Administracja-

(od łac. Ministrale) to działalność służebna wykonawcza w

celu wykonania czyjejś woli.
Dominare-dominować- ktoś kto ma dominacje np. nad niewolnikami –
władza, zarządzanie.
Imperiale

imperium- władztwo- atrybut władzy państwowej

Regnare- atrybut władzy królewskiej
Minister- kiedyś to pierwszy sługa króla
Minister- służy;
Administracja jest aparatem wykonawczym władzy politycznej, jest sługą
prawa, prawu podlega i prawa musi przestrzegać.
Ewolucja administracji
1. XIXw Kasznica:definicja negatywna
Adm.   To   działalność   państwa,   która   pozostaje   po   wyodrębnieniu   się
ustawodawstwa i sądownictwa.
2. Pocz.XXw Flajner:
Adm. To organizacja, która składa się z czynnika osobistego, rzeczowego i
prawnego   a   jej   działalność   nastawiona   jest   na   realizacje   dobra
publicznego.
3. Bocia współczesna:
Adm. To przejęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy
także   przez   organy   sam.   Terytorialnego   zaspokajanie   zbiorowych   i
indywidualnych   potrzeb   obywateli.Wynikający   ze   współżycia   ludzi   w
społecznościach.Działalność dla realizacji zadań publicznych.
*Administracja jako organizacja, podmiot

: administracja składa się z

różnorodnych jednostek organizacyjnych skupionych wokół organów tzn.
jednostek wyposażonych prawem na dane kompetencje, tworzących
pewien zamknięty układ jednostek kompetencji organizacji, który ma
realizować zadania publiczne.

*Administracja publiczna w znaczeniu szerokim i

wąskim

:adm.

Prywatna, podmioty pochodzące spoza struktury administracji. Dziś
administracja to bardziej zarządzanie.
*Funkcje administracji:
1.

reglamentacyjno- porządkowa – system nakazów i zakazów.

zaspokajanie potrzeb podstawowych w skali masowej(podstawowa

opieka itp.)

zarządzanie gospodarką narodową ( monopole podstawowe,

przedsiębiorstwa państwowe, wydawanie koncesji).

aktywizowanie ludności do współdziałania w realizacji zadań

państwa (akcja Jurka Owsiaka, akcja środowiska)

* Nauka administracji jako nauka:

Narodziła się na początku XX w.Dyscyplina samodzielna.
*Czym jest nauka administracji:
Nauka adm. Mówi nam jaka ona jest.
1.Starościak   (definicja):Nauka   adm.   To   nauka   o   związku   zjawisk
zachodzących   w   procesie   administrowania.   Nauka   adm.   Zajmuje   się
organizacją i funkcjonowaniem adm państwowej.
2.Kowalewski(   def.):   Nauka   adm.   To   dyscyplina   dotycząca   badań   nad
prawidłowością zjawisk, która występuje w dziedzinie adm.

3. Lioński: Nauka adm. To nauka społeczna opierająca się na metodach
empirycznych( doświadczenia ), której podmiot stanowi wszechstronną
wiedzę o istniejących w danym ustroju adm. Publ. Zjawiskach.
*Nauka adm. Jako przedmiot:
1.

Otoczenie środowiska w którym działa adm. I jej związki jakie

zachodzą między otoczeniem.
2.

Struktury organów adm. i powiązania aparatu adm.

Kadry w adm: system rekrutacji, motywacji, szkolenia, awanse.

Funkcjonowanie aparatu administracyjnego.

Problematyka kontroli adm.

6 Sprawy techniki w administracji, zarządzanie przy pomocy techniki.
*Prof.     Franciszek   Longchamps   wg.   Niego   nauka   adm.   należy   do   nauk
społecznych,   zajmuje   się   adm.   publiczną   w   jej   szeroko   rozumianym
otoczeniu.Ma   charakter   badawczy   opiera   na   poglądzie   i   wyraża   w
twierdzeniach   sprawdzalnych   i   spostrzegawczych,   w   stosunku   do
rzeczywistości   administracyjnej,   nie   może   ich   natomiast   wartościować.
Efektem takich badań jest obiektywny obraz rzeczywistości administracji.
*Związki nauka adm. z innymi naukami:
Najczęściej łączy się z prawem adm. i polityką administracyjną.
Przedmiotem   zainteresowania   nauki   adm.   są   przepisy   prawne,   które   są
podstawą   struktur   i   metod   działania,   ale   także   podstawą   praw   i
obowiązków   obywateli   nakładczych   w   przepisach

prawa

administracyjnego.(od Aśki coś ona tu pokręciła!).
Przedmiotem zainteresowania polityki adm. jest:
1.

przewidywanie skutków działania adm. i wykorzystanie

możliwości działania w ramach prawa.
2. przygotowanie i wykorzystanie programów działania adm., weryfikacja
ich realizacji ocenie i wartościowanie metod pracy.
3. wysuwanie   postulatów   dotyczących   zmian   w   całokształcie
funkcjonowania adm.
*Nauka adm. jest dziedziną  interdyscyplinarną- stosuje wiele metod
badawczych:   to   pewien   świadomy   sposób   postępowania   dla   osiągnięcia
określonego celu.
Jest   wiele   metod,   bo   nauka   adm.   nie   ma   swojej   metody,   stosuje   się
metody:
1.

historyczne np. pokazuje jak ustrój wpływa na kształt adm.

przez stulecia
2.

porównawcze

badania ankietowe np. to metody socjologii

statystyczne

*Przykłady narzędzi badawczych
-obserwacja
-ankieta
-analiza materiałów urzędowych, sprawozdań, konkretnych przypadków
-porównanie
-wnioskowanie
-eksperyment (to narzędzie obce naukom prawniczym)
*Czynniki, które wpływają na kształtowanie się nauki adm.
1.

ustrój państwa

panujące poglądy na świat

uwarunkowania historyczne

czynnik normatywny czyli prawny

teren działania adm

otoczenie adm

Poziom kultury społeczeństwa

wymogi racjonalnej organizacji pracy postęp techniczny

ad1) Państwo absolutne- np. przemiany gospodarcze, rozwój komunikacji i
handlu.Państwo reformacji, państwo podziału władz
Trzy podziały:
-wojsko
-skarb
-zawodowy aparat urzędniczy
Urzędnicy zawsze byli opłacani przez panującego,
-stworzenie   szczeblowej   organizacji   aparatu   urzędniczego,   hierarchiczne
podporządkowanie, działa sprężyście i jednolicie
-uprawnienie panującego do wkraczania w działania podejmowane przez
urzędników i przejmowania spraw w swoje ręce (kierowanie)
-rozdział władz sądowych od administracji (niezależność sądów)
-podział   na   prawo   publiczne   i   prywatne(kieruje   się   prywatnym   prawem
obywateli)
-utrata znaczenia zwyczaju na kontynencie
-tworzenie   prawa   przez   administrację   dla   samych   siebie(   wymóc   na
obywatelu konkretne zachowanie)
-dzisiejsze   znaczenie   policja   wywodzi   się   z   państwa   absolutnego
(wydawanie nakazów i rozkazów)
-obywatel jako jednostka nie liczyłsię
*Państwo liberalne

kształtuje się pod wpływem doktryn liberalnych, to

państwo nocny straż.
-rola państwa liberalnego miała koncentrować się na bezpieczeństwie
państwa-wojsko
-zapewnienie obywatelom ochrony i bezpieczeństwo
-zabezpieczenie działalności wolno-konkurencyjnej
-państwo mogło ingerować w sprawy gospodarcze, gdy to konieczne
-ograniczenie wpływa administracyjnie na obywateli i to w stopniu max.
-ochrona porządku prawnego przed naruszeniami ze strony adm. w celu
ochrony wolności obywatelskich
-związanie adm. z prawem ustawą
-doskonale zorganizowany aparat adm.
-samorząd terytorialny
-obywatel jest najważniejszy
-dualizm władz
-wzrasta aparat administracyjny
*Państwo prawne

-podporządkowuje się prawu powszechnie obowiązującemu (prawo
obowiązujące wszystkich) stanowionemu przez Parlament
-administracja wkraczając w sferę praw i obowiązków obywateli musi mieć
upoważnienie ustawy
-obywatel uzyskał gwarancję realizacji swoich uprawnień
1)Ukształtowanie się instytucji aktu administracyjnego
2)sądownictwo administracyjne

KWWSQRWDWHNSOQDXNDDGPLQLVWUDFMLGHILQLFMH"QRWDWND