

– Minister

właściwy do spraw administracji publicznej;



Między innymi organami administracji publicznej

– Wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w

przypadku jego braku Minister właściwy do spraw administracji publicznej;



Między organami administracji publicznej, z których przynajmniej jeden jest Ministrem

– Minister

właściwy do spraw administracji publicznej.

WYŁĄCZENIE PRACOWNIKA, ORGANU OD UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU

Wyłączenie pracownika lub członka organu kolegialnego następuje

z mocy ustawy w następujących

okolicznościach

PRACOWNIKA/URZĘDNIKA:



Wyłącza się pracownika z prowadzenia sprawy, w której jest stroną lub pozostaje ze stroną w takim
stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki;



Wyłączenie urzędnika ze sprawy swojego małżonka łącznie z okresem po ustaniu małżeństwa oraz ze
spraw krewnych i powinowatych do drugiego stopnia, osób związanych przysposobieniem, opieką lub
kuratelą w tym po ustaniu tych stosunków prawnych;



Wyłączenie następuje, jeżeli urzędnik był świadkiem, pełnomocnikiem lub biegłym którejś ze stron;



Wyłączenie urzędnika następuje z postępowania w drugiej instancji, jeżeli urzędnik wydawał decyzje w
postępowaniu pierwszej instancji;

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE



Urzędnik nie może brać udziału w postepowaniu sprawy, z której wszczęto wobec niego postępowania
karne lub dyscyplinarne;



Pracownik może prowadzić sprawy, w której jedną ze stron jest jego przełożony;



Wyłączenie pracownika w każdym przypadku, gdy zachodzą uprawdopodobnione okoliczności.

CAŁEGO ORGANU WYDAJĄCEGO DECYZJĘ:



W sprawach majątkowych:

 Kierownika tego organu lub jego małżonka, krewnych i powinowatych do drugiego

stopnia oraz osób objętych opieką, kuratelą i przysposobionych - kompetencja
przekazana organowi wyższego stopnia;

 Osoby zajmującej kierownicze stanowisko w organie wyższego stopnia oraz jego

współmałżonka,  krewnych  i  powinowatych  do  drugiego  stopnia  –  wówczas  sprawę
załatwia  organ  wyższego  stopnia  od  organu,  w  którym  zajmuje  kierownicze
stanowisko.  Np.  Minister  lub  Szef  SKO  to  organ  wskazany  przez  Prezesa  Rady
Ministrów;

DORĘCZENIA,WEZWANIA I TERMINY

DORĘCZENIE

– czynność materialno-techniczna o fundamentalnym znaczeniu dla skuteczności i prawidłowości

postępowania.



OSOBIE FIZYCZNEJ –

do rąk własnych z wyjątkami doręczenia zastępczego:

 W przypadku braku adresata, odbiorcą może być domownik, osoba dorosła za

pisemnym  potwierdzeniem;  odbiorcą  może  być  sąsiad,  dozorca  informując  o
doręczeniu  zastępczym  adresata  w  skrzynce  pocztowej,  ostatecznie  w  placówce
pocztowej czy tez urzędzie gminy z pozostawieniem awiza – 14 dni termin pierwszy,
termin  powtórny  też  14  dniowy,  a  za  trzecim  awizem  w  momencie  nie  odbioru
uznaje się pismo za doręczone skutecznie.

TERMINY:



Bezwzględnie oznaczone

– oznaczone w dniach, tygodniach, datach, np. 7 dni od doręczenia, 30 dni od

wyroku, data rozprawy na dzień…;



Względnie oznaczone

– niezwłocznie, bez zbędnej zwłoki;



Ustawowe

– wskazane w ustawie, np. dni na złożenie zażalenia…, 14 dni na odwołanie się od decyzji;



Wyznaczone

– wskazane przez organ prowadzący postepowania, np. na złożenie wyjaśnień, termin

sprawy;



Zwykłe

– których nie dotrzymanie nie rodzi skutków procesowych, np. termin na złożenie wyjaśnień.



Zawite

– prekluzyjne – peremptoryjne, nie wolno ich przekraczać, a czynność wykonana po ich upływie

jest nieważna bądź bezskuteczna. Np. 7 dni na złożenie zażalenia na postanowienie. Terminy zawite
mogą być uzasadnione, ale nie jest to prawa łatwa, oczywista ani częsta, ponieważ trzeba wykazać
niemożność dotrzymania tego terminu np. śpiączka, ubezwłasnowolnienie całkowite.



Przedawniające

– przekroczenie ich wywołuje wygaśnięcie pewnych uprawnień i obowiązków stron, są

one nieprzywracalne;



Z urzędu

– są nieprzywracalne, jedynie na wniosek zainteresowanej stron, która będzie musiała

uzasadnić i uprawdopodobnić powód niedotrzymania terminu z prośba o jego przywrócenie.

OBLICZANIE TERMINÓW:

Jeżeli początkiem terminu określonego

w dniach jest jakieś zdarzenie

np. doręczenie – liczy się go od

skutecznego doręczenia decyzji, nie uwzględnia się dnia doręczenia, a upływa tego dnia wyznaczonego

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

liczbowo np. 15 września, 14 dni – termin końcowy to 23:59 29 września. Najczęściej kalendarzowe dni, a
rzadziej dni robocze .

Jeżeli określony jest

w miesiącach

, np. jeden miesiąc na rozpatrzenie sprawy przez organ to termin kończy się z

upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada pierwszemu dniowi, w którym było rozpatrywanie.
Sprawa wniesiona 30 stycznia, termin upływający to ostatni dzień lutego, jeżeli na dzień ustawowo wolny od
pracy to termin upływa w następny najbliższy dzień roboczy.

Termin wg KPA został zachowany

, jeżeli przed jego upływem dokument został wysłany w formie elektronicznej

(zgoda w ustawie musi być) do organu, a nadawca otrzymał potwierdzenie odbioru lub dokument taki nadano
w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego lub złożono w polskim konsulacie – liczy się data stempla
pocztowego.

WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA

Wszczęcie postępowania administracyjnego jest możliwe zarówno z urzędu jak i na wniosek!

Po każdej czynności mającej istotne znaczenie dla sprawy sporządza się

protokół

wskazujący czas, miejsce i

zdarzenie wskazujące co zostało ustalono –

Zasada pisemności.

Do protokołu dołącza się także notatki

służbowe z adnotacjami urzędnika z postępowania gabinetowego.

Zasada jawności

udostępniania akt.

Może organ administracyjny wyznaczyć

rozprawę administracyjną

, gdy wymaga tego przepis (prawo

materialne) np. postępowanie wywłaszczeniowe lub gdy zachodzi  potrzeba  uzgodnienia  sprzecznego  interesu
stron  bądź  kiedy  trzeba  wysłuchać  świadka  lub  biegłych.  W  trakcie  postepowania  toczy  się  postępowanie
dowodowe,  udowodnienia  wymagają  fakty  powszechnie  znane,  znane  z  urzędu  (służbowo  zapoznał  się
pracownik prowadzący postępowanie).

Dowodem wg KPA

jest wszystko, co może przyczynić się do rozwiązania sprawy nie będącego sprzecznym z

prawem.



Środki dowodowe bezpośrednie

– organ bezpośrednio postrzega i stwierdza dany fakt – oględziny;



Środki dowodowe pośredni

– organ polega na cudzym postrzeganiu np. biegłego;



Podstawowe środki dowodowe

– dokumenty – prywatne jak i urzędowe, oryginalne, zaświadczenia,

kopia potwierdzona;



Posiłkowe

– oświadczenia stron złożone pod przysięgą;

W postępowaniu dowodowym organ ma swobodę oceny dowodu, inaczej niż w postępowaniu karnym w
postepowaniu administracyjnym ciężar zbierania dowodów spoczywa na organie prowadzącym postępowanie.
Materiał dowodowy jest jawny wobec stron.

ŚWIADEK:

NIE MOŻE BYĆ TO OSOBA:

nie zdolna do postrzegania lub komunikowania; osoby objęte tajemnicą państwową

lub służbową, jeżeli tego mają dotyczyć zeznania; duchowni co do faktu spowiedzi. - obligatoryjne

PRAWO ODMOWY SKŁADANIA ZEZNAŃ:

jest przyznane małżonkowi strony, zstępnym i wstępnym, rodzeństwu

i powinowatym pierwszego stopnia, osoba objęta kuratelą i opieką. Świadkowi, który już jest wezwany (można
wezwać i nie odmówił składania zeznań) służy

prawo odmowy odpowiedzi na konkretne pytanie

, jeżeli

odpowiedź mogłaby narazić najbliższych lub jego na odpowiedzialność karną, hańbę lub szkodę majątkową.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

PRZERWANIE TOKU POSTĘPOWANIA

W toku postępowania możliwe jest

ZAWIESZENIE

tego postępowania, czyli wstrzymanie biegu postępowania

oraz czynności procesowych.

Przesłanki OBLIGATORYJNEGO zawieszenia postepowania

– organ musi zawiesić postępowania np.:



śmierć strony lub jednej ze stron, jeżeli sprawa dotyczy spraw majątkowych – przenoszalnych;



śmierci ustawowego pełnomocnika stron, jeżeli stroną jest osoba niezdolna do czynności prawnych;



w przypadku utraty przez strony lub przedstawiciela ustawowego zdolności do czynności prawnych.
Zawieszenie postępowania następuje do czasu bądź wskazania przedstawiciela ustawowego, który
taką pełną zdolność zdobędzie.



rozstrzygnięcie sprawy wymaga rozstrzygnięcia innej sprawy przez sąd;

Przesłanki FAKULTATYWNEGO zawieszenia postępowania

– organ może zawiesić postępowanie natomiast

musza poniższe przesłanki wystąpić kumulatywnie – połączone spójnikiem i lub oraz:



Z wnioskiem o zawieszenie postępowania musi wystąpić strona, która wszczęła postepowanie;



Powyższemu wnioskowi nie sprzeciwiają się inne strony, jeżeli takowe strony w postępowaniu
występują;



Zawieszenie nie zagraża interesowi społecznemu tzn. nie ma przesłanek, że ze względu na interes
społeczny należy postepowanie szybko zakończyć;

Organ prowadzący zawiesza postepowanie wydając dokument o nazwie

POSTANOWIENIE – forma aktu

prawnego

. Okres zawieszenia postępowania nie jest wliczany do czasu załatwienia spraw i wiąże się również z

wstrzymaniem czynności procesowych oraz biegu terminów ustawowych.

Postepowanie

zawieszone z urzędu

podejmuje się po ustaniu przyczyny zwieszenia, a postępowanie

zawieszone na wniosek

podejmuje się na wniosek tej samej strony.

UMORZENIE POSTĘPOWANIA

– jest trwałe i nie usuwalne.

Umorzenie OBLIGATORYJNE, które jest bezzasadne np.:



w sytuacji śmierci strony w postepowaniu o nabycie prawa osobistego, niezbywalnego i
nieprzenoszalnego np. o wydanie paszportu;



Postepowanie o wydanie koncesji, pozwolenia na działalność regulowaną, a nastąpiła zmiana
przepisów, że takowe pozwolenie nie jest potrzebne;

Umorzenie FAKULTATYWNE

, kiedy kumulatywnie spełnione są poniższe przesłanki:



Z wnioskiem występuje strona wszczynająca postepowanie – wycofuje się;



Nie sprzeciwia się takiemu umorzeniu inna strona bądź strony, jeżeli występują w tym postępowaniu;



Nie ucierpi na tym interes społeczny, co musi ocenić organ.

Postepowanie

umarza się w formie DECYZJI

, ponieważ zawieszenie następuje w trakcie z domniemaniem, że

będzie odwieszone aby je zamknąć, a umorzenie to już koniec postępowania.

ROZSTRZYGNIĘCIE W POSTEPOWANIU ADMINISTRACYJNYM

PYTANIE DO TESTU:

Podstawowa formą rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego jest

DECYZJA

ADMINISTRACYJNA

– zewnętrzny akt organu administracji publicznej, władczy, jednostronny

prezentujący wolę tego organu administracji publicznej, który w oparciu o przepisy materialne określa

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

sytuacje prawną konkretnego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie kończący postępowanie.
Od tej decyzji przysługuje 14dniowy okres odwoławczy.

Może przybierać różne formy i nazwy –

pozwolenie

np. pozwolenie wodno-prawne,

zezwolenie

np. na

osiedlanie się cudzoziemca,

decyzja

np. o nadanie statutu uchodźcy,

nakaz

np. konserwacji zabytków,

zakaz

np.

odbycia manifestacji,

koncesja

np. na nadawanie programów telewizyjnych,

licencja

np. zawodowa pilota.

PYTANIE DO TESTU:

ELEMENTY SKŁADOWE DECYZJI:



Warunek formalny konieczny/obligatoryjny –

musi być

oznaczenie organu administracji publicznej

wydającej decyzję – Starosta, Wójt, Prezydent, Inspektor;

data wydania

decyzji;

oznaczenie

stron lub

strony do kogo decyzja jest skierowana – wskazanie z imienia i nazwiska;

osnowa

– treść

rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego;

wskazanie podstawy prawnej

– tylko i wyłącznie

norma rangi ustawowej, co nie wyklucza dołożenia innych podstaw aktów wykonawczych i aktów
prawa miejscowego;

uzasadnienie

faktyczne i prawne;

pouczenie adresata

o przysługujących mu

środkach prawnych odwoławczych;

podpis

z podaniem imienia, nazwiska i stopnia służbowego osoby

uprawnionej do wydawania decyzji.

Z zasady wykonywana jest decyzja ostateczna

. Można nadać

rygor natychmiastowej wykonalności

takiej

decyzji, jest to możliwe w sytuacji zagrożenia i życia ludzkiego, niedopuszczenia do ciężkich strat, ze względu na
ważny interes społeczny, wyjątkowo ważny interes stron – w formie klauzuli – na podstawie postanowienia
nadania rygory wykonalności.

Jeżeli

DECYZJA JEST WADLIWA

w istotny sposób wówczas istotna wadliwość decyzji skutkuje nieważnością

decyzji np. została nadana z naruszeniem prawa; wydano ją bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem
prawa dot. to spraw poprzednio rozstrzygniętych inną decyzją;, jeżeli decyzja została skierowana do nie tego
podmiotu; decyzja niewykonalna jest w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały; w razie jej
wykonania wywołała by czyn zagrożony karą.

PYTANIE DO TESTU:

Od decyzji służy

środek zaskarżenia decyzji

jakim w przypadku decyzji jest

ODWOŁANIE

OD DECYZJI

, które można wnosić

w terminie 14 dni od dostarczenia

decyzji do jej adresata. Od

postanowień

służy

ZAŻALENIE OD POSTANOWIEŃ

, które składa się

w terminie 7 dni

od doręczenia go

lub ogłoszenia.

Zasadą postepowania administracyjnego jest

NAKŁANIANIE DO UGODY

, czyli polubownego załatwienia sporu,

jeżeli to będzie postępowanie, w którym wezmą udział strony o sprzecznych interesach. Jeśli dojdzie do ugody
to wtedy następuje ona w

formie postanowienia o zatwierdzeniu ugody

KONTROLA PRAWIDŁOWOŚCI ROZSTRZYGNIĘĆ

Kontrola prawidłowości decyzji ma służyć ich weryfikacji i eliminacji z obrotu prawnego błędnych decyzji.

Kontrola w

TOKU ADMINISTRACYJNEJ INSTANCYJNOŚCI

– z pierwszej instancji do drugiej instancji, w której

podstawowym środkiem prawnym jest

odwołanie od decyzji w terminie 14 dni

, które przysługuje stronom i

podmiotom na prawach stron, a po wyczerpaniu tej drogi następuje droga

SĄDOWO-ADMINISTRACYJNĄ.

Odwołanie od decyzji

adresowane do organu II instancji wnosi się za pośrednictwem organu I instancji – formą

podania, drogą elektroniczną, a wystarczy wskazać dane i adres, podpis osoby odwołującej się od decyzji wraz z
żądaniem dotyczącym zmiany decyzji.

PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY PRZEZ TEN SAM ORGAN

dotyczy jednakże tylko decyzji, które w pierwszej

instancji były wydane przez Ministra lub przez Samorządowe Kolegium Wykonawcze reszta wymogów jest
tożsama z odwołaniem się od decyzji.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

ZAŻALENIE na postanowienie składane jest w ciągu 7 dni, a większość wymogów jest tożsamych z wymogami
decyzji z tym, że KPA ogranicza, na który katalog decyzji można zażalenie składać.

POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE PRZED ORGANEM II INSTANCJI

– rozpoczęcie z momentem przekazania przez

I instancję dokumentów odwoławczych.

Proces przekazywania powinien być bezzwłoczny

, a postępowanie

powinno trwać nie dłużej niż jeden miesiąc – nie znaczy, że musi, może dłużej trwać. Postepowanie przed
organem drugiej instancji obejmuje trzy fazy:

Czynności wstępne

– sprawdzenie dopuszczalności odwołania i zachowania terminów, czy odwołanie

zostało skierowane do odpowiedniego organu;

2. Czy jest możliwe

wstrzymanie rygoru natychmiastowej wykonalności

, jeżeli w I instancji został nadany;

3. Postępowanie wyjaśniające, czyli rozpoznawcze opierające sią na tych samych zasadach, co

postępowanie I instancji.

Możliwe jest

COFNIĘCIE ODOWŁANIA OD DECYZJI PRZEZ STRONĘ

, ponieważ np. się rozmyśliła, co w efekcie

prowadzi do

UMORZENIA POSTĘPOWANIA

, jeżeli nie to następuje rozstrzygnięcie odwołania od decyzji:



Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji

– przyznanie racji organowi I instancji;



Decyzja reformatoryjna

– uchylająca całość albo część decyzji wydanej w I instancji wraz z nowym

merytorycznym rozstrzygnięciem całej bądź części uchylonej decyzji;



Decyzja o uchyleniu zaskarżanej decyzji

– jednocześnie umorzeniu postępowania przed organem I

instancji, zachodzi wtedy i tylko wtedy gdy przesłanki do umorzenia był już w I instancji i one nie
zostały zauważone albo w międzyczasie postępowanie stało się bezpodmiotowe np. zmiana stanu
prawnego.



Decyzja o uchyleniu zaskarżanej decyzji uznając ją za złą, wadliwą, ale bez dalszych merytorycznych
rozstrzygnięć

– możliwe wobec decyzji wydanych w pierwszej instancji bez podstawy prawnej albo z

naruszeniem przepisów o właściwości.



Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego

– gdy jest ono bezprzedmiotowe, takowa decyzja

utrzymuje w mocy decyzję wydaną przez organ I instancji.



Decyzja kasacyjna

– tzn. przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia w I instancji, co jest

równoznaczne z uchyleniem tej decyzji w całości.

WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA ZAKOŃCZONEGO Z WYDANĄ PRAWOMOCNIE DECYZJĄ

WZNOWIĆ POSTEPOWANIE MOŻNA:



jeżeli decyzja została oparta o fałszywe dowody, aczkolwiek musi to nastąpić w ciągu 10 lat od
wydania decyzji np. fałszywe zeznania świadka;



jeżeli decyzja została wydana w wyniku przestępstwa i musi to nastąpić w wyniku przestępstwa np.
szantażu;



jeżeli decyzja została wydana przez pracownika lub przez organ, który podlegał wyłączeniu,
wznowienie w okresie nie późniejszym niż 5 lat;



jeżeli występuje przesłanka faktu nie brania przez stronę bez własnej winy udziału w postępowaniu,
wznowienie w terminie 5 lat od ogłoszenia prawomocnej decyzji;



jeżeli powołano się na nowe fakty i dowody nie ujawnione wcześniej, które mogą być istotne dla
podstaw wydania decyzji, odwołanie w terminie 5 lat;

Warunkiem zastosowania wznowienia postępowania jest wydanie decyzji odmiennej treści od decyzji

dotychczasowej!

Uprawnienie przysługuje stronom, a organ, do którego się je wnosi ma termin jednego miesiąca na
rozpatrzenie.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI

– służy usunięciu z obrotu prawnego decyzji obarczonej istotnymi

wadami. Jest to najpoważniejsza konsekwencja prawa administracyjnego, która może nastąpić w następujących
sytuacjach:



stwierdzono naruszenie przepisów o właściwości;



wtedy kiedy wydano decyzje bez podstawy prawnej lub z naruszeniem przepisów prawa materialnego;



kiedy już wcześniej wydano decyzje administracyjną w tej samej sprawie;



kiedy decyzje skierowano do osoby, która nie jest stroną;



kiedy decyzja jest obarczona trwałą niewykonalnością – nie ma możliwości wykonania takiej decyzji;



nieważność dotyczy także decyzji, której wykonanie wywołałoby czyn zabroniony.

OPŁATY I KOSZTA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

W trakcie postępowania i uczestnicy postępowania ponoszą różne opłaty, koszty i inne należności wynikłe z
postepowania administracyjnego

uiszczane w kasie lub za pomocą znaczków skarbowych.

OPŁATA

, czyli świadczenie pieniężne pobierane w z góry określonej wysokości jako wynagrodzenie za czynność

organu administracyjnego, najczęściej jest to opłata skarbowo, która ma zrekompensować częściowo wydatki
ponoszone przez organ, który prowadzi postepowanie oraz przez strony i uczestniczących w postępowaniu.

Jeżeli

postępowanie prowadzi się z urzędu to koszty ponosi organ prowadzący

, a jeżeli

postępowanie wszczęto

na wniosek to jest on uzależniony od wniesienia wymaganej opłaty

POSTĘPOWANIE UPROSZCZONE

PYTANIE DO TESTU:

Dotyczy dwóch sytuacji:

Wydawanie zaświadczeń

– zaświadczeniami nie są decyzje administracyjne, ponieważ nie rozstrzygają

merytorycznie  żadnej  sprawy,  nie  nakładają  obowiązków  ani  uprawnień.  Zaświadczenia  są
czynnościami  materialno-technicznymi,  czyli  urzędowymi  potwierdzeniami  określonych  faktów  lub
stanu  prawnego.  Zaświadczenia  nie  zmieniają  sytuacji  prawnej  adresata  i  nie  ustanawiają  żadnych
nowych  praw,  a  jedynie  potwierdzają  jakiś  fakt.  Nie  ma  ograniczeń,  co  do  ilości  ani  częstotliwości
wydawania  zaświadczeń.  Mają  moc  dowodowy,  potwierdzają  stan.  Zaświadczenia  wydaje  się  na
wniosek.  Organy  mają  obowiązek  wydać  zaświadczenie  kiedy  urzędowego  potwierdzenia  faktów  lub
stanu  prawnego  wymagają  przepisy  oraz  kiedy  ubiega  się  o  nie  osoba  ze  względu  na  swój  interes
prawny.  O  wydanie  zaświadczenia  ubiega  się  osoba  ubiegająca  się,  a  zaświadczenie  powinno  być
wydane  bez  zbędnej  zwłoki,  ale  w  terminie  nie  dłuższym  niż  7  dni.  Postępowanie  kończy  się  albo
wydaniem  zaświadczenia  (czynność  prawna)  albo  wydaniem  postanowienia  o  odmowie  wydania
zaświadczenia  żądanej  treści  kiedy  uzna,  że  nie  jest  kompetentny  do  wydania  decyzji  lub  będzie
kompetentny w danym zakresie, ale odmówi wydania decyzji o żądanej treści, która jest niezgodna z
prawdą. Powyższe odmowy są postanowieniem od odmowy, do którego służy zażalenie.

Składanie skarg i wniosków

– Postepowanie to wywodzi się z konstytucyjnego prawa do petycji, który

przyznaje każdej osobie prawo do składania petycji, wniosków i skarg w interesie publicznym, własnym
lub innej osoby jednakże za zgoda tej osoby do organów administracji publicznej oraz organizacji
instytucji wykonujących zlecone zadania z zakresu administracji publicznej.

Skarga

to przejaw

niezadowolenia.

Wniosek

to forma udoskonalenia, usprawnienia. Musi być zachowana wobec

powyższych petycji forma pisemna, elektroniczna lub ustna do protokołu.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

Organy właściwe do rozpatrywania skarg:



na Radę Gminy, Radę Powiatu, Sejmik Województwa (organy uchwałodawcze jednostek samorządu
terytorialnego) należy kierować do Wojewody; a w zakresie finansów do Regionalnej Izby
Obrachunkowej. Na organy wykonawcze



na  organy  wykonawcze  jednostek  samorządu  terytorialnego:  Wójt,  Burmistrz,  Prezydent,  Starosta  z
Zarządem  –  w  zakresie  zadań  zleconych  -  do  Wojewody;  w  zakresie  zadań  własnych  na  Wójta,
Burmistrza,  Prezydenta  –  do  Rady  Gminy  lub  Miasta,  na  Starostę  lub  Zarząd  –  do  Rady  Powiatu,  na
Marszałka i Zarząd do  Sejmiku Województwa; na Wojewodę do Ministra właściwego do stosownego
działu;  a  w  sprawach  pozostałych  do  Prezesa  Rady  Ministrów,  a  na  Ministrów  do  Prezesa  Rady
Ministrów.

Skargi powinny być rozpatrzone w terminie nie dłuższym niż jeden miesiąc, a wnioski jako propozycje
udoskonalenia należy składać w organie właściwym ze względu na przedmiot wniosku, jeżeli
wnioskodawca jest niezadowolony z rozpatrzenia jego wniosku przysługuje mu skarga w trybie właściwym
dla skarg.

POSTĘPOWANIE PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI

USTRÓJ SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH:

Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym 1995 roku, w 2002 roku Ustawa o Ustroju Sadów
Administracyjnych i Ustawa o Postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi.

Sądami pierwszej instancji są Wojewódzkie Sądy Administracyjne mieszczące się w miastach wojewódzkich
(16 sądów). Sprawy z terenu każdego województwa kompetencyjnie podlegają wojewódzkim sadom
administracyjnym dla danego województwa.

Struktura Wojewódzkich Sądów Administracyjnych

obejmuje: Prezesa Sądu, który kieruje sądem i

reprezentuje  go  na  zewnątrz;    Zgromadzenie  Ogólne  Sędziów  takiego  konkretnego  sądu,  który  jest
organem nadzorczym wobec Prezesa; Kolegium Sądu, które zajmuje się rozdziałem spraw  – kto będzie je
prowadził;  Referendarze  Sadowi  –  czynności  mediacyjne  i  inne  czynności  sędziowskie,  pracują  w
charakterze asystentów Sędziów.

PYTANIE DO TESTU:

Kryteria na Sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego:



Warunki konieczne, spełnione kumulatywnie

: obywatelstwo polskie i pełnia praw publicznych;

nieskazitelny  charakter;  magisterium  z  prawa  w  Polsce  lub  równorzędny  stopień  wykształcenia
uzyskany  za  granicą;  dobry  stan  zdrowia;  wiek  co  najmniej  35  lat;  wysoki  poziom  wiedzy  w
dziedzinie  orzekania  WSA;  8  lat  pracy  na  stanowisku  sędziego  lub  prokuratora  lub  radcy
Prokuratorii  Generalnej  Skarbu  Państwa  bądź  adwokata  radcy  prawnego  czy  tez  notariusza  lub
(zamiast 8 lat na powyższych stanowiskach) 10 lat stażu w instytucjach administracji publicznej na
stanowiskach związanych z tworzeniem i stosowaniem prawa administracyjnego.

Wszystkie te wymogi nie dotyczą profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych!

Kryteria na Sędziego Sądu Naczelnego Administracyjnego:



Warunki konieczne, spełnione kumulatywnie:

Wiek co najmniej 40 lat chyba, że od 3 lat jest sędzią

WSA; 10 lat stażu na stanowisku sędziego lub prokuratora lub radcy Prokuratorii Generalnej
Skarbu Państwa bądź adwokata radcy prawnego czy tez notariusza.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

Naczelny  Sąd  Administracyjny  ma  swoją  siedzibę  w  Warszawie,  jego  struktura  obejmuje  Prezesa  NSA
powoływanego  przez  Prezydenta  RP  na  sześcioletnia  kadencję,  spośród  dwóch  kandydatów  przedstawionych
przez  Zgromadzenie  Ogólne  Sędziów  NSA.  Oprócz  Prezesa,  NSA  kierują  jego  Zastępcy,  Zgromadzenie  Ogólne
Sędziów, Kolegium Sądu NSA rozdziela sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny dzieli się na 3 izby:



Ogólno-administracyjną



Gospodarczą



Finansową

Sądy Administracyjne sprawują kontrolę nad 6 podstawowymi obszarami działania:

1.  Sprawują kontrolę nad decyzjami administracyjnymi;
2.  Sprawują kontrolę nad postanowieniami, jeżeli służy na nie zażalenie;
3.  Sprawują kontrolę nad innymi aktami i czynnościami z zakresu administracji publicznej;
4.  Sprawują kontrolę nad aktami prawa miejscowego jst;
5.  Sprawują nadzór nad działalnością jst;
6.  Sprawują  kontrolę  nad  bezczynnością  organów  w  przypadku  kiedy  upoważniony  do  tego  organ  nie

wydaje decyzji administracyjnej.

Sądy administracyjne nie są kompetentne w sprawach:



Nadrzędności i podrzędności organów administracji publicznej;



W sprawach podległości służbowej przełożonych i podwładnych;



W sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub funkcje w administracji publicznej;



W sprawach wiz wydawanym cudzoziemcom przez urzędy konsularne z wyjątkiem wiz dla członków
rodzin obywateli UE, Europejskiego Obszaru Gospodarczego i Szwajcarii.

NSA sprawuje nadzór nad działalnością WSA w zakresie:

  Sporów o właściwości;
  Rozpoznawania środków odwoławczych od orzeczeń WSA;
  Interpretacji przepisów prawa.

POSTĘPOWANIE PRZED SĄDAMI:

Zasady porządkujące:

Prawa do sądu, dwuinstancyjności, legalności, udzielania pomocy prawnej, jawności,

ekonomii procesowej – działanie bez zbędnej zwłoki i nie tworzenie nadmiernych kosztów.

Właściwością miejscową do rozpatrzenia: sprawę rozpatruje ten sąd, na którego terenie leży organ
upoważniony do rozpatrywania sprawy.

WYŁĄCZENIE SĘDZIEGO ORZEAJĄCEGO W SPRAWIE

następuje z tych samych przesłanek, co wyłączenie

urzędnika wydającego decyzję administracyjną ze szczególnym uwzględnieniem udziału sędziego w wydawaniu
zaskarżanego orzeczenia sądu lub jeżeli brał udział w wydawaniu zaskarżanej decyzji lub postanowienia.

Postepowanie zgodnie z zasadą skarbowości prowadzi się wyłącznie na wniosek!

Podmioty na prawach stron

w postępowaniu sąd.-adm. mają prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich.

Pełnomocnikami procesowymi

w postępowaniu sąd.-adm. mogą być tylko adwokat lub radca prawny.

Zdolność

sądową do występowania

przed sądami administracyjnymi mają osoby fizyczne, prawne, organy administracji

publiczne w tym jst.

Zdolność procesową

, czyli do czynności prawnych w postępowaniu jest ograniczona i mają

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

ją tylko podmioty posiadające zdolność do czynności prawnych, jeżeli się jej nie posiada jest konieczne działanie
przez przedstawiciela ustawowego.

Legitymacje skargową

do wszczynania postępowania przed sądami administracyjnymi ma każdy kto wykaże

interes prawny. Przede wszystkim adresat decyzji administracyjnej, ale także prokurator, Rzecznik Praw
Obywatelskich.

Warunkiem do złożenia skargi na decyzję

do SA jest obowiązek wyczerpania środków

zaskarżania na drodze administracyjnej. Skargę do SA wnosi się

w terminie 30 dni od terminu doręczenia

rozstrzygnięcia

w przypadku decyzji lub postanowienia,

w terminie 30 dni od odpowiedzi organu

na wezwanie

do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie odpowiedział na takowe wezwanie

w terminie 60 dni od

wezwania

tego organu do usunięcia naruszenia prawa.

Skargę wnosi się

za pośrednictwem organu, którego

decyzje się zaskarża.

Warunkiem wniesienia skargi

jest uiszczenie wpisu sądowego. Sąd może

z urzędu lub na

wniosek zawiesić

wykonanie całości lub części zaskarżanej decyzji. Z zasady sąd odrzuca decyzje, jeżeli jest ona

po terminie, chyba, że sam sąd przywróci termin. Niedopuszczalna jest skarga wniesiona przed podmiot, który
nie posiada uprawnień do wniesienia takowej sprawy

. Oddalenie skargi

występuje wyrokiem utrzymującym

zaskarżaną decyzję. Sąd może skargę uwzględnić, jeżeli jest ona zasadna i wtedy sąd uchyla decyzję zaskarżaną
w  części  lub  całości;  stwierdza  nieważność  decyzji  lub  stwierdza  wydanie  decyzji  z  naruszeniem  prawa.
Uchylenie decyzji następuje  wtedy kiedy została  wydana  z  naruszeniem prawa materialnego i było to istotne
dla  rozstrzygnięcia  sprawy.  Typową  formą  posiedzenia  jest  posiedzenie  jawne  tzn.  z  udziałem  stron,  może
odbywać się przy drzwiach otwartych lub zamkniętych dla publiczności, a decyduje o tym sąd samoistnie, jeżeli
widzi  taką  potrzebę  lub  na  wniosek  strony,  aczkolwiek  musi  być  to  podyktowane  kwestiami  moralnymi,
bezpieczeństwa wewnętrznego państwa.

W trakcie postępowania może nastąpić

ZAWIESZENIE Z URZĘDU,

obligatoryjne w przypadku: śmierci strony,

jeżeli  postępowanie  dotyczyło  spraw  przenoszalnych;  śmierci  przedstawiciela  ustawowego  strony  do  czasu
ustanowienia  nowego  przedstawiciela  ustawowego  strony;    utraty  przez  stronę  lub  przedstawiciela
ustawowego  zdolności  procesowej  lub  sadowej;  znajdowania  się  strony  lub  przedstawiciela  w  miejscu
pozbawionym  komunikacji  z  siedzibą  sądu  w  skutek  sytuacji  nadzwyczajnych;  wobec  strony  postepowania
upadłościowego  kiedy  sprawa  dotyczy  składnika  masy  upadłości;  kiedy  sąd  przedstawia  pytanie  prawne
Trybunałowi Konstytucyjnemu lub Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

FAKULTATYWNE ZAWIESZENIE

postępowania kiedy: rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego

się postępowania; zostaje ujawniony czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej może mieć
wpływ na rozstrzygniecie sprawy; w razie śmierci pełnomocnika stron.

Jeżeli postępowanie zostało zawieszone przez zgodny wniosek stron i jeżeli wniosek bez żadną ze stron nie
został złożony o wznowienie postepowania w przeciągu trzech lat to wówczas sąd postepowanie

UMARZA

Podobnie sąd umarza postepowania w razie braku następcy prawnego strony, która utraciła zdolność sądową
po okresie 3 lat – nie wskazano następcy prawnego w tym okresie; w sytuacji skutecznego cofnięcia skargi przez
skarżącego; śmierci strony, jeżeli przedmiotem skargi były jego prawa i obowiązki osobiste, nieprzenoszalne;
oraz gdy postępowanie z innych przyczyn stało się nie zasadne.

ROZSTRZZYGNIĘCIE SPRAWY

w SA wydawane jest w formie wyroku wydawanego po zamknięciu sprawy na

postawie akt sprawy. Z zasady wyrokowanie odbywa się na tej samej rozprawie, na której nastąpiło zamknięcie
sprawy, aczkolwiek możliwe jest odroczenie ogłoszenia wyroku o maksymalnie w terminie 14 dni od zamknięcia
sprawy, w takim samym terminie sporządza się z urzędu sentencję wyroku ogłoszonego. Jeżeli ustawa nie
wymaga i nie wskazuje wydania wyroku to sąd wydaje postanowienie. Prawomocne są wyroki, od których nie
przysługuje odwołanie oraz takie, które się uprawomocniły.

Gdy

ORGAN UCHYLA SIĘ

od wykonania wyroku to na wniosek skarżącego organ sąd może wymierzyć grzywnę

organowi niepodporządkowującemu się wysokości do 10 krotności średniego miesięcznego wynagrodzenia –
takie ukaranie następuje postanowieniem.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWO ADMINISTRACYJNE

W przypadku

RAŻĄCEGO NARUSZENIA OBOWIĄZKU PRZEZ ORGAN

, sąd może wystąpić do organów

zwierzchnich o stwierdzenie naruszenia prawa. Natomiast osoby, które poniosły szkodzę przez nie wykonanie
wyroku sądu administracyjnego mogą dochodzić roszczenia od organu, który miał podjąć działania, a ich nie
wykonał – dochodzenie tych roszczeń jest kompetencją sądów cywilnych.

ROZSTRZYGNIĘĆ WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO

służy skarga kasacyjna do NSA, jeżeli jest

to na  wydaną  decyzję, a  jeżeli na  postanowienie to zażalenie lub skarga  o  wznowienie  postepowania.  Skarga
kasacyjna  wnoszona  jest  za  pośrednictwem  sądu  I  instancji,  którym  odpowiedni  sąd  administracyjny  jest  w
terminie 2 lat od wyroku pierwszej instancji.

KOSZTY

w postępowaniu kasacyjnym są kosztami kasacyjnymi organu przegranego.

Kosztami sądowymi nie są

obarczani

skarżący działanie lub bezczynność w ramach pomocy i opieki społecznej; osoby bezrobotne skarżące

sprawy w zakresie zasiłków lub prawa pracy; prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich; kurator bądź Sąd
Opiekuńczy; każda ze strona, której sąd takie prawo nadał.

Prawo postepowania procesowego służy do ochrony interesów indywidualnych i publicznych petenta!

Elementy podmiotu struktury administracyjnej:

przepisy ogólnego postepowania administracyjnego

prowadzące  do  wydania  i  kontroli  aktu  administracyjnego;  przepisy  o  wykonaniu  aktów  administracyjnych,
postępowanie  egzekucyjne  w  administracji;  przepisy  podatkowe;  przepisy  postępowania  karno-
administracyjnego, orzeczenia w tych sprawach następują w trybie KPA z braku odrębnego trybu postępowania
w  sprawach,  w  których  organ  administracyjne  ma  prawo  do  nakładania  kar  pieniężnych;  przepisy  o
postepowaniu sadami administracyjnymi.

Standardy europejskie

dotyczą pośrednio postepowania administracyjnego są to między innymi Europejska

Konwencja Praw Człowieka i Wolności, Rezolucje Rady Europy, Karta Praw Podstawowych z Nicei.

ZASADY WYNIKAJĄCE Z ZALECEŃ RADY EUROPY:



Każdy ma prawo do wysłuchania w sprawie, w której rezultatem może być decyzja obowiązkiem
ograniczającego prawa – zasada czynnego udziału stron w postepowaniu, do zgłaszana dowodów;



Każdy powinien mieć prawo do informacji o przebiegu sprawy, wglądu w akta sprawy – gwarancje
procesowe;



Decyzja musi być uzasadniona – gwarancje procesowe, element konieczny właściwego wydania decyzji
administracyjnej;



Od decyzji mus służyć odwołanie – dwuinstancyjności,

KARTA PRAW PODSTAWOWYCH:



Każdy ma prawo do bycia wysłuchanym zanim zostanie wystosowane wobec niego rozwiązanie
sprawy;



Każdy ma prawo dostępu do akt jej dotyczących;



Obowiązkiem organów do uzasadniania decyzji.

W orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich standardy postepowania administracyjnego
wynikają z właściwej interpretacji zasady demokratycznego państwa prawnego, stąd Trybunał zalicza do nich i
strzeże, czy zachowano zasady lex retro no agit, prawo do wysłuchania, do obrony, zasadę rzetelnego
postepowania, bezpieczeństwa prawnego, proporcjonalności, uzasadniania decyzji.

RESZTA WYKŁADÓW TO OMÓWIENIE KODEKSU POSTEPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO!