background image

BUDŻET PAŃSTWA 

BUDŻETY SAMORZĄDOWE 

background image

Procedura budżetowa 

PROCEDURA BUDŻETOWA to zasady postępowania organów publicznych 

i  jednostek  realizujących  budżet  w  trakcie  planowania,  uchwalania, 
wykonywania i kontroli wykonania budżetu 

PROWIZORIUM  BUDŻETOWE  to  uproszczony  krótkoterminowy  budżet 

na  okres  krótszy  niż  rok  budżetowy  obowiązujący  wówczas,  kiedy  z 
ważnych  przyczyn  organ  władzy  wykonawczej  nie  mógł  przedstawić  w 
obowiązującym 

terminie 

projektu 

ustawy/uchwały 

budżetowej. 

Ustawę/uchwałę o prowizorium budżetowym uchwala organ stanowiący. 

ABSOLUTORIUM  BUDŻETOWE  –  akceptacja  działalności  organu 

wykonawczego  (Rady  Ministrów,  wójta,  burmistrza,  prezydenta  miasta, 
zarządu  powiatu,  zarządu  województwa)  przez  organ  stanowiący  (Sejm, 
radę  gminy,  radę  powiatu,  sejmik  województwa)  w  sprawie  wykonania 
budżetu, podejmowana w formie uchwały organu stanowiącego. 

background image

Budżet państwa określa 

1.

Łączną  kwotę  prognozowanych  dochodów  podatkowych  i 
niepodatkowych budżetu państwa 

2.

Łączną kwotę planowanych wydatków budżetu państwa 

3.

Łączną  kwotę  planowanego  deficytu  budżetu  państwa  wraz  ze 

źródłami jego pokrycia 

4.

Łączną  kwotę  prognozowanych  dochodów  budżetu  środków 
europejskich 

5.

Łączną  kwotę  planowanych  wydatków  budżetu  środków 
europejskich 

6.

Wynik budżetu środków europejskich 

7.

Łączną kwotę planowanych przychodów budżetu państwa 

8.

Łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu państwa 

9.

Planowane salo przychodów i rozchodów budżetu państwa 

10.

Limit  zobowiązań  z  tytułu  zaciąganych  kredytów  i  pożyczek  oraz 
emitowanych papierów wartościowych. 

background image

Planowanie budżetu państwa 

 Minister  Finansów  (MF)  przedstawia  Radzie  Ministrów 

(RM)  założenia  projektu  budżetu  państwa  oraz  wykaz 
jednostek  podsektora  rządowego,  których  plany  finansowe 
mogą być ujęte w ustawie budżetowej. 

 Materiały  do  projektu  ustawy  budżetowej  opracowują  i 

przedstawiają  MF  dysponenci  części  budżetowych  według 

określonych przez niego trybu i zasad (nota budżetowa). 

 Kierownicy  jednostek  sektora  finansów  publicznych, 

opracowują  i  przedstawiają  projekty  planów  finansowych 
właściwym ministrom w terminach określonych przez MF. 

 Minister  Finansów  przedstawia  Radzie  Ministrów  projekt 

ustawy budżetowej na rok następny wraz z uzasadnieniem. 

background image

Uchwalanie budżetu państwa 

 Rada  Ministrów  uchwala  projekt  ustawy  budżetowej  i 

przekazuje  go  Sejmowi  (wraz  z  uzasadnieniem)  do  końca 
września roku przed rokiem budżetowym. 

 Ustawę  budżetową  uchwala  Sejm  i  Senat  w  ciągu  czterech 

miesięcy  licząc  od  dnia  otrzymania  od  Rady  Ministrów 
projektu ustawy budżetowej. 

 Prezydent  RP  podpisuje  ustawę  budżetową  lub  może  ją 

skierować  do  Trybunału  Konstytucyjnego,  jeżeli  uzna,  że 
ustawa nie jest zgodna z Konstytucją RP. 

 Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia (bez względu na 

dzień jej uchwalenia) i jest ogłaszana w Dzienniku Ustaw.

 

background image

Ustawa budżetowa 

1/2 

 Ustawa  budżetowa  jest  podstawą  gospodarki 

finansowej państwa w danym roku budżetowym 

 Ustawa  budżetowa  jest  uchwalana  na  okres  roku 

budżetowego 

 Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy 
 Ustawa  budżetowa  nie  może  zawierać  przepisów 

zmieniających inne ustawy  

 Ustawa  budżetowa  składa  się  z  budżetu  państwa, 

załączników, postanowień 

background image

Ustawa budżetowa 

2/2 

W załącznikach do ustawy budżetowej zamieszcza się: 
 podatkowe  i  niepodatkowe  dochody  budżetu  państwa  według  źródeł 

dochodów oraz części i działów klasyfikacji budżetowej, 

 wydatki  budżetu  państwa  w  podziale  na  części,  działy,  rozdziały  klasyfikacji 

budżetowej wydatków oraz grupy wydatków, 

 programy  finansowane  z  udziałem  środków  europejskich  i  plany  wydatków 

budżetu państwa na finansowanie tych programów, 

 plany  finansowe:  agencji  wykonawczych,  instytucji  gospodarki  budżetowej, 

państwowych funduszy celowych, państwowych osób prawnych 

 wykaz jednostek otrzymujących dotacje podmiotowe i celowe oraz kwoty tych 

dotacji,  

 zestawienie programów wieloletnich w układzie zadaniowym,  
 zestawienie zadań zleconych JST,  
 plan przychodów i rozchodów budżetu państwa. 

background image

Budżet środków europejskich 

 Budżet środków europejskich (BŚE) jest rocznym planem dochodów i 

podlegających  refundacji  wydatków  przeznaczonych  na  realizację 
programów  finansowanych  z  udziałem  środków  europejskich  z 
wyłączeniem  środków  przeznaczonych  na  realizację  projektów 
pomocy technicznej. 

 Różnica  między  dochodami  i  wydatkami  BŚE  stanowi  odpowiednio 

nadwyżkę BŚE albo deficyt BŚE.  

 Nadwyżka/deficyt  BŚE  nie  są  wliczane  odpowiednio  do 

nadwyżki/deficytu budżetu państwa. 

 Deficyt  BŚE  jest  finansowany  w  ramach  potrzeb  pożyczkowych 

budżetu państwa. 

 Nadwyżka  BŚE  jest  źródłem  spłaty  zobowiązań  budżetu  państwa 

zaciągniętych na pokrycie deficytu BŚE. 

background image

Wieloletni plan finansowy państwa 

1/3 

 WPFP  to  plan  dochodów  i  wydatków  oraz  przychodów  i  rozchodów 

budżetu państwa sporządzany na cztery lata budżetowe. 

 WPFP  jest  sporządzany  w  układzie  obejmującym  funkcje  państwa 

wraz  z  celami  i  miernikami  stopnia  wykonani  danej  funkcji  i 
uwzględnia:  cele  średniookresowej  strategii  rozwoju  kraju  oraz 
kierunki polityki społeczno-gospodarczej Rady Ministrów. 

 WPFP  w  podziale  na  poszczególne  lata  budżetowe  określa: 

podstawowe wielkości makroekonomiczne, kierunki polityki fiskalnej, 
prognozy  dochodów  i  wydatków  budżetu  państwa,  kwotę  deficytu  i 
potrzeb 

pożyczkowych  budżetu  państwa  oraz  źródła  ich 

sfinansowania,  prognozy  dochodów  i  wydatków  budżetu  środków 
europejskich,  wynik  budżetu  środków  europejskich,  skonsolidowaną 
prognozę  bilansu  sektora  finansów  publicznych,  kwotę  państwowego 
długu publicznego. 

background image

Wieloletni plan finansowy państwa 

2/3 

 Prognozę  dochodów  budżetu  państwa  ujmuje  się  w  WPFP  wg. 

głównych  kategorii  dochodów  (dochody  podatkowe  i  dochody 
niepodatkwe, cła, środki europejskie). 

 Prognozę  wydatków  budżetu  państwa  ujmuje  się  w  WPFP  z   

wyszczególnieniem: wydatków stałych związanych z utrzymaniem 
funkcjonowania  organów  władzy  publicznej  i  wykonywaniem 
zadań  administracji  rządowej,  wydatków  na  obsługę  długu 
publicznego,  środków  własnych  UE,  dotacji  dla  FUS  i  KRUS, 
subwencji ogólnej i dotacji na zadania zlecone JST, wydatków na 
sfinansowanie zobowiązań wynikających z przyjętych programów 
wieloletnich,  wydatków  na  realizację  działań  rozwojowych  kraju, 
środków przeznaczonych na realizację zadań współfinansowanych 
z udziałem środków europejskich, innych wydatków.  

background image

Wieloletni plan finansowy państwa 

3/3 

 WPFP  stanowi  podstawę  przygotowywania  projektu  ustawy  budżetowej 

na kolejny rok budżetowy. 

 Minister Finansów przedstawia Radzie Ministrów projekt WPFP. 
 Rada Ministrów uchwala WPFP i ogłasza go w Dzienniku Urzędowym RP 

„Monitor Polski” oraz w Biuletynie Informacji Publicznej. 

 WPFP  jest  aktualizowany  przez  Radę  Ministrów  w  drodze  uchwały, 

corocznie  w  terminie  dwóch  miesięcy  od  dnia  ogłoszenia  ustawy 
budżetowej i uwzględnia prognozę na kolejne trzy lata. 

 Ministrowie  w  terminie  do  15  kwietnia,  przedkładają  Ministrowi 

Finansów informacje o realizacji WPFP, w tym o stopniu realizacji celów. 

 Minister  Finansów  wraz  z  sprawozdaniem  z  wykonania  ustawy 

budżetowej  przedkłada  Radzie  Ministrów  informację  o  przebiegu 
wykonania WPFP, która jest ogłaszana przez Radę Ministrów (MP, BIP). 

background image

Wykonanie budżetu państwa 

 Ustawę  budżetową  wykonuje  Rada  Ministrów  w  trakcie  roku 

budżetowego (kieruje wykonywaniem budżetu), który rozpoczyna 
się 1 stycznia i kończy 31 grudnia. 

 W  terminie  21  dni  od  dnia  ogłoszenia  ustawy  budżetowej 

dysponenci  części  budżetowych  przedstawiają  MF  szczegółowy 
plan  dochodów  i  wydatków  danej  części  budżetowej  (układ 
wykonawczy
)  opracowany  w  podziale  na  działy,  rozdziały  i 
paragrafy  klasyfikacji  budżetowej.

  Następnie 

jednostki  podległe 

sporządzają  plany  finansowe  celem

 

zapewnienia  ich  zgodności  z 

ustawą budżetową. 

 MF  w  porozumieniu  z  dysponentami  części  budżetowych

 

opracowuje harmonogram realizacji budżetu państwa.

  

background image

Dla obsługi budżetu państwa są prowadzone 

następujące rachunki bankowe przez NBP: 

centralny rachunek bieżący budżetu państwa, z wyodrębnieniem 

rachunków  dochodów  i  wydatków  budżetu  państwa  oraz 

rachunków  środków  do  sfinansowania  pożyczkowych  potrzeb 

budżetu państwa 

rachunki  bieżące  państwowych  jednostek  budżetowych,  z 

wyodrębnieniem rachunków dochodów i wydatków 

rachunki bieżące urzędów obsługujących organy podatkowe, dla 
gromadzenia  dochodów  budżetu  państwa,  z  wyodrębnieniem 

rachunków dla niektórych rodzajów dochodów 

rachunki bieżące państwowych funduszy celowych, o ile przepisy 

odrębnych ustaw nie stanowią inaczej 

rachunki pomocnicze 

rachunki bieżące jednostek budżetowych mających siedzibę poza 
granicami Rzeczypospolitej Polskiej 

background image

Kontrola wykonania budżetu państwa 

 MF  przedstawia  komisji  sejmowej  właściwej  do  spraw 

budżetu  i  Najwyższej  Izbie  Kontroli  (NIK)  informację  o 
przebiegu wykonania budżetu państwa za

 

pierwsze półrocze 

w terminie do dnia 10 września tego roku.

 

 Rada  Ministrów  przygotowuje  roczne  sprawozdanie  z 

wykonania  budżetu  państwa,  które  przedstawia  Sejmowi  i 
NIK do końca maja roku po roku budżetowym. 

 Sprawozdanie  to  ocenia  Sejm  zapoznając  się  uprzednio  z 

opinią NIK o powyższym sprawozdaniu. 

 Sejm  udziela  lub  nie  absolutorium  Radzie  Ministrów  z 

wykonania  budżetu  państwa  w  terminie  90  dni  licząc  od 
dnia otrzymania wspominanego sprawozdania.

 

background image

Budżet jednostki samorządu terytorialnego 

 Budżet  JST  jest  rocznym  planem  dochodów  i  wydatków 

oraz przychodów i rozchodów tej jednostki. 

 Budżet JST jest uchwalany na rok budżetowy. 
 Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy. 
 Podstawą  gospodarki  finansowej  JST  w  roku  budżetowym 

jest uchwała budżetowa. 

 Uchwała budżetowa składa się z budżetu JST i załączników 

(zestawienie  planowanych  kwot  dotacji  udzielanych  z 
budżetu JST; plan dochodów rachunku dochodów placówek 
oświatowych;  plany  przychodów  i  kosztów  samorządowych 
zakładów budżetowych). 

background image

Planowanie budżetu JST 

 Projekt  uchwały  budżetowej  (projekt  budżetu  JST) 

przygotowuje  organ  wykonawczy  JST  -  zarząd  JST,  tj.  w 
gminie  wójt  (W),  burmistrz  (B),  prezydent  miasta  (PM),  w 
powiecie  zarząd  powiatu  (ZP),  w  województwie  zarząd 
województwa (ZW) i przekazuje go do dnia 15 listopada roku 
przed  rokiem  budżetowym  organowi  stanowiącemu  JST,  tj.  w 
gminie radzie gminy (RG), w powiecie radzie powiatu (RP), w 
województwie samorządowym sejmikowi województwa (SW). 

 W  pracach  nad  projektem  budżetu  JST  główną  rolę  odgrywa 

skarbnik  odpowiednio  gminy,  powiatu,  województwa  i  referat 
budżetu  odpowiednio  urzędu  gminy,  starostwa  powiatowego, 
urzędu marszałkowskiego. 

background image

Uchwalanie budżetu JST 

 Uchwałę  budżetową  uchwala  odpowiednio  RG,  RP,  SW 

najpóźniej do końca stycznia roku budżetowego.

 

 Jeżeli  RG,  RP,  SW  nie  uchwalą  uchwały  budżetowej  w 

powyższym  terminie,  to  do  końca  lutego  roku  budżetowego 
budżet  danej  JST  ustali  w  zakresie  obowiązkowych  zadań 
własnych i zleconych regionalna izba obrachunkowa.  

 Uchwała  budżetowa  jest  ogłaszana  w  Dzienniku  Uchwał  i 

obowiązuje od dnia 1 stycznia roku budżetowego (bez względu 
na dzień jej uchwalenia). 

 Uchwałę  budżetową  wykonuje  odpowiednio    W,  B,  PM,  ZP, 

ZW od dnia 1 stycznia do 31 grudnia. 

background image

Uchwała budżetowa 

1/2 

Uchwała budżetowa JST określa: 
1. łączną 

kwotę  planowanych  dochodów  budżetu  JST,  z 

wyodrębnieniem dochodów bieżących i majątkowych, 

2. łączną 

kwotę  planowanych  wydatków  budżetu  JST,  z 

wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych, 

3. kwotę  planowanego  deficytu  albo  planowanej  nadwyżki  budżetu 

JST  wraz  ze  źródłami  pokrycia  deficytu  albo  przeznaczenia 
nadwyżki budżetu JST, 

4. łączną kwotę planowanych przychodów budżetu JST, 

5. łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu JST, 

6. limit  zobowiązań  z  tytułu  zaciąganych  kredytów  i  pożyczek  oraz 

emitowanych papierów wartościowych, 

background image

Uchwała budżetowa 

2/2 

7.

kwotę  wydatków  przypadających  do  spłaty  w  danym  roku 
budżetowym,  zgodnie  z  zawarta  umową  z  tytułu  poręczeń  i 
gwarancji udzielonych przez JST, 

8.

szczególne  zasady  wykonywania  budżetu  JST  w  roku 
budżetowym, wynikające z odrębnych ustaw, 

9.

uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki 
finansowej w ramach budżetu gminy, 

10.

inne postanowienia organu stanowiącego JST. 

Uchwała  budżetowa  JST  może  zawierać  upoważnienie  dla  zarządu 

JST  do:  zaciągania  kredytów  i  pożyczek  oraz  emisji  papierów 
wartościowych; dokonywania zmian w budżecie w trakcie roku 
budżetowego.  

background image

Wieloletnia prognoza finansowa 

 Organ  wykonawczy  przygotowuje  projekt  uchwały  w  sprawie 

wieloletniej  prognozy  finansowej  (WPF)  lub  jej  zmian,  a  organ 
stanowiący uchwala ją nie później niż uchwałę budżetową. 

 WPF  obejmuje  okres  roku  budżetowego  oraz  co  najmniej  trzech 

kolejnych lat.  

 WPF  powinna  być  realistyczna  i  określać:  dochody  i  wydatki 

bieżące  oraz  majątkowe  budżetu  JST,  wynik  budżetu  JST, 
przeznaczenie  nadwyżki  albo  sposób  sfinansowani  deficytu, 
przychody i rozchody budżetu JST, kwotę długu JST oraz sposób 
sfinansowania spłaty długu, objaśnienia przyjętych wartości. 

 Wartości przyjęte w WPF i w budżecie JST powinny być zgodne 

co najmniej w w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot 
przychodów i rozchodów oraz długu JST. 

 

background image

Wykonanie i kontrola wykonania budżetu JST 

 Kasową  obsługę  budżetu  JST  wykonuje  bank  komercyjny 

wybrany przez JST. 

 W,  B,  PM,  ZP,  ZW  przygotowuje  sprawozdanie  z  wykonania 

budżetu  i  przedstawia  je  odpowiednio  RG,  RP,  SW  do  końca 
marca roku po roku budżetowym. 

 Sprawozdanie  z  wykonania  budżetu  gminy,  powiatu, 

województwa ocenia odpowiednio RG, RP, SW zapoznając się 
uprzednio  z  opinią  komisji  rewizyjnej  o  powyższym 
sprawozdaniu. 

 RG, RP, SW udziela lub nie W, B, PM, ZP, ZW absolutorium z 

wykonania budżetu w terminie do końca czerwca roku po roku 
budżetowym. 

background image

Budżet liniowy 

1/3 

Najpowszechniejsza  postać budżetu stosowana  zgodnie 
z regulacjami prawnymi obowiązującymi w Polsce. 

Środki  publiczne  przydzielane  są  poszczególnym 
jednostkom  organizacyjnym  (dysponentom  środków 
budżetowych).  

Oparty jest na ujmowaniu dochodów według źródeł ich 
pochodzenia  a  wydatków  według  rodzaju  i  kierunków 
wydatkowania 

odpowiednich 

podziałkach 

klasyfikacji budżetowej (działy, rozdziały, paragrafy). 

background image

Budżet liniowy 

2/3 

Przeniesienia  środków  pomiędzy  działami,  rozdziałami, 
paragrafami  (czy  w  ramach  działu,  rozdziału)  wymagają 
dokładnego określenia kompetencji organów publicznych. 
 

Podziałka klasyfikacji budżetowej ma charakter operacyjny, 
a  nie  orientacyjny  i  ściśle  obowiązuje  jednostkę  realizującą 
budżet,  co  powoduje  wewnętrzną  sztywność  gospodarki 
budżetowej.   

Wymusza  „planowanie  na  wyrost”  przez  jednostki 
organizacyjne, a organy publiczne zaangażowane w procesie 
przygotowania,  uchwalania  i  wykonywania  budżetu  stosują 

zasadę „obcinania na wyrost”.  

background image

Budżet liniowy 

3/3 

Mała  precyzja  oraz  niekompleksowość  planowania 
budżetowego  wywołują  deficyty  środków  finansowych  w 
jednych  podziałkach  klasyfikacyjnych  i  nadwyżki  w 
drugich. 

Nie  tworzy  bodźców  do  innowacyjności,  a  także  nie 
dostarcza  niezbędnych  informacji  potrzebnych  do 
efektywnego zarządzania finansami publicznymi.  

Na  etapie  wykonywania,  jak  i  sprawozdania  zwraca 
szczególną  uwagę  na  aspekty  kontrolne,  które  polegają 
przede wszystkim na porównaniu planowanych dochodów 
i wydatków z rzeczywiście wykonanymi. 
 

background image

Budżet zadaniowy 

Jest  rezultatem  tzw.  budżetowania  programowego 
wprowadzonego  w  sektorze  publicznym  w  latach  60-
tych w Stanach Zjednoczonych.  

Działalność  w  budżecie  zadaniowym  ujmowana  jest  w 
formie  zadań  nazwanych,  opisanych  i  w  miarę 
możliwości 

skwantyfikowanych 

pod 

względem 

przewidywanych  wyników,  kosztów  i  wskaźników 
efektywności możliwych do osiągnięcia. 

Budżet  zadaniowy  powiązany  jest  z  planowaniem 
wieloletnim (rzeczowym i finansowym). 
 

background image

W budżecie zadaniowym należy: 

wyznaczyć cele do realizacji 

przypisać celom konkretne zadania 

ustalić charakter zadania  

dokonać  podziału  działalności  na  poszczególne  zadania  i 
wyznaczyć koordynatorów tych zadań 

ustalić szczegółowy harmonogram realizacji zadań 

wyznaczyć  metody  kalkulacji  kosztów  zadania  oraz  źródła 
finansowania zadania 

ustalić mierniki określające stopień realizacji celów (zadań) 

wyznaczyć koordynatora całego projektu (zadania) 

ustalić  zasady  współpracy  między  ośrodkami  w  celu  realizacji 
zadania
  

background image

Cechy budżetu zadaniowego 

Instrument zarządzania finansami oparty na układzie zadań. 

Zapewnia elastyczność gospodarki budżetowej. 

Planowanie oparte na zobiektywizowanym rachunku nakładów 
i efektów. 

Odpowiada na pytanie co zostało zrobione, w jaki sposób i jak 
efektywnie. 

System informacji umożliwia porównanie poziomu wydatków z 
zakresem rzeczowym zadań. 

Aktywność  koordynatorów  zadań  w  procesach  procedury 

budżetowej. 

Planowanie zadań według rankingów zadań.  

Ustalone  są  całkowite  koszty  świadczonych  usług  i  ich 

efektywność. 

Duża komunikatywność i przejrzystość informacji. 

background image

Warunki funkcjonowania budżetu zadaniowego 

1/6 

1.

Stabilne źródła finansowania podmiotów. 

2.

Uelastycznienie  zasad  prowadzenia  publicznej  gospodarki 
finansowej,  w  tym  dyscypliny  finansów  publicznych  w  celu 
zwiększenia kompetencji koordynatorów zadań  w porównaniu 
z obowiązującymi kompetencjami dysponentów budżetowych. 

3.

Określenie 

metodologii 

wyboru 

priorytetów 

działania 

publicznego (system ustalania hierarchii priorytetów działania). 

4.

Budżet zadaniowy powinien być zrozumiały nie tylko dla władz 
wykonawczych,  ale  także  dla  władz  stanowiących  i  dla 
społeczeństwa,  a  zarazem  umożliwiać  współpracę  władz 
publicznych  na  różnych  szczeblach  (organ  stanowiący  nie 
powinien wprowadzać zmian w budżecie zadaniowym). 

background image

Warunki funkcjonowania budżetu zadaniowego 

2/6 

5.

W  budżecie  zadaniowym  muszą  być  określone  mierniki  zadań, 
tj.  koszty  determinujące  wydatki  na  realizację  zadań  i  ich 
efekty.  Ważne  jest  też  systemowe  określenie  wyboru  formy 
realizacji  zadania,  czemu  jednak  nie  sprzyja  obecnie 
obowiązujące prawo zamówień publicznych. 

6.

Wdrażanie  budżetu  zadaniowego  wymaga  czasu,  ale  również 
wiedzy 

merytorycznej 

metodologicznej 

pracowników 

przygotowujących  i  wykonujących  budżet  zadaniowy.  W 
związku  z  tym  bardzo  ważne  jest  motywowanie  pracowników 
przygotowujących i wykonujących budżet zadaniowy, czemu nie 
sprzyjają  zasady  premiowania  pracowników  administracji 
publicznej na szczeblu centralnym i samorządowym. 

background image

Warunki funkcjonowania budżetu zadaniowego 

3/6 

7.

Wprowadzenie  budżetu  zadaniowego  wymaga  odejścia  od 
klasyfikacji  budżetowej  i  resortowego  podziału  wydatków,  co 
sprzyja współpracy podmiotów sektora finansów publicznych w 
realizacji konkretnych zadań publicznych. 

8.

Budżet zadaniowy powinien być przygotowany wariantowo, ale 
problemem  jest  czy  zasada  ta  ma  dotyczyć  wariantów  zadań, 
czy też wariantów budżetu zadaniowego jako całości. 

9.

Mierniki  zadań  muszą  być:  proste,  zrozumiałe,  a  dane 
wykorzystane  do  ich  obliczenia  –  wiarygodne  (trafność 
prognoz).  Jednak  raz  określone    mierniki  nie  są  niezmienne  i 
powinny  ewoluować  wraz  ze  zmianą  sytuacji  politycznej 
(zmiana  priorytetów  działania),  czy  też  wraz  z  nowymi 
informacjami z zakresu jakości zarządzania publicznego. 

background image

Warunki funkcjonowania budżetu zadaniowego 

4/6 

9.

Zróżnicowany  winien  też  być  zakres  mierników,  to  znaczy 
najwęższy  dla  organu  stanowiącego  i  następnie  zasób 
wykorzystywanych  mierników  wzrasta  idąc  w  dół  w  hierarchii 
podmiotów 

przygotowujących 

realizujących 

budżet 

zadaniowy,  przy  czym  lepiej  aby  tych  mierników  było  mniej,  a 
za to bardziej dokładnych. Mierniki powinny umożliwiać ocenę 
zadania z punktu widzenia: obywatela, użytkownika, podatnika. 

10.

Ewaluacja  programu  jest  czasochłonna,  pracochłonna  i 
kosztochłonna,  a  więc  bardzo  ważne  jest  aby  wybrać  właściwe 
programy  do  ewaluacji  zgodnie  z  określoną  hierarchią 
priorytetów działania. Programy oceniane są z punktu widzenia 
ich:  gospodarności,  efektywności  i  skuteczności.  Ważne  są  też 
środki finansowe na zbieranie danych do określenia mierników 
dla poszczególnych zadań.  

background image

Warunki funkcjonowania budżetu zadaniowego 

5/6 

11.

W  budżecie  zadaniowym  nie  wolno  zastępować  wcześniej 
określonych  celów  wskaźnikami,  a  zatem  mierniki  dostarczają 
materiału liczbowego do oceny (interpretacji). Poleżenie nacisku 
na  osiągnięcie  zakładanego  poziomu  miernika,  a  nie  na 
realizację  celu  prowadzi  do  zniekształcenia  celu  i  poziomu 
ryzyka związanego z jego realizacją. 

12.

W  budżetowaniu  zadaniowym  planowanie  nie  może  być  tylko 
zdecentralizowane, 

gdyż 

ważne 

jest 

też 

planowanie 

scentralizowane  i  wiążąca  się  z  nim  rola  koordynatora,  który 
określa priorytety działania i czuwa nad ich realizacją. Dlatego 
też  budżet  zadaniowy  winien  być  wprowadzany  etapowo  (od 
pilotażu wybranych zadań po cały budżet). 

background image

Warunki funkcjonowania budżetu zadaniowego 

6/6 

13.

Konieczność  wprowadzenia  audytu  jakościowego  i  kształcenia 
ekspertów  efektywnościowych,  którzy  określą  jasne  standardy 
dla mierników zadań (ocena jakości tych wskaźników). 

14.

Mierniki  zadań  mają  służyć  ocenie  realizacji  zadania,  a  więc 
przede wszystkim ocenie dostarczanego produktu, jako wyniku 
realizowanego zadania publicznego (nakłady/efekty). Ważne jest 
przy tym ścisłe określenie procedur ograniczenia lub likwidacji 
zadań,  które  nie  są  realizowane  w  oparciu  o  zasady: 
gospodarności, efektywności i skuteczności. 

15.

Budżet  zadaniowy  winien  być  powiązany  z  planowaniem 
wieloletnim (minimum 4-letnim).