2008-11-06

1

Centralna administracja 

gospodarcza

PPG

dr Igor Postuła

Usytuowanie administracji 

gospodarczej 

Władza publiczna

Władza 

ustawodawcza

Władza 

wykonawcza

Władza

sądownicza

Administracja gospodarcza

Realizacja gospodarczych zadań 

państwa

Sposób oddziaływania na gospodarkę:
•

regulowanie 

•

gospodarowanie 

•

nabywanie towarów i usług

Administracja gospodarcza – (ujęcie funkcjonalne) obejmuje wszelkie 

działania wykonawcze w stosunku do gospodarki oraz organy o 
wyłącznych kompetencjach gospodarczych w ujęciu sektorowym, 
funkcjonalnym oraz organy o kompetencjach ogólnych

Model administracji gospodarczej - zmienność potrzeb i rozwiązań 

(transformacja ustrojowa, zakres własności publicznej, poziom 
centralizacji, zakres samorządu, wpływ UE)

Struktura administracji gospodarczej 

• Naczelne organy administracji : RM, 

Prezes RM, wiceprezesi RM, ministrowie

• Centralne urzędy
• Agencje rządowe
• Terenowe organy administracji zespolonej 

i niezespolonej

• Organy samorządu terytorialnego
• Organy pełniące funkcje zlecone 

administracji gospodarczej

Zadania gospodarcze Rady Ministrów

• domniemanie kompetencji (art. 146 Konstytucji)
• prowadzenie polityki gospodarczej 
• kierowanie rządową administracją gospodarczą 
• funkcje prawotwórcze (projekty ustaw + rozporządzenia 

+ uchwały)

• zapewnienie wykonania ustaw gospodarczych
• ochrona interesów Skarbu Państwa w gospodarce
• funkcje budŜetowe (projekt + kierowanie wykonaniem)
• kierowanie stosunkami gospodarczymi z zagranicą 

(umowy międzynarodowe)

Procedury w ramach prac Rady 

Ministrów

• Przyjmowanie dokumentów rządowych – wnioskodawca, 

uzgodnienia międzyresortowe, Komitet RM, RM 
(posiedzenie, droga obiegowa)  

• Komitety – Stały Komitet RM, Komitet Europejski RM
• Pełnomocnicy RM – sekretarze, podsekretarze stanu, 

wojewodowie (ds. Strategii Rozwoju Kraju 2007-2013, 
ds. Samorządu Terytorialnego) 

• Komisje wspólne (Rządu i samorządu)
• Inne organy doradcze - Międzyresortowy Zespól ds. 

Repatriacji

• Rządowe Centrum Legislacji 
• Sekretarz RM

2008-11-06

2

Prezes i wiceprezesi RM

• Prezes RM
• przewodniczenie RM (porządek, zwołanie, 

przewodniczenie, konkluzje, głosowania)

• kierowanie i koordynowanie prac RM 

(zapewnianie wykonania polityki RM) 

• prawotwórcze ( kieruje procesem legislacyjnym 

+ rozporządzenia)

• Wiceprezesi RM 
• zastępcy, struktura polityczna Rządu, 

przewodniczący komitetów, funkcje ministrów

Ministrowie

•

Status ministra (ministrowie resortowi, ministrowie bez teki)

•

Urzędy ministrów resortowych - grupowanie działów, rozporządzenie 
atrybucyjne

•

Działy administracji rządowej (32 działy – ok. 10 gospodarczych –
gospodarka, rolnictwo, gospodarka wodna, gospodarka morska, praca, 
rozwój regionalny, transport, turystyka)

•

Zadania ministra

– polityka resortowa
– prawotwórstwo (projekty ustaw + rozporządzenia)
– orzecznictwo administracyjne (np. koncesje)
– nadzór nad centralnymi instytucjami resortowymi (centralne urzędy, 

instytuty naukowo-badawcze, laboratoria)

– zadania budŜetowe 

•

Struktura resortu (jednostki - ministerstwo, centralne urzędy, centralne 

jednostki resortowe, terenowe organy adm. niezespolonej)

Urzędy centralne (1)

• Status urzędu centralnego

– właściwość miejscowa
– rodzaje zadań 
– podporządkowanie

• Urzędy centralne nadzorowane przez Prezesa RM

– GUS 
– UOKiK 

• Urzedy centralne nadzorowane przez ministrów

– KNF
– Główny Urząd Miar 
– Urząd Patentowy RP 
– Główny Urząd Nadzoru Budowlanego 

Urzędy centralne (2)

•

Typy urzędów centralnych 

•

Urzędy typu administracyjnego 

– Urząd Zamówień Publicznych 
– Urząd Lotnictwa Cywilnego 
– Urząd Dozoru Technicznego

•

Urzędy regulacyjne (kadencja, ograniczone podstawy odwołania, 
raporty roczne )

– Urząd Regulacji Energetyki 
– Urząd Komunikacji Elektronicznej

•

Inspektoraty

– Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych 
– Główny Inspektor Ochrony Środowiska

Agencje

• Koncepcja agencji 
• Agencje administracyjne (Państwowa Agencja 

Atomistyki)

• Zarządzanie własnością publiczną (Agencja 

Nieruchomości Rolnych, Agencja Mienia Wojskowego) 

• Zarządzanie środkami finansowymi z UE (Agencja 

Rynku Rolnego)

• Restrukturyzacja sektorów gospodarczych (Agencja 

Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Agencja 
Rozwoju Przemysłu, Polska Agencja Rozwoju 
Przedsiębiorczości) 

• Promocja (Polska Agencja Informacji i Inwestycji 

Zagranicznych) 

• Formy prawne (organ administracji, S.A.) 

– finansowanie

Funkcje zlecone administracji 

gospodarczej

• Koncepcja funkcji zleconych (zadania 

publiczne wykonywane przez podmioty 
niepaństwowe)

– zadania rzeczowe
– zadania władcze 

• Samorządy zawodowe
• Przedsiębiorcy
• Stowarzyszenia
• Zakłady administracyjne