UKSW

1

PRAWO

ADMINISTRACYJNE

dr Tomasz Jaroszyński

25.10.2011 r.

UKSW

2

PRAWO ADMINISTRACYJNE

•

reguluje strukturę i działanie administracji publicznej

•

część prawa publicznego

•

bezwzględnie obowiązujące

•

zawiera element władztwa (administracyjna metoda 
regulowania stosunków społecznych; nierówność 
stron)

•

niesporność

UKSW

3

Prawo administracyjne jest to 

uporządkowany zbiór norm prawnych, 
których racją obowiązywania jest bezpośrednia 
realizacja przez podmioty administrujące 
wartości wyróżnionych ze względu na dobro 
wspólne.

 (prof. Z. Cieślak)

UKSW

4

System prawa

• akty normatywne
• przepisy prawne
• normy prawne

UKSW

5

• norma prawna - zrekonstruowana na podstawie 

treści przepisów prawnych wypowiedź 
odnosząca się do podstawowych elementów 
zachowania się ludzi w zaprojektowanej przez 
prawodawcę sytuacji

• (kto, kiedy, w jaki sposób, z jakim skutkiem)

UKSW

6

Normy ustrojowe

• status prawny organu administracji 

publicznej

• powiązania między organami administracji 

publicznej

UKSW

7

Normy zadaniowe

• zadania oraz cele działania organu 

administracji publicznej

• nałożenie na organ administracji 

publicznej obowiązku działania 

nakierowanego na realizację określonej 

wartości

• rola organu wyższego stopnia

UKSW

8

Normy regulujące właściwość / normy 

kompetencyjne

• zakres, treść i rodzaj spraw, którymi ma 

zająć się dany podmiot

• właściwość rzeczowa i miejscowa
• właściwość instancyjna
• kryterium czasu

UKSW

9

Normy materialnoprawne

• adresaci działań organów 

administracyjnych i treść ich powinności

• kto, w jakiej sytuacji, do czego jest 

uprawniony albo zobowiązany

UKSW

10

Normy określające prawne formy działania

• określenie warunków ważności działania
• określenie trybu podjęcia działania

UKSW

11

• normy procesowe
• normy odsyłające
• normy przejściowe

UKSW

12

PRAWO ADMINISTRACYJNE

• USTROJOWE („kto”)

• MATERIALNE („co”)

• PROCESOWE („jak”)

UKSW

13

PRAWO ADMINISTRACYJNE

• zewnętrzne 

(podmioty administracji publicznej – inne podmioty)

• wewnętrzne 

(podmioty administracji publicznej) 

UKSW

14

Kodyfikacja prawa administracyjnego???

UKSW

15

Przepisy ogólne

 prawa administracyjnego?

UKSW

16

Prawo administracyjne a prawo cywilne i karne

• Kodeks niniejszy reguluje stosunki cywilnoprawne między osobami 

fizycznymi i osobami prawnymi (art. 1 Kodeks cywilny)

• Stosunki cywilnoprawne to relacje między autonomicznymi, 

równorzędnymi podmiotami; brak cech władztwa i 
podporządkowania jednego podmiotu drugiemu powszechnie 
uważa się za kryterium wyróżniające stosunki cywilnoprawne 
spośród ogółu stosunków prawnych 

• Art. 1. § 1. Odpowiedzialności karnej podlega ten tylko, kto 

popełnia czyn zabroniony pod groźbą kary przez ustawę 
obowiązującą w czasie jego popełnienia. (Kodeks karny)

UKSW

17

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska 

TYTUŁ VI

ODPOWIEDZIALNOŚĆ W OCHRONIE ŚRODOWISKA

Dział I

Odpowiedzialność cywilna

Art. 322. Do odpowiedzialności za szkody spowodowane oddziaływaniem na środowisko 

stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

Art. 323. 1. Każdy, komu przez bezprawne oddziaływanie na środowisko bezpośrednio 

zagraża szkoda lub została mu wyrządzona szkoda, może żądać od podmiotu 

odpowiedzialnego za to zagrożenie lub naruszenie przywrócenia stanu zgodnego z 

prawem i podjęcia środków zapobiegawczych, w szczególności przez zamontowanie 

instalacji lub urządzeń zabezpieczających przed zagrożeniem lub naruszeniem; w 

razie gdy jest to niemożliwe lub nadmiernie utrudnione, może on żądać zaprzestania 

działalności powodującej to zagrożenie lub naruszenie.

2. Jeżeli zagrożenie lub naruszenie dotyczy środowiska jako dobra wspólnego, z 

roszczeniem, o którym mowa w ust. 1, może wystąpić Skarb Państwa, jednostka 

samorządu terytorialnego, a także organizacja ekologiczna.

UKSW

18

Dział II

Odpowiedzialność karna

Art. 329. Kto, będąc do tego obowiązany na podstawie art. 28, nie gromadzi, nie przetwarza danych i 

nie udostępnia nieodpłatnie informacji na potrzeby państwowego monitoringu środowiska,

podlega karze grzywny.
Art. 361. Orzekanie w sprawach o czyny określone w art. 329-360 następuje na podstawie przepisów 

Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia.

Dział III

Odpowiedzialność administracyjna

Art. 362. 1. Jeżeli podmiot korzystający ze środowiska negatywnie oddziałuje na środowisko, organ 

ochrony środowiska może, w drodze decyzji, nałożyć obowiązek:
1) ograniczenia oddziaływania na środowisko i jego zagrożenia;
2) przywrócenia środowiska do stanu właściwego.

2. W decyzji, o której mowa w ust. 1, organ ochrony środowiska może określić:

1) zakres ograniczenia oddziaływania na środowisko lub stan, do jakiego ma zostać przywrócone 

środowisko;
2) termin wykonania obowiązku.

Art. 375. Postępowanie w sprawie wydania decyzji, o których mowa w niniejszym dziale, wszczyna 

się z urzędu.

UKSW

19

TYTUŁ V

ŚRODKI FINANSOWO-PRAWNE

Art. 272. Środki finansowo-prawne ochrony środowiska stanowią w 

szczególności:
1) opłata za korzystanie ze środowiska;
2) administracyjna kara pieniężna;
3) zróżnicowane stawki podatków i innych danin publicznych służące celom 

ochrony środowiska.

Art. 298. 1. Administracyjne kary pieniężne wymierza, w drodze decyzji, 

wojewódzki inspektor ochrony środowiska za:
1) przekroczenie określonych w pozwoleniach, o których mowa w art. 181 

ust. 1 pkt 1 i 2, ilości lub rodzaju gazów lub pyłów wprowadzanych do 

powietrza;