Szkoła Policji w Katowicach

Prawne aspekty

zabezpieczenia imprez masowych

Opracowanie:

podinsp. Robert Perek

nadkom. Przemysław Cichoń

Zakład Wyszkolenia Specjalnego

Wydawnictwo
Szkoły Policji w Katowicach
2010

S

Z

K

O

ŁA

POL

IC

J

I

2



Wszelkie prawa zastrzeżone – Szkoła Policji w Katowicach 2010

Książki nie wolno reprodukować (adaptować) ani w całości, ani w części, niezależnie od zastosowanej
techniki (druk, fotografia, komputer, kserograf, fonografia itd.), bez pisemnej zgody Wydawcy.

Druk i oprawa: Szkoła Policji w Katowicach

3

Spis treści

Od autorów

5

Wstęp

6

I.

Podstawowe pojęcia ustawowe

7

II.

Obowiązki i uprawnienia organizatora imprezy masowej

11

III.

Bezpieczeństwo meczu piłki nożnej oraz masowych imprez sportowych

podwyższonego ryzyka

14

IV.

Obowiązki i uprawnienia służb porządkowych i służb informacyjnych

16

V.

Wydawanie zezwoleń na przeprowadzenie imprezy masowej i kontrola ich

bezpieczeństwa

19

VI.

Gromadzenie i przetwarzanie informacji dotyczących bezpieczeństwa

imprezy masowej

25

VII.

Odpowiedzialność za szkodę w związku z zabezpieczeniem imprezy masowej

31

VIII.

Akty wykonawcze

33

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia

13 sierpnia 2009 r. w sprawie zakresu instrukcji postępowania w przypadku

powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w miejscu i w czasie

imprezy masowej

35

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia

3 sierpnia 2009 r. w sprawie sposobu wykonywania obowiązku osobistego

stawiennictwa w jednostce organizacyjnej Policji lub w miejscu określonym

przez właściwego komendanta Policji w czasie trwania imprezy masowej

40

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia

31 lipca 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu ustalania szkód powstałych

w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej

oraz trybu występowania o wypłatę odszkodowań

43

Literatura

49

4

5

Od autorów

Zamierzeniem naszym jest przedstawienie w przystępnej formie problematyki

związanej z rolą Policji w organizacji zabezpieczenia imprez o charakterze masowym.

Szkoła Policji w Katowicach przygotowuje policjantów głównie do zadań

przynależnych służbie prewencyjnej. Jednym z takich podstawowych zadań policjantów jest

niewątpliwie ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego w czasie organizowanych

imprez masowych. Problematyka zawarta w niniejszym opracowaniu jest zatem niezbędna do

prawidłowego wykonywania zadań w tym zakresie w przyszłej służbie. Dla ułatwienia

procesu uczenia się forma skryptu i układ zawartych w nim zagadnień jest dostosowana do

obowiązującego programu szkolenia zawodowego podstawowego policjantów. Należy

nadmienić, iż powyższa problematyka jest unormowana w wielu aktach prawnych różnej

rangi, dlatego też naszym głównym zamierzeniem było zebranie wszelkich niezbędnych treści

w jedną całość, co bez wątpienia ułatwi słuchaczom naukę.

Opracowanie to może stanowić podstawową pomoc dydaktyczną zarówno dla

słuchaczy szkolenia zawodowego podstawowego, jak również kursów specjalistycznych oraz

kadry dydaktycznej zajmującej się tą problematyką.

6

Wstęp

Państwo zobowiązane jest zapewnić swoim obywatelom poczucie szeroko pojętego

bezpieczeństwa. Szczególne miejsce w tym katalogu zajmuje bezpieczeństwo publiczne.

Jednym z najważniejszych zadań Policji jest reagowanie na wszelkie sytuacje, które

powodują lub też mogą nieść za sobą zagrożenie życia, zdrowia i mienia obywateli.

Niewątpliwie takimi sytuacjami są wszelkie imprezy masowe zarówno sportowe, jak

i kulturalno-rozrywkowe, a w szczególności te, którym nadano rangę podwyższonego ryzyka.

Wszelkie działania Policji prowadzone podczas tego rodzaju zdarzeń należą

do zadań trudnych, skomplikowanych i niewdzięcznych, gdyż w wielu przypadkach możemy

się spotkać z jednej strony z zarzutami ograniczania swobód obywatelskich, a z drugiej

z niedopełnieniem obowiązków. W trakcie trwania imprez o charakterze masowym uczestnik

ma prawo wymagać godziwej rozrywki, dobrej atmosfery, ale przede wszystkim

ś

wiadomości, że nie wystąpią zagrożenia dla jego życia czy też zdrowia. Ma prawo

oczekiwać tego od organizatora, nie zastanawiając się, kto w tym miejscu i czasie odpowiada

za jego bezpieczeństwo.

Niezależnie od świeżo obowiązujących przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez

masowych, które wskazują na organizatorów imprez masowych jako odpowiedzialnych za

bezpieczeństwo uczestników organizowanych imprez, Policja poza przygotowywaniem

stosownych opinii w tym zakresie musi prowadzić pełen monitoring odbywających się imprez

oraz podejmować przygotowania do ewentualnego reagowania na każde przejawy naruszenia

porządku lub nawet w uzasadnionych przypadkach samodzielnie realizować zabezpieczenia.

W celu zapewnienia właściwego poziomu wykonania stojących przed Policją zadań

wprowadzono do użytku wewnętrznego wytyczne wskazujące na szczegółowy sposób ich

realizacji w oparciu o przepisy ogólne wyższej rangi.

7

I. Podstawowe pojęcia ustawowe

Przepisów ustawy nie stosuje się do: nieodpłatnych imprez masowych

organizowanych na terenach zamkniętych będących w trwałym zarządzie jednostek

organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez: Ministra

Obrony Narodowej, Ministra Sprawiedliwości oraz ministrów właściwych: do spraw

wewnętrznych, do spraw oświaty i wychowania, do spraw szkolnictwa wyższego oraz

do spraw kultury fizycznej i sportu, jeżeli jednostki te są organizatorami imprezy masowej

w rozumieniu niniejszej ustawy.

Impreza masowa

–

to impreza masowa artystyczno-rozrywkowa, masowa impreza sportowa,

w tym mecz piłki nożnej, o których mowa w pkt 2-4.

Impreza masowa artystyczno-rozrywkowa

–

to impreza o charakterze artystycznym

lub rozrywkowym, która ma się odbyć:

1)

na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie

umożliwiającym

przeprowadzenie

imprezy

masowej,

na

których

liczba

udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami

prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi

nie mniej niż 1000;

2)

w hali sportowej lub w innym budynku umożliwiającym przeprowadzenie imprezy

masowej, w których liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób,

ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi

ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 500.

Masowa impreza sportowa

–

to impreza masowa mająca na celu współzawodnictwo

sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej, organizowana na:

1)

stadionie lub w innym obiekcie niebędącym budynkiem, na którym liczba

udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami

prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi

nie mniej niż 1000, a w przypadku hali sportowej lub innego budynku

umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej nie mniej niż 300;

2)

terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, na którym liczba

udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynosi nie mniej niż 1000.

8

Mecz piłki nożnej

– to

masowa impreza sportowa mająca na celu współzawodnictwo

w dyscyplinie piłki nożnej, organizowana na stadionie lub w innym obiekcie sportowym,

na którym liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie

z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej,

wynosi nie mniej niż 1000.

Impreza masowa podwyższonego ryzyka

–

to impreza masowa, w czasie której, zgodnie

z informacją o przewidywanych zagrożeniach lub dotychczasowymi doświadczeniami

dotyczącymi zachowania osób uczestniczących, istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy

lub agresji.

W przypadku organizacji imprezy masowej zakwalifikowanej jako impreza masowa

podwyższonego ryzyka liczby udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynoszą

nie mniej niż:

300

–

dla stadionu, innego obiektu niebędącego budynkiem lub terenu umożliwiającego

przeprowadzenie imprezy masowej;

200

–

dla hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy

masowej;

200

–

dla meczu piłki nożnej.

Nie są w rozumieniu ustawy imprezami masowymi imprezy:

1)

organizowane w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach, muzeach,

bibliotekach, domach kultury i galeriach sztuki lub w innych podobnych obiektach;

2)

organizowane w szkołach i placówkach oświatowych przez zarządzających tymi

szkołami i placówkami;

3)

organizowane w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży;

4)

imprezy organizowane dla sportowców niepełnosprawnych;

5)

imprezy o charakterze rekreacji ruchowej, ogólnodostępnym i nieodpłatnym,

organizowane na terenie otwartym;

6)

imprezy zamknięte organizowane przez pracodawców dla ich pracowników

–

jeżeli

rodzaj imprezy odpowiada przeznaczeniu obiektu lub terenu, gdzie ma się ona odbyć.

Czas trwania imprezy masowej

– to

okres od chwili udostępnienia obiektu lub terenu

uczestnikom imprezy masowej do chwili opuszczenia przez nich tego obiektu lub terenu.

9

Liczba miejsc dla osób na imprezie masowej – to liczba udostępnionych przez organizatora

miejsc na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem, hali sportowej albo

w innym budynku lub na terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej,

ustalona na podstawie przepisów prawa budowlanego i przepisów dotyczących ochrony

przeciwpożarowej.

Instytucje zagraniczne – to podmioty zagraniczne i międzynarodowe, w tym

w szczególności wchodzące w ich skład narodowe punkty informacyjne, właściwe do

zapobiegania i zwalczania przejawów przemocy i chuligaństwa w czasie masowych imprez

sportowych, w tym meczów piłki nożnej, na podstawie Europejskiej konwencji w sprawie

przemocy i ekscesów widzów w czasie imprez sportowych, a w szczególności meczów piłki

nożnej.

Organizator

–

to osoba prawna, osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna nie posiadająca

osobowości prawnej, przeprowadzająca imprezę masową.

Regulamin obiektu (terenu)

–

to przepisy wydane przez właściciela, posiadacza,

użytkownika lub zarządzającego obiektem lub terenem, zawierające zasady wstępu na teren

lub obiekt, w tym osób małoletnich, zasady zachowania się osób obecnych

w obiekcie lub na terenie i korzystania przez nie z obiektu lub terenu oraz ze znajdujących się

tam urządzeń, a także określające miejsca nieprzeznaczone dla publiczności.

Kierownik do spraw bezpieczeństwa

–

to osoba wyznaczona przez organizatora,

reprezentująca go w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa uczestnikom imprezy masowej.

Służba informacyjna

–

to osoby podlegające kierownikowi do spraw bezpieczeństwa,

wyznaczone przez organizatora, w tym spiker zawodów sportowych.

Służba porządkowa

–

to osoby podlegające kierownikowi do spraw bezpieczeństwa,

wyznaczone przez organizatora, legitymujące się ważną licencją pracownika ochrony

fizycznej.

Teren umożliwiający przeprowadzenie imprezy masowej

–

to wydzielony, odpowiednio

oznaczony teren na otwartej przestrzeni, spełniający warunki higieniczno-sanitarne

odpowiadające wymaganiom przewidzianym prawem oraz posiadający infrastrukturę

10

zapewniającą bezpieczne przeprowadzenie imprezy masowej, na którym do określenia liczby

miejsc przyjmuje się przelicznik 0,5 m

2

na osobę.

Teren zamknięty

–

to teren zamknięty w rozumieniu przepisów prawa budowlanego lub

teren

będący

w

trwałym

zarządzie

jednostek

organizacyjnych

podległych,

podporządkowanych lub nadzorowanych przez: Ministra Obrony Narodowej, Ministra

Sprawiedliwości oraz ministrów właściwych: do spraw wewnętrznych, do spraw oświaty

i wychowania, do spraw szkolnictwa wyższego oraz do spraw kultury fizycznej i sportu.

Zabezpieczenie imprezy masowej

–

to ogół skoordynowanych przedsięwzięć

podejmowanych w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku

z imprezą masową.

Zakaz zagraniczny

–

to zakaz stadionowy, nałożony przez uprawnione do tego podmioty

innych państw, o którym informację przekazano Komendantowi Głównemu Policji.

Zezwolenie

–

to zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej wydane, w drodze

decyzji, przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta właściwych ze względu na miejsce

przeprowadzenia imprezy masowej.

Dokument potwierdzający tożsamość

–

to dowód osobisty, tymczasowe zaświadczenie

tożsamości, paszport, prawo jazdy, legitymacja szkolna lub studencka, dokument

stwierdzający tożsamość cudzoziemca albo inny dokument potwierdzający tożsamość

zaopatrzony w wizerunek twarzy i adres zamieszkania osoby.

11

II. Obowiązki i uprawnienia organizatora imprezy masowej

Za bezpieczeństwo imprezy masowej w miejscu i w czasie jej trwania odpowiada

organizator. Przepisy prawa nakładają na niego obowiązek spełnienia wymogów w zakresie:

1)

zapewnienia bezpieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie;

2)

ochrony porządku publicznego;

3)

zabezpieczenia imprezy pod względem medycznym;

4)

zapewnienia odpowiedniego stanu technicznego obiektów budowlanych wraz ze

służącymi tym obiektom instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności

przeciwpożarowymi i sanitarnymi.

W związku z powyższym zobowiązany jest do:

1)

spełnienia wymogów określonych w przepisach prawa budowlanego, w przepisach

sanitarnych i przepisach dotyczących ochrony przeciwpożarowej;

2)

zapewnienia udziału w zabezpieczeniu imprezy służb porządkowych, służb

informacyjnych oraz kierującego tymi służbami kierownika do spraw bezpieczeństwa,

3)

zapewnienia pomocy medycznej;

4)

zorganizowania zaplecza higieniczno-sanitarnego;

5)

wyznaczenia dróg ewakuacyjnych oraz dróg umożliwiających dojazd pojazdom służb

ratowniczych i Policji;

6)

zorganizowania warunków do zorganizowania łączności pomiędzy podmiotami

biorącymi udział w zabezpieczeniu imprezy masowej;

7)

zapewnienia sprzętu ratowniczego i gaśniczego oraz środków gaśniczych niezbędnych

do zabezpieczenia imprezy masowej w zakresie działań ratowniczo-gaśniczych;

8)

wydzielenia pomieszczenia dla służb kierujących zabezpieczeniem imprezy masowej.

Służba porządkowa oraz służba informacyjna

Organizator imprezy masowej jest zobowiązany zapewnić:

1)

w przypadku imprezy masowej, która nie jest imprezą masową podwyższonego

ryzyka

–

co najmniej 10 członków służb: porządkowej i informacyjnej na 300 osób,

które mogą być obecne na imprezie masowej, i co najmniej 1 członka służby

porządkowej lub służby informacyjnej na każde następne 100 osób, przy czym nie

12

mniej niż 20% ogólnej liczby członków służb stanowią członkowie służby

porządkowej;

2)

w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka

–

co najmniej 15 członków

służb: porządkowej i informacyjnej na 200 osób, które mogą być obecne na imprezie

masowej, i co najmniej 2 członków służb: porządkowej lub informacyjnej na każde

następne 100 osób, przy czym nie mniej niż 50% ogólnej liczby członków służb

stanowią członkowie służby porządkowej.

Zabrania się wnoszenia na imprezę masową i posiadania przez osoby w niej

uczestniczące broni lub innych niebezpiecznych przedmiotów, materiałów wybuchowych,

wyrobów pirotechnicznych, materiałów pożarowo niebezpiecznych, napojów alkoholowych,

ś

rodków odurzających lub substancji psychotropowych.

Organizator lub podmiot przez niego uprawniony podczas sprzedaży biletów wstępu

na imprezę masową może zażądać od kupującego okazania dokumentu potwierdzającego

jego tożsamość, z zastrzeżeniem, iż sprzedaż biletu wstępu na mecz piłki nożnej lub

przekazanie innego dokumentu uprawniającego do przebywania na nim określonej osoby

następuje po okazaniu dokumentu potwierdzającego tożsamość.

Rejestrowanie przebiegu imprezy masowej

Organizator masowej imprezy sportowej, innej niż mecz piłki nożnej, ma prawo

odmówić na nią wstępu i przebywania osobie, której dane znajdują się w bazie danych

o bezpieczeństwie imprez masowych lub objętej zakazem klubowym lub zakazem

zagranicznym. Jest on także uprawniony do utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących

obraz i dźwięk przebiegu imprezy, ze zwróceniem szczególnej uwagi na zachowania osób

w niej uczestniczących.

Zgromadzony w ten sposób materiał może stanowić dowód pozwalający na wszczęcie

postępowania karnego albo postępowania w sprawach o wykroczenia lub dowód mogący

mieć znaczenie dla toczących się takich postępowań.

W takiej sytuacji organizator niezwłocznie przekazuje materiał prokuratorowi

rejonowemu właściwemu ze względu na miejsce przeprowadzonej imprezy masowej lub

właściwemu terytorialnie komendantowi powiatowemu (miejskiemu, rejonowemu) Policji,

w razie potrzeby z wnioskiem o wszczęcie postępowania karnego lub z wnioskiem

o ukaranie, chyba że sam zawiadomi o przestępstwie albo wystąpi z wnioskiem o ukaranie

w sprawach o wykroczenia. Zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej

13

materiały organizator przechowuje po zakończeniu imprezy masowej przez okres

12 miesięcy, a następnie komisyjnie je niszczy.

Wojewoda w uzgodnieniu z komendantem wojewódzkim (Komendantem Stołecznym)

Policji i z komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, oraz po zasięgnięciu

opinii właściwego polskiego związku sportowego, jest zobowiązany do sporządzenia wykazu

stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej

za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. Umieszczenie obiektu

w wykazie następuje w drodze decyzji administracyjnej. Obowiązkowe jest także

rejestrowanie imprezy masowej zakwalifikowanej jako impreza masowa podwyższonego

ryzyka. Kontrolę przestrzegania warunków rejestracji określonych w przepisach

wykonawczych sprawuje właściwy terytorialnie wojewoda.

Może on (wojewoda) także w drodze decyzji administracyjnej nałożyć na organizatora

imprezy masowej organizowanej w miejscu nieobjętym wykazem, o którym mowa wyżej,

obowiązek jej utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

14

III. Bezpieczeństwo meczu piłki nożnej oraz masowych imprez sportowych

podwyższonego ryzyka

Uprawnienia i obowiązki organizatora

Organizator meczu piłki nożnej jest zobowiązany zapewnić identyfikację osób

uczestniczących w tej imprezie, niezależnie od obowiązków i wymogów, o których była

mowa w rozdziale poprzednim a zawartych w art. 6 ustawy o bezpieczeństwie imprez

masowych. Zakres przetwarzanych danych identyfikujących osoby uczestniczące obejmuje:

1)

w przypadku meczu piłki nożnej

–

imię i nazwisko oraz numer PESEL, a w razie gdy

nie został on nadany

–

rodzaj, serię i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość;

2)

w przypadku rozgrywek meczów piłki nożnej w ramach ligi zawodowej

–

imię i nazwisko, wizerunek twarzy oraz numer PESEL, a w razie gdy nie został on

nadany

–

rodzaj, serię i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość.

Dane, o których mowa wyżej, są przechowywane przez organizatora przez okres 2 lat

od dnia odbycia się meczu piłki nożnej.

Obiekty wykorzystywane do prowadzenia rozgrywek meczów piłki nożnej w ramach

ligi zawodowej muszą być wyposażone w elektroniczne systemy identyfikacji osób, służące

do sprzedaży biletów, kontroli przebywania w miejscu i w czasie trwania meczu piłki nożnej

oraz kontroli dostępu do określonych miejsc.

W stosunku do osoby, która dopuściła się naruszenia regulaminu obiektu (terenu) lub

regulaminu imprezy masowej organizator meczu piłki nożnej może stosować (na czas nie

dłuższy niż 2 lata), tzw. zakaz klubowy, polegający na zakazie uczestniczenia danej osoby

w kolejnych imprezach masowych przeprowadzanych przez organizatora meczu piłki nożnej.

Okres obowiązywania zakazu klubowego nie może obowiązywać od dnia jego wydania.

W takiej sytuacji organizator meczu piłki nożnej, w terminie 7 dni od dnia zastosowania

zakazu klubowego, informuje o tym osobę, której ten zakaz dotyczy, określając okres

obowiązywania zakazu. Wniesienie przez osobę ukaraną odwołania (do podmiotu

prowadzącego rozgrywki) wstrzymuje wykonanie zakazu klubowego.

Nowością wprowadzoną w ustawie jest kwestia sprzedaży biletu wstępu na mecz piłki

nożnej lub przekazania innego dokumentu uprawniającego do przebywania na nim określonej

osoby, które następuje po wcześniejszym okazaniu przez nią dokumentu potwierdzającego

tożsamość. Na bilecie wstępu na mecz piłki nożnej lub na innym dokumencie uprawniającym

15

do przebywania na nim umieszcza się dane, o których była mowa wcześniej, oraz numer

miejsca siedzącego, którego dotyczy ten bilet lub dokument uprawniający do przebywania na

meczu.

Organizator meczu piłki nożnej lub podmiot przez niego uprawniony do dystrybucji

jest zobowiązany odmówić sprzedaży biletu wstępu lub innego dokumentu uprawniającego

do przebywania na nim osobie, wobec której zostało wydane orzeczenie:

1)

zakazujące wstępu na imprezę masową;

2)

zobowiązujące do powstrzymania się od przebywania w miejscach przeprowadzania

imprez masowych, wydane przez sąd wobec skazanego w związku z warunkowym

zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności albo wobec nieletniej osoby,

wobec której zastosowano zakaz klubowy lub zakaz zagraniczny.

Wstęp na mecz piłki nożnej osoby małoletniej do lat 13 następuje wyłącznie pod

opieką osoby pełnoletniej.

Przedstawione wyżej przepisy rozdziału III ustawy z dnia 20 marca 2009 r.

o bezpieczeństwie imprez masowych stosuje się odpowiednio do organizacji masowych

imprez sportowych podwyższonego ryzyka.

16

IV. Uprawnienia i obowiązki służb porządkowych i służb informacyjnych

organizatora

Członkowie służby porządkowej mają obowiązek działać na rzecz bezpieczeństwa

i porządku publicznego w czasie i w miejscu trwania imprezy masowej.

Członkowie służby informacyjnej mają obowiązek działać na rzecz bezpieczeństwa

uczestników imprezy masowej, w szczególności poprzez informowanie ich o przyjętych

rozwiązaniach organizacyjnych.

Obie wymienione wyżej służby są obowiązane posiadać odpowiednie oznakowanie

i ukończone szkolenie, o których mowa w odrębnych przepisach.

Kierownikiem do spraw bezpieczeństwa może być wyłącznie osoba, która ukończyła

odpowiednie szkolenie, a w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka dodatkowo

legitymuje się licencją drugiego stopnia pracownika ochrony fizycznej.

Służby porządkowe i informacyjne są uprawnione do:

1)

sprawdzania i stwierdzania uprawnień osób do uczestniczenia w imprezie masowej,

a w przypadku stwierdzenia braku takich uprawnień

–

wezwania ich do opuszczenia

imprezy masowej;

2)

legitymowania osób w celu ustalenia ich tożsamości;

3)

przeglądania zawartości bagaży i odzieży osób w przypadku podejrzenia, że osoby

te wnoszą lub posiadają przedmioty, takie jak: broń lub inne niebezpieczne

przedmioty, materiały wybuchowe, wyroby pirotechniczne, materiały pożarowo

niebezpieczne, napoje alkoholowe, środki odurzające lub substancje psychotropowe;

4)

wydawania poleceń porządkowych osobom zakłócającym porządek publiczny lub

zachowującym się niezgodnie z regulaminem imprezy masowej lub regulaminem

obiektu (terenu), a w przypadku niewykonania tych poleceń

–

wezwania ich do

opuszczenia imprezy masowej;

5)

ujęcia, w celu niezwłocznego przekazania Policji, osób stwarzających bezpośrednie

zagrożenie dla dóbr powierzonych ochronie oraz osób dopuszczających się czynów

zabronionych.

Służby porządkowe uprawnione są do stosowania siły fizycznej w postaci chwytów

obezwładniających lub podobnych technik obrony oraz kajdanek lub ręcznych miotaczy gazu,

w przypadku zagrożenia dóbr powierzonych ochronie lub odparcia ataku na członka służby

17

porządkowej, służby informacyjnej lub inną osobę oraz niewykonywania dopuszczonych

prawem poleceń, na zasadach określonych w ustawie z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie

osób i mienia. Powyższe czynności, powinny być wykonywane w sposób zapewniający

poszanowanie godności ludzkiej oraz innych dóbr osobistych osoby, w stosunku do której

zostały podjęte.

Kierownik do spraw bezpieczeństwa, członkowie służby porządkowej i służby

informacyjnej obowiązani są do noszenia w widocznym miejscu identyfikatora wydanego

przez organizatora zawierającego: nazwę wystawcy, numer identyfikacyjny i wizerunek

twarzy, termin ważności, pieczęć i podpis wystawcy.

Organizator jest zobowiązany prowadzić ewidencję wydanych identyfikatorów.

Służby porządkowe mają obowiązek:

1)

odmówić wstępu na imprezę masową:

a) osobie, wobec której zostało wydane orzeczenie:

−

zakazujące wstępu na imprezę masową,

−

zobowiązujące

do

powstrzymania

się

od

przebywania

w

miejscach

przeprowadzania imprez masowych, wydane przez sąd wobec skazanego

w związku z warunkowym zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności

albo wobec nieletniego,

−

osobie, wobec której został wydany zakaz zagraniczny, lub zakaz klubowy,

−

osobie odmawiającej poddania się czynnościom legitymowania, przeglądania

zawartości bagaży i odzieży, sprawdzenia uprawnień do przebywania na imprezie,

−

osobie znajdującej się pod widocznym wpływem alkoholu, środków

odurzających, psychotropowych lub innych podobnie działających środków,

−

osobie posiadającej broń lub inne niebezpieczne przedmioty, materiały

wybuchowe, pirotechniczne lub pożarowo niebezpieczne, napoje alkoholowe,

ś

rodki lub substancje, odurzające lub psychotropowe,

−

osobie zachowującej się agresywnie, prowokacyjnie albo w inny sposób

stwarzającej zagrożenie dla bezpieczeństwa lub porządku publicznego;

2)

usunąć z miejsca przeprowadzania imprezy masowej osoby, które swoim

zachowaniem zakłócają porządek publiczny lub zachowują się niezgodnie

z regulaminem obiektu (terenu) lub regulaminem imprezy masowej;

18

3)

usunąć z miejsca przeprowadzania imprezy masowej osoby objęte zakazem

przebywania na imprezie masowej.

Obowiązki służb informacyjnych:

1)

informowanie o udogodnieniach oraz wymogach bezpieczeństwa określonych przez

organizatora lub służby ratownicze;

2)

informowanie

o

umiejscowieniu

punktów

medycznych,

gastronomicznych

i sanitarnych;

3)

nadzorowanie bezpiecznego wejścia i wyjścia osób uczestniczących w imprezie

masowej;

4)

niedopuszczanie osób uczestniczących w imprezie masowej do miejsc, które nie są

przeznaczone dla publiczności;

5)

niezwłoczne reagowanie na incydenty i zagrożenia oraz podejmowanie niezbędnych

działań zaradczych, w szczególności poprzez informowanie o nich służb

porządkowych;

6)

obserwowanie wszystkich obszarów potencjalnego zagrożenia i przeciwdziałania

nadmiernemu zagęszczeniu osób;

7)

pilnowanie przestrzegania postanowień regulaminu obiektu (terenu) i regulaminu

imprezy masowej;

8)

reagowanie na skargi składane przez osoby uczestniczące w imprezie masowej.

W celu realizacji obowiązku niewpuszczania na imprezę osób objętych instytucją

zakazu, organizator lub osoba przez niego upoważniona kieruje zapytanie do właściwego ze

względu na miejsce odbywania się imprezy komendanta powiatowego (rejonowego,

miejskiego) Policji.

W przypadku gdy działania służby porządkowej są nieskuteczne, organizator lub

kierownik do spraw bezpieczeństwa występuje do Policji o udzielenie pomocy, niezwłocznie

potwierdzając ten fakt pisemnym zgłoszeniem.

W przypadku gdy impreza masowa jest przeprowadzana na terenach będących

w zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych

przez Ministra Obrony Narodowej, wystąpienie takie kierowane jest do śandarmerii

Wojskowej. Służby porządkowe i służby informacyjne wykonują polecenia Policji lub

ś

andarmerii Wojskowej.

19

V. Wydawanie zezwoleń na przeprowadzenie imprezy masowej oraz

kontrola ich bezpieczeństwa

Organem wydającym zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej jest wójt,

burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy

masowej. W celu przeprowadzenia imprezy masowej organizator, nie później niż na 30 dni

przed planowanym terminem jej rozpoczęcia:

1)

występuje do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta z wnioskiem o wydanie

zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej;

2)

zwraca się do właściwego miejscowo komendanta powiatowego (rejonowego,

miejskiego) Policji i właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego)

Państwowej Straży Pożarnej, kierownika jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej

(pogotowia ratunkowego) i państwowego inspektora sanitarnego z wnioskiem

o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia

imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz

o przewidywanych zagrożeniach;

3)

powiadamia właściwego miejscowo: komendanta oddziału Straży Granicznej,

w przypadku przeprowadzania imprezy masowej w strefie nadgranicznej, komendanta

terenowej jednostki śandarmerii Wojskowej, w przypadku przeprowadzania imprezy

masowej na terenach będących w zarządzie lub nadzorowanych przez Ministra

Obrony Narodowej.

Do wniosku organizator załącza dokumentację i informacje, o których mowa w art. 26

ust. 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych, tj.:

1)

graficzny plan obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza masowa,

wraz z jego opisem, zawierający:

a)

oznaczenie dróg dojścia i rozchodzenia się osób uczestniczących w imprezie

masowej, dróg ewakuacyjnych i dróg dojazdowych dla pojazdów służb

ratowniczych i Policji,

b)

oznaczenie punktów pomocy medycznej, punktów czerpalnych wody do picia i do

celów przeciwpożarowych oraz punktów informacyjnych,

c)

oznaczenie lokalizacji hydrantów przeciwpożarowych, zaworów, przyłączy wody,

gazu i energii elektrycznej oraz innych elementów mających wpływ na

bezpieczeństwo użytkowników obiektu lub terenu,

20

d)

informacje o rozmieszczeniu służb porządkowych oraz służb informacyjnych,

rozmieszczeniu osób uczestniczących w imprezie masowej i ewentualnym

rozdzieleniu

ich

według

sektorów

oraz

o

rozmieszczeniu

punktów

gastronomicznych i sanitariatów;

2)

program i regulamin imprezy masowej, wraz z informacją o sposobie udostępnienia go

uczestnikom imprezy masowej;

3)

regulamin obiektu (terenu), wraz z informacją o sposobie udostępnienia go

uczestnikom imprezy masowej;

4)

pisemną instrukcję określającą zadania służby porządkowej oraz służby informacyjnej,

warunki łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu imprezy

masowej;

5)

instrukcję postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego

zagrożenia w miejscu i w czasie imprezy masowej;

6)

terminarz rozgrywek meczów piłki nożnej lub terminarz innych imprez masowych

–

w przypadku imprez masowych organizowanych cyklicznie;

7)

informację o liczbie miejsc dla osób na imprezie masowej, przewidywanych

zagrożeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego, liczbie, organizacji,

oznakowaniu, wyposażeniu i sposobie rozmieszczenia służby porządkowej oraz

służby informacyjnej;

8)

informację o osobie wyznaczonej na kierownika do spraw bezpieczeństwa;

9)

informację o sposobie zapewnienia identyfikacji osób biorących udział w imprezie

masowej

–

w przypadku meczu piłki nożnej lub imprezy masowej podwyższonego

ryzyka;

10)

informację o zainstalowanych urządzeniach rejestrujących obraz i dźwięk;

11)

informację o powiadomieniu odpowiednich podmiotów w przypadku przeprowadzania

imprezy masowej w strefie nadgranicznej lub na terenach będących w zarządzie

jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez

Ministra Obrony Narodowej.

Właściwy miejscowo komendant powiatowy (rejonowy, miejski) Policji, Państwowej

Straży Pożarnej, kierownik jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia

ratunkowego) i państwowy inspektor sanitarny wydają opinie, o których mowa wyżej,

w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku o ich wydanie. Wydane opinie

zachowują ważność przez 6 miesięcy od dnia ich wydania.

21

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydający zezwolenie może zażądać od

organizatora dodatkowej dokumentacji w postaci:

1)

kopii aktualnych protokołów z kontroli dotyczących przestrzegania prawa

budowlanego;

2)

dokumentu poświadczającego spełnienie obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia;

3)

pisemnej zgody na przeprowadzenie imprezy masowej, wydanej przez kierownika

jednostki organizacyjnej Lasów Państwowych, parku narodowego lub krajobrazowego

–

w razie przeprowadzania imprezy na terenach będących w zarządzie tej jednostki.

Właściwy miejscowo komendant powiatowy (rejonowy, miejski) Policji i właściwy

miejscowo komendant powiatowy (miejski) Państwowej Straży Pożarnej wydają swoje opinie

na podstawie lustracji obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza masowa,

oraz na podstawie przedłożonych przez organizatora dokumentów i informacji.

Właściwy miejscowo komendant powiatowy (rejonowy, miejski) Policji wydaje

opinię dodatkowo na podstawie analizy ryzyka, określającej przewidywane zagrożenia

bezpieczeństwa i porządku publicznego mogące wystąpić w związku z imprezą masową.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydają zezwolenie albo odmawiają jego wydania

w terminie co najmniej 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy

masowej.

Zezwolenie zawiera: nazwę organizatora, określenie rodzaju imprezy masowej, nazwę

imprezy masowej, warunki przeprowadzenia imprezy masowej (miejsce jej przeprowadzenia,

czas jej rozpoczęcia i zakończenia, maksymalną liczbę osób, które mogą w niej uczestniczyć,

liczbę członków służby porządkowej oraz służby informacyjnej) oraz informację

o zainstalowaniu urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta stwierdza w zezwoleniu, że jest to impreza

masowa

podwyższonego

ryzyka,

w

przypadku

gdy

wynika

to

z

informacji

o przewidywanych zagrożeniach, z opinii komendanta powiatowego (rejonowego,

miejskiego) Policji, lub też z wniosku podmiotu zarządzającego rozgrywkami.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta odmawia wydania zezwolenia w przypadku:

1)

niezłożenia przez organizatora opinii właściwego miejscowo komendanta

powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, właściwego miejscowo komendanta

powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, kierownika jednostki

organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) i państwowego inspektora

22

sanitarnego o przewidywanych zagrożeniach i dokumentów, o których mowa

w art. 26 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych;

2)

niespełnienia przez organizatora obowiązków i wymogów, o których mowa

w art. 6 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych.

Wydanie zezwolenia lub odmowa jego wydania następuje w drodze decyzji

administracyjnej. Kopię decyzji niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 3 dni

od dnia jej wydania, wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje podmiotom

(opiniującym wniosek) wymienionym powyżej. Odwołanie organizatora od decyzji

nie wstrzymuje jej wykonania.

Jeżeli imprezy masowe są przeprowadzane przez tego samego organizatora w tych

samych obiektach (terenach) umożliwiających przeprowadzenie imprezy masowej,

co najmniej 2 razy w roku lub są to imprezy masowe, dla których opracowano terminarz

imprez masowych organizowanych cyklicznie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje

zezwolenie na przeprowadzenie wskazanej przez organizatora liczby imprez masowych lub

ich przeprowadzenie w okresie jednego roku.

Organizator imprez masowych takiego rodzaju przekazuje na 14 dni przed

planowanym terminem ich przeprowadzenia właściwym ze względu na miejsce

przeprowadzenia imprezy masowej komendantom powiatowym (rejonowym, miejskim)

Policji i komendantom powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej, kierownikowi

jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) oraz państwowemu

inspektorowi sanitarnemu informacje o programie i regulaminie imprezy masowej, oraz

regulaminie obiektu (terenu) wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom

imprezy masowej. Zobowiązany jest także przekazać informacje o liczbie miejsc dla osób

na imprezie masowej, przewidywanych zagrożeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego,

liczbie, organizacji, oznakowaniu, wyposażeniu i sposobie rozmieszczenia służby

porządkowej. Podaje także informacje o osobie wyznaczonej na kierownika do spraw

bezpieczeństwa, a także w przypadku meczu piłki nożnej lub imprezy masowej

podwyższonego ryzyka informacje o systemie identyfikacji osób biorących udział w imprezie

masowej.

Zezwolenie dotyczące meczu piłki nożnej wydawane jest na okres wskazany

w terminarzu rozgrywek meczów piłki nożnej.

23

W przypadku zmiany terminu imprezy masowej mającej odbyć się jednorazowo lub

według ustalonego terminarza, organizator na 7 dni przed terminem jej rozpoczęcia

zawiadamia wójta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz podmioty przewidziane przy

opiniowaniu wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej.

Kontrola bezpieczeństwa imprezy masowej

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta kontrolują zgodność przebiegu imprezy masowej

podwyższonego ryzyka z warunkami określonymi w zezwoleniu. Mogą także kontrolować

zgodność przebiegu imprezy masowej, która nie jest imprezą masową podwyższonego ryzyka

z warunkami określonymi w zezwoleniu.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta w związku z przeprowadzaną kontrolą, mają

prawo do:

1)

żą

dania od organizatora informacji, dokumentów i danych, niezbędnych do

sprawowania kontroli;

2)

swobodnego wstępu do miejsca przeprowadzania imprezy masowej i innych

pomieszczeń związanych bezpośrednio z przeprowadzaniem imprezy masowej;

3)

przeprowadzania lustracji miejsc, o których mowa wyżej;

4)

żą

dania od osób działających w imieniu i na rzecz organizatora udzielenia informacji

w formie ustnej i pisemnej w zakresie przeprowadzanej kontroli.

W przypadku stwierdzenia niespełnienia przez organizatora warunków określonych

w zezwoleniu, wydają decyzję o przerwaniu imprezy masowej, nadając jej rygor

natychmiastowej wykonalności. Decyzję doręcza się organizatorowi w terminie 7 dni od dnia

przerwania imprezy.

W przypadku stwierdzenia naruszenia warunków bezpieczeństwa imprezy masowej

przez jej organizatora, podmioty przewidziane do opiniowania wniosku o wydanie

zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, mogą wnioskować do wójta, burmistrza

lub prezydenta miasta o jej przerwanie.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje decyzję o zakazie przeprowadzenia

imprezy masowej, jeżeli po wydaniu zezwolenia stwierdzi, że zostały naruszone warunki

bezpieczeństwa dające podstawę do jego wydania. Od tej decyzji przysługuje odwołanie do

samorządowego kolegium odwoławczego, które rozpatruje je w terminie 4 dni od dnia jego

wniesienia.

24

W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego

w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową wojewoda, w drodze decyzji

administracyjnej, może:

1)

zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności;

2)

wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania przez

organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części.

Od tej decyzji przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw

wewnętrznych, który rozpatruje je w terminie 14 dni od dnia jego wniesienia. Odwołanie

od przedmiotowej decyzji, nie wstrzymuje jej wykonania.

25

VI. Gromadzenie i przetwarzanie informacji dotyczących bezpieczeństwa

imprezy masowej

Organem administracji rządowej właściwym w sprawach gromadzenia i przetwarzania

informacji dotyczących bezpieczeństwa masowych imprez sportowych, w tym: meczów piłki

nożnej, zawodów żużlowych oraz hokeja na lodzie, oraz innych niż masowe imprezy

sportowe, jest Komendant Główny Policji. Gromadzi on i przetwarza informacje w zakresie

obejmującym dane o osobach, wobec których zostało wydane orzeczenie:

1)

zakazujące wstępu na imprezę masową;

2)

zobowiązujące do powstrzymania się od przebywania w miejscach przeprowadzania

imprez masowych, wydane przez sąd wobec skazanego w związku z warunkowym

zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności albo wobec nieletniego na

podstawie art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu

w sprawach nieletnich, wobec których został wydany zakaz zagraniczny.

Komendanci wojewódzcy (Komendant Stołeczny) Policji i komendanci powiatowi

(rejonowi, miejscy) Policji mogą otrzymywać informacje, o których mowa wyżej, oraz

zgodnie z art. 40 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych dotyczące imprez masowych

organizowanych na obszarze ich działania w zakresie:

1)

osób, przeciwko którym toczy się postępowanie karne lub przeciwko którym

skierowano wniosek o ukaranie za czyn popełniony w związku z masową imprezą

sportową, w tym meczem piłki nożnej;

2)

osób, co do których zapadł prawomocny wyrok lub prawomocne orzeczenie

o ukaraniu za przestępstwo albo wykroczenie, popełnione w związku z masową

imprezą sportową, w tym meczem piłki nożnej;

3)

klubów, organizacji, stowarzyszeń skupiających kibiców;

4)

zaistniałych w związku z organizowanymi imprezami masowymi zbiorowych

naruszeniach

porządku

i

bezpieczeństwa

publicznego

oraz

chuligańskich

zachowaniach;

5)

związków i klubów sportowych;

6)

terminarzy rozgrywek meczów piłki nożnej lub terminarzy innych masowych imprez

sportowych z podaniem orientacyjnej liczby uczestników;

7)

obiektów, na terenie których są organizowane masowe imprezy sportowe, w tym

mecze piłki nożnej;

26

8)

przemieszczania się osób uczestniczących w masowych imprezach sportowych, w tym

meczach piłki nożnej, i ich pobycie w miejscach organizowania tych imprez oraz

informacje o środkach transportu z jakich korzystają, miejscach zbiórek, trasach

przejazdów oraz o liczebności grup uczestników;

9)

organizatorów masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej,

i organizatorów przejazdu osób uczestniczących w masowych imprezach sportowych,

w tym meczach piłki nożnej;

10)

zakazów zagranicznych oraz instytucjach zagranicznych właściwych do współpracy,

w tym ich nazwy, siedziby oraz adresy.

Komendanci wojewódzcy (Komendant Stołeczny) Policji i komendanci powiatowi

(rejonowych, miejskich) Policji są zobowiązani udzielać informacji Komendantowi

Głównemu Policji informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych na podległym

im terenie.

Do zadań Komendanta Głównego Policji należy w związku z powyższym:

1)

gromadzenie i przetwarzanie informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez

masowych;

2)

prowadzenie bazy danych dotyczącej bezpieczeństwa imprez masowych;

3)

opracowywanie analiz informacji dotyczących bezpieczeństwa masowych imprez

sportowych, w tym meczów piłki nożnej;

4)

zapewnienie bezpieczeństwa przetwarzanych informacji dotyczących bezpieczeństwa

imprez masowych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie

danych osobowych;

5)

współpraca z podmiotami zagranicznymi w zakresie gromadzenia i przetwarzania

informacji, prowadzenia bazy informacji oraz opracowywania informacji.

Podmiotami uprawnionymi w zakresie swoich kompetencji do otrzymywania

od Komendanta Głównego Policji informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych,

są: Policja, prokuratura, sądy, Straż Graniczna, Państwowa Straż Pożarna, Biuro Ochrony

Rządu, Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, śandarmeria Wojskowa, straże gminne

(miejskie), organy administracji publicznej właściwe w sprawach wydawania zezwolenia na

przeprowadzenie imprezy masowej, służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo na obszarach

kolejowych, a także związki sportowe o zasięgu ogólnokrajowym, kluby sportowe,

27

organizatorzy masowych imprez sportowych, podmioty zarządzające rozgrywkami

i instytucje zagraniczne.

Organizatorzy imprez masowych innych niż masowe imprezy sportowe (w tym mecze

piłki nożnej) są uprawnieni w zakresie swoich zadań ustawowych do otrzymywania od

Komendanta Głównego Policji informacji dotyczących osób, wobec których zostało wydane

orzeczenie zakazujące wstępu na imprezę masową, zobowiązujące do powstrzymania się od

przebywania w miejscach przeprowadzania imprez masowych, wydane przez sąd wobec

skazanego w związku z warunkowym zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności

albo wobec nieletniego na podstawie art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o

postępowaniu w sprawach nieletnich, oraz, wobec których został wydany zakaz zagraniczny.

Podmiotami zobowiązanymi do przekazywania Komendantowi Głównemu Policji

informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych są podmioty wymienione powyżej

oraz: Biuro Informacyjne Krajowego Rejestru Karnego oraz sądy, w których zapadło

prawomocne orzeczenie o ukaraniu za wykroczenie karą inną niż kara aresztu, związki

sportowe, organizatorzy, właściciele obiektów, na terenie których organizowane są masowe

imprezy sportowe, organizatorzy turystyki, oraz krajowi przewoźnicy realizujący publiczny

transport zbiorowy.

Zakres gromadzonych i przetwarzanych informacji dotyczących bezpieczeństwa

masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej, zawiera dane o:

1)

osobach, przeciwko którym toczy się postępowanie karne lub przeciwko którym

skierowano wniosek o ukaranie za czyn popełniony w związku z masową imprezą

sportową, w tym meczem piłki nożnej, obejmujące:

−

imię i nazwisko, używane pseudonimy,

−

datę i miejsce urodzenia,

−

numer PESEL lub serię i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość osoby,

−

adres zamieszkania lub stałego pobytu,

−

adres korespondencyjny,

−

informację o karalności,

−

przynależność do klubów kibica oraz charakterystykę zachowania podczas

i w związku z masowymi imprezami sportowymi, w tym meczami piłki nożnej;

28

2)

osobach, co do których zapadł prawomocny wyrok lub prawomocne orzeczenie

o ukaraniu za przestępstwo albo wykroczenie, popełnione w związku z masową

imprezą sportową, w tym meczem piłki nożnej, obejmujące:

−

imię i nazwisko, używane pseudonimy,

−

datę i miejsce urodzenia,

−

numer PESEL lub serię i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość osoby,

−

adres zamieszkania lub stałego pobytu,

−

adres korespondencyjny,

−

informację o karalności,

−

informację o zastosowaniu środka karnego zakazu wstępu na imprezę masową lub

ś

rodka karnego, o którym mowa w art. 15 ust. 3 pkt 1 lit. b (zobowiązujące do

powstrzymania się od przebywania w miejscach przeprowadzania imprez

masowych, wydane przez sąd wobec skazanego w związku z warunkowym

zawieszeniem wykonania kary pozbawienia wolności albo wobec nieletniego na

podstawie art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r.

o postępowaniu w sprawach nieletnich),

−

przynależność do klubów kibica oraz charakterystykę zachowania podczas

i w związku z masowymi imprezami sportowymi, w tym meczami piłki nożnej;

3)

klubach, organizacjach, stowarzyszeniach skupiających kibiców, obejmujące:

−

ich nazwę,

−

imię i nazwisko osoby działającej w imieniu osób zrzeszonych,

−

liczbę członków,

−

miejsce spotkań, charakterystykę zachowań i metod działania osób (członków)

oraz elementy charakterystyczne, w szczególności oznakowanie ubrania,

−

informacje o czynach noszących znamiona przestępstwa albo wykroczenia

o charakterze chuligańskim z udziałem osób (członków),

−

informacje o wzajemnych relacjach pomiędzy poszczególnymi klubami,

organizacjami i stowarzyszeniami;

4)

zaistniałych w związku z organizowanymi imprezami masowymi zbiorowych

naruszeniach

porządku

i

bezpieczeństwa

publicznego

oraz

chuligańskich

zachowaniach, obejmujące:

−

datę i miejsce zdarzenia,

−

informacje o rodzaju imprezy, w związku z którą doszło do zdarzenia,

29

−

skutki zdarzenia,

−

informacje o działaniach i podjętych środkach zaradczych;

5)

związkach i klubach sportowych, obejmujące:

−

nazwę związku lub klubu sportowego oraz skład ich władz,

−

adres siedziby,

−

informacje o rodzaju rozgrywek, w których związek lub klub uczestniczył,

uczestniczy oraz do jakich się zakwalifikował,

−

informacje o obiektach sportowych, z których związek lub klub stale korzysta;

6)

terminarzu rozgrywek meczów piłki nożnej lub terminarzu innych masowych imprez

sportowych z podaniem orientacyjnej liczby uczestników;

7)

obiektach, na terenie których są organizowane masowe imprezy sportowe, w tym

mecze piłki nożnej, obejmujące:

−

rodzaj obiektu i jego nazwę,

−

informacje dotyczące dopuszczenia obiektu do użytkowania,

−

informacje dotyczące usytuowania obiektu wraz z planem i jego opisem,

−

informacje o pojemności obiektu,

−

informacje dotyczące służby porządkowej i służby informacyjnej;

8)

przemieszczaniu się osób uczestniczących w masowych imprezach sportowych,

w tym meczach piłki nożnej, ich pobycie w miejscach organizowania tych imprez oraz

informacje o środkach transportu, z jakich korzystają, miejscach zbiórek, trasach

przejazdów oraz o liczebności grup uczestników,

9)

organizatorach masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej,

i organizatorach przejazdu osób uczestniczących w masowych imprezach sportowych,

w tym meczach piłki nożnej,

−

nazwę lub imię i nazwisko organizatora wraz z jego siedzibą oraz adresem,

−

określenie masowej imprezy sportowej, w tym meczu piłki nożnej, w związku

z którą organizowany jest przejazd;

11)

zakazach zagranicznych oraz instytucjach zagranicznych właściwych do współpracy,

w tym ich nazwę, siedzibę oraz adres.

Podmioty zobowiązane, z zastrzeżeniem art. 41 ust. 2 ustawy o bezpieczeństwie

imprez masowych, przekazują Komendantowi informacje dotyczące bezpieczeństwa

masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej, niezwłocznie po ich otrzymaniu,

nie później jednak niż w ciągu 24 godzin od chwili ich otrzymania.

30

Informacje dotyczące bezpieczeństwa imprezy masowej można przekazywać za

pomocą poczty elektronicznej albo przez bezpośrednie doręczenie do najbliższego

komisariatu lub komendy powiatowej (miejskiej, rejonowej) Policji. Podmioty zobowiązane

przekazują informacje na kartach rejestracyjnych, a zapytania wraz z uzasadnieniem do

Komendanta na kartach zapytania. Komendant udziela informacji dotyczących

bezpieczeństwa imprez masowych niezwłocznie po otrzymaniu od podmiotu uprawnionego

zapytania wraz z uzasadnieniem. Zapytanie może skierować osoba upoważniona do

występowania w imieniu podmiotu.

Informacje dotyczące bezpieczeństwa imprez masowych Komendant Główny Policji

przechowuje przez okres 10 lat.

Informacje dotyczące bezpieczeństwa imprez masowych podlegają usunięciu z bazy

danych, jeżeli:

1)

gromadzenie i przetwarzanie ich jest zabronione;

2)

stały się nieaktualne;

3)

okazały się nieprawdziwe;

4)

upłynął okres10 lat.

31

VII. Odpowiedzialność za szkodę w związku z zabezpieczeniem imprezy

masowej

Organizator imprezy masowej, na którą wstęp jest odpłatny, odpowiada za szkody

obejmujące równowartość zniszczonego lub uszkodzonego mienia, które poniosły: Policja,

ś

andarmeria Wojskowa, straż gminna (miejska), Państwowa Straż Pożarna i inne jednostki

ochrony przeciwpożarowej oraz służba zdrowia, w związku z ich działaniami w miejscu

i w czasie trwania imprezy masowej.

Organizator imprezy masowej, na którą wstęp jest odpłatny, jest obowiązany

do zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone

osobom w niej uczestniczącym. Obowiązek tego ubezpieczenia powstaje najpóźniej

w dniu złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej.

Minimalna suma gwarancyjna ubezpieczenia w odniesieniu do imprezy sportowej

wynosi równowartość w złotych:

1)

dla imprezy masowej przeprowadzanej na otwartej przestrzeni, jeżeli liczba miejsc dla

osób wynosi nie mniej niż 1000 i nie więcej niż 2000 miejsc

–

30 000 euro.

W przypadku wzrostu liczby miejsc o każde kolejne 100 ponad 2000 miejsc

minimalna suma gwarancyjna wzrasta każdorazowo o 1500 euro;

2)

dla imprezy masowej przeprowadzanej na terenie zamkniętym, jeżeli liczba miejsc dla

osób wynosi nie mniej niż 300 i nie więcej niż 500 miejsc

–

6250 euro.

W przypadku wzrostu liczby miejsc o każde kolejne 100 ponad 500 miejsc minimalna

suma gwarancyjna wzrasta każdorazowo o 1250 euro;

3)

dla imprezy masowej o podwyższonym ryzyku, będącej imprezą masową

przeprowadzaną na otwartej przestrzeni, jeżeli liczba miejsc dla osób wynosi nie mniej

niż 300 i nie więcej niż 2000 miejsc

–

35 000 euro. W przypadku wzrostu liczby

miejsc o każde kolejne 100 ponad 2000 miejsc minimalna suma gwarancyjna wzrasta

każdorazowo o 1750 euro;

4)

dla imprezy masowej o podwyższonym ryzyku, będącej imprezą masową

przeprowadzaną na terenie zamkniętym, jeżeli liczba miejsc dla osób wynosi nie mniej

niż 200 i nie więcej niż 500 miejsc

–

8150 euro. W przypadku wzrostu liczby miejsc

o każde kolejne 100 ponad 500 miejsc minimalna suma gwarancyjna wzrasta

każdorazowo o 1650 euro.

32

Minimalna suma gwarancyjna ubezpieczenia w odniesieniu do imprezy

artystycznej albo rozrywkowej wynosi równowartość w złotych:

1)

dla imprezy masowej przeprowadzanej na otwartej przestrzeni, jeżeli liczba miejsc dla

osób wynosi nie mniej niż 1000 i nie więcej niż 2000 miejsc

–

22 500 euro.

W przypadku wzrostu liczby miejsc o każde kolejne 100 ponad 2000 miejsc

minimalna suma gwarancyjna wzrasta każdorazowo o 1100 euro;

2)

dla imprezy masowej przeprowadzanej na terenie zamkniętym, jeżeli liczba miejsc dla

osób wynosi nie mniej niż 300 i nie więcej niż 500 miejsc

–

5000 euro.

W przypadku wzrostu liczby miejsc o każde kolejne 100 ponad 500 miejsc minimalna

suma gwarancyjna wzrasta każdorazowo o 1000 euro;

3)

dla imprezy masowej o podwyższonym ryzyku, będącej imprezą masową

przeprowadzaną na otwartej przestrzeni, jeżeli liczba miejsc dla osób wynosi nie mniej

niż 300 i nie więcej niż 2000 miejsc

–

27 500 euro. W przypadku wzrostu liczby

miejsc o każde kolejne 100 ponad 2000 miejsc minimalna suma gwarancyjna wzrasta

każdorazowo o 1400 euro;

4)

dla imprezy masowej o podwyższonym ryzyku, będącej imprezą masową

przeprowadzaną na terenie zamkniętym, jeżeli liczba miejsc dla osób wynosi nie mniej

niż 200 i nie więcej niż 500 miejsc

–

6250 euro. W przypadku wzrostu liczby miejsc

o każde kolejne 100 ponad 500 miejsc minimalna suma gwarancyjna wzrasta

każdorazowo o 1250 euro.

Kwoty ustalane są przy zastosowaniu kursu średniego euro ogłoszonego przez

Narodowy Bank Polski po raz pierwszy w roku, w którym umowa ubezpieczenia została

zawarta.

Podmioty, o których mowa wyżej, a które poniosły straty w związku

z zabezpieczeniem imprezy masowej, przedkładają organizatorowi wykaz zniszczonego lub

uszkodzonego mienia oraz wysokość poniesionej szkody w terminie 14 dni od dnia

zaistnienia szkody.

Szczegółowy tryb ustalania szkód, o których mowa wyżej, oraz tryb występowania

o wypłatę odszkodowań określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji z dnia 31 lipca 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu ustalania szkód

powstałych w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej oraz trybu

występowania o wypłatę odszkodowań, którego treść została przytoczona w końcowej części

przedmiotowej publikacji.

33

VIII. Akty wykonawcze

Zgodnie z ustawą z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych

nałożono na organizatora imprezy masowej obowiązek uzgodnienia z właściwym miejscowo

komendantem powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej szczegółowych zasad

postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w obiekcie,

w którym planuje się przeprowadzenie imprezy. W celu ujednolicenia stosowania tej

instrukcji na terenie kraju oraz jej zakresu, minister właściwy do spraw wewnętrznych

zobowiązany został do określenia w drodze rozporządzenia zakresu jej elementów, biorąc pod

uwagę zapewnienie bezpieczeństwa imprezy masowej. Rozporządzenie precyzuje

szczegółowo zawartość tego dokumentu, co jest korzystne zarówno dla organizatora imprezy

masowej, jak też dla opiniujących przedmiotowy dokument komendantów powiatowych

(miejskich) Państwowej Straży Pożarnej. Rozporządzenie dzieli instrukcję na dwie główne

części: opisową i graficzną, która jest istotnym uzupełnieniem informacji przedstawionych

w części opisowej. W instrukcji powinny się znaleźć: strona tytułowa oraz spis zawartości,

w których będą się mieścić podstawowe informacje na temat imprezy i instrukcji. W części

opisowej określono niezbędne informacje, które zapewniają sprawność działania na wypadek

powstania zdarzenia niebezpiecznego, takiego jak: pożar, atak terrorystyczny, zagrożenie

skażeniem, itp.

Część opisowa instrukcji została podzielona na trzy elementy, których celem jest

ustalenie podmiotów odpowiedzialnych za teren, obiekt, organizację imprezy masowej oraz

wykonanie instrukcji, ustalenie charakteru imprezy w zakresie szczegółowego jej programu,

warunków organizacyjno technicznych, a także sił i środków przewidzianych przez

organizatora do zabezpieczenia imprezy pod względem ochrony przeciwpożarowej. Pozwala

to na analizę zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń mogących wystąpić

podczas imprezy oraz określenie charakterystyki pożarowej imprezy masowej obejmującej

zasadnicze zagadnienia z zakresu ochrony przeciwpożarowej występujące na imprezie, w tym

m.in.:

1)

dane techniczne dotyczące obiektu;

2)

informację o maksymalnej liczbie osób, które mogą być obecne na imprezie;

3)

informację na temat podziału terenu, obiektu na sektory;

34

4)

informację na temat podstawowych i dodatkowych środków technicznych,

organizacyjnych i gaśniczych przewidzianych do zabezpieczenia przeciwpożarowego

imprezy;

5)

informację o występujących na terenie, w obiekcie lub obiektach tymczasowych

zainstalowanych na czas imprezy, instalacjach użytkowych;

6)

procedury postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego

zagrożenia.

Instrukcja postępowania w przypadku pożaru lub innego miejscowego zagrożenia ma

wymiar praktyczny nie tylko dla organizatorów imprezy masowej, ale również dla jednostek

organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej. Zaopiniowana pozytywnie przez komendanta

powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej instrukcja zostaje złożona na

stanowisku kierowania komendy powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej i służy

jednostkom Państwowej Straży Pożarnej do działań operacyjnych na wypadek powstania

pożaru lub innego miejscowego zagrożenia.

Ponadto w celu zapewnienia przejrzystości części graficznej, w załączniku do

przedmiotowego rozporządzenia przewidziano jednolite oznakowanie, zgodne z decyzją

nr 13 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 stycznia 2008 r. w sprawie

wprowadzenia do użytku „Zestawu zasadniczych umówionych znaków operacyjnych

właściwych dla komórek organizacyjnych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji

oraz jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Spraw

Wewnętrznych i Administracji”. Oprócz tego symbole graficzne na planie sytuacyjnym mają

być oznaczone nie tylko przy wykorzystaniu barw czarnych i białych, ale również innych

kolorów.

35

ROZPORZĄDZENIE

MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI

1)

z dnia 13 sierpnia 2009 r.

w sprawie zakresu instrukcji postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego

miejscowego zagrożenia w miejscu i w czasie imprezy masowej

Na podstawie art. 6 ust. 5 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych

(Dz. U. Nr 62, poz. 504) zarządza się, co następuje:

§ 1. Instrukcja postępowania w przypadku pożaru lub innego miejscowego zagrożenia

w miejscu i w czasie imprezy masowej zawiera następujące niezbędne elementy:

1)

opis procedury postępowania służb porządkowych i informacyjnych w przypadku

powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia, a w szczególności ich współpracę

z jednostkami ochrony przeciwpożarowej, ze wskazaniem:

a)

członka służby, która zawiadamia służby ratownicze i Policję,

b)

służby wyznaczonej do gaszenia pożaru lub usuwania skutków innych miejscowych

zagrożeń do czasu przybycia służb, o których mowa w lit. a;

2)

opis systemu ostrzegania w formie komunikatów głosowych lub sygnałów

ostrzegawczych podawanych do

wiadomości uczestnikom imprezy masowej

w przypadku pożaru lub innego miejscowego zagrożenia, a w szczególności:

a)

teksty komunikatów głosowych i rodzaje sygnałów ostrzegawczych, w zależności od

przewidywanych zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń,

b)

obszary objęte zasięgiem nadawanych komunikatów głosowych i sygnałów

ostrzegawczych, w zależności od przewidywanych zagrożeń pożarowych i innych

miejscowych zagrożeń,

c)

osoby upoważnione do nadawania komunikatów głosowych i sygnałów

ostrzegawczych;

3)

opis organizacji ewakuacji i sposobu jej przeprowadzenia, z określeniem miejsc zbiórki

do ewakuacji, a w szczególności:

a)

zadania kierownika do spraw bezpieczeństwa,

b)

zadania służb porządkowych i informacyjnych, z określeniem osób przewidzianych do

kierowania ewakuacją;

4)

część opisową instrukcji, która określa w szczególności:

36

a)

nazwę imprezy masowej oraz czas jej rozpoczęcia i zakończenia lub terminarz imprez

masowych,

b)

nazwę organizatora imprezy masowej,

c)

nazwę i adres obiektu, w którym odbędzie się impreza masowa, lub terenu, na którym

ona się odbędzie,

d)

numer telefonu stacjonarnego i komórkowego oraz adres zamieszkania lub siedziby

organizatora imprezy masowej, właściciela obiektu, w którym odbędzie się impreza

masowa, lub terenu, na którym ona się odbędzie, podmiotu użyczającego obiekt lub

teren na czas trwania imprezy masowej, kierownika do spraw bezpieczeństwa, osoby

bezpośrednio odpowiedzialnej za ochronę przeciwpożarową w czasie trwania imprezy

masowej, jeżeli jest ona powołana,

e)

charakterystykę ogólną imprezy masowej,

f)

charakterystykę pożarową obiektu lub terenu, w tym terenu przylegającego, oraz

przewidywane zagrożenia pożarowe i inne miejscowe zagrożenia mogące wystąpić

podczas imprezy masowej,

g)

określenie warunków łączności pomiędzy podmiotami, o których mowa w pkt 1,

w czasie imprezy masowej;

5)

opis graficznego planu obiektu lub terenu.

§ 2. Charakterystyka, o której mowa w § 1 pkt 4 lit. e, zawiera:

1)

informacje dotyczące warunków organizacyjno-technicznych imprezy masowej;

2)

program imprezy masowej;

3)

informacje o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy

masowej w razie powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia;

4)

informacje o maksymalnej liczbie osób, które mogą uczestniczyć w imprezie masowej,

oraz o miejscu ich przebywania.

§ 3. Charakterystyka, o której mowa w § 1 pkt 4 lit. f, zawiera:

1)

informacje dotyczące:

a)

powierzchni,

b)

wysokości i liczby kondygnacji,

c)

kwalifikacji obiektu ze względu na jego przeznaczenie i sposób użytkowania,

d)

podziału obiektu lub terenu na strefy pożarowe,

37

e)

występowania w obiekcie lub na terenie, w tym na terenie przyległym, materiałów

niebezpiecznych pożarowo,

f)

sprzętu ratowniczego i gaśniczego oraz środków gaśniczych niezbędnych do

zabezpieczenia imprezy masowej w zakresie działań ratowniczo-gaśniczych,

z uwzględnieniem urządzeń przeciwpożarowych, zaopatrzenia w wodę do

zewnętrznego gaszenia pożaru oraz rodzaju i liczby gaśnic,

g)

dróg dojazdowych do miejsca imprezy masowej, w tym dróg pożarowych;

2)

informacje o lokalizacji, warunkach usytuowania i zabezpieczenia miejsc noclegowych

uczestników na terenie imprezy masowej, w szczególności pól namiotowych

i biwakowych oraz kempingów, jeśli takie są organizowane;

3)

informacje o przewidywanych zagrożeniach pożarowych i innych miejscowych

zagrożeniach, z uwzględnieniem kwalifikacji obiektu, o której mowa w pkt 1 lit. c;

4)

informacje o warunkach ewakuacji w zakresie długości, szerokości i wysokości przejść,

dojść i dróg ewakuacyjnych, liczbie i szerokości wyjść ewakuacyjnych oraz oświetleniu

awaryjnym;

5)

informacje o stopniu palności materiałów użytych do budowy tymczasowych obiektów

budowlanych, w tym scen, trybun, namiotów, oraz wystroju i wyposażenia tych

obiektów;

6)

informacje dotyczące podziału obiektu lub terenu na sektory, z podaniem liczby miejsc

dla osób uczestniczących w imprezie masowej oraz sposobu rozmieszczenia, łączenia ze

sobą i umocowania siedzeń;

7)

informacje dotyczące lokalizacji i pojemności parkingów dla pojazdów uczestników

imprezy masowej, pozostających w bezpośrednim sąsiedztwie miejsca imprezy masowej,

jeżeli zapewnia je organizator;

8)

informacje dotyczące lokalizacji i pojemności parkingów dla pojazdów Policji, służb

porządkowych, informacyjnych i ratowniczych, ze szczególnym uwzględnieniem

pojazdów pożarniczych;

9)

informacje

o

sposobie

rozmieszczenia

służb

porządkowych,

informacyjnych

i ratowniczych oraz Policji;

10)

informacje o wzniesionych na czas imprezy masowej tymczasowych obiektach

budowlanych, z uwzględnieniem informacji o:

a)

spełnieniu

wymagań

określonych

w

przepisach

budowlanych,

ochrony

przeciwpożarowej i sanitarnych,

b)

spełnianych przez nie funkcjach,

38

c)

odległości między nimi oraz odległości od innych obiektów,

d)

maksymalnej liczbie osób, które mogą uczestniczyć w imprezie masowej,

e)

zastosowanych zabezpieczeniach przeciwpożarowych;

11)

informacje o instalacjach użytkowych, o których mowa w przepisach budowlanych,

zainstalowanych na czas imprezy masowej w obiektach, w tym w tymczasowych

obiektach budowlanych, lub na terenie imprezy masowej, oraz o sposobie ich wyłączania;

12)

w przypadku pokazu pirotechnicznego, dokumentację organizacyjno-techniczną pokazu

pirotechnicznego, wykonaną zgodnie z przepisami dotyczącymi prowadzenia prac

z użyciem materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego.

§ 4. Opis graficznego planu obiektu lub terenu, o którym mowa w § 1 pkt 5, zawiera

oznaczenia:

1)

terenu umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej;

2)

lokalizacji punktu przyjęcia sił i środków służb ratowniczych i Policji;

3)

przebiegu dróg dojazdowych do miejsca imprezy masowej, w tym dróg pożarowych;

4)

lokalizacji miejsc odcięcia mediów zasilających, z uwzględnieniem wyłączników i tablic

rozdzielczych prądu elektrycznego oraz kurków głównych instalacji gazowej;

5)

lokalizacji na terenie imprezy masowej obiektów, ogrodzeń oraz innych stałych

elementów zagospodarowania terenu, usytuowanych w sposób uniemożliwiający lub

utrudniający dostęp do miejsca imprezy masowej służbom ratowniczym;

6)

lokalizacji na terenie imprezy masowej oraz na terenie przyległym pól namiotowych

i biwakowych oraz kempingów, jeżeli takie są organizowane;

7)

dróg i wyjść ewakuacyjnych oraz miejsca zbiórki do ewakuacji;

8)

lokalizacji gaśnic, hydrantów wewnętrznych i zewnętrznych, miejsc ręcznego

uruchamiania urządzeń przeciwpożarowych, punktów czerpania wody do celów

gaśniczych;

9)

miejsc rozmieszczenia służb porządkowych, informacyjnych i ratowniczych,

przewidzianych do wykorzystania w przypadku powstania pożaru lub innego

miejscowego zagrożenia;

10)

lokalizacji pomieszczeń służb kierujących zabezpieczeniem imprezy masowej;

11)

lokalizacji punktu pomocy medycznej;

12)

lokalizacji miejsca stacjonowania pojazdów pożarniczych jednostek ochrony

przeciwpożarowej, jeżeli są przewidziane do zabezpieczenia imprezy masowej.

39

§ 5. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Zgodnie z art. 68 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych

sąd może orzec, a w przypadkach wskazanych w ustawie orzeka, zakaz wstępu na imprezę

masową, jeżeli przy popełnieniu przestępstwa zachowanie sprawcy wskazuje, że jego udział

w imprezach masowych zagraża istotnym dobrom chronionym prawem. Osoba ukarana lub

skazana, wobec której orzeczono środek karny zakazu wstępu na imprezę masową połączony

z obowiązkiem osobistego stawiennictwa w jednostce Policji lub miejscu wskazanym przez

komendanta powiatowego Policji, jest zobowiązana do zgłaszania się do miejsca

stawiennictwa w czasie trwania imprezy masowej, której zakaz dotyczy. Sąd, orzekając zakaz

wstępu na imprezę masową, określa rodzaje imprez masowych, w czasie trwania których

ukarany jest obowiązany do osobistego stawiennictwa w jednostce Policji, w tym nazwy

dyscyplin sportowych, nazwy klubów sportowych oraz zakres terytorialny obowiązywania

orzeczonego środka. Osoba ta ma obowiązek odnotować swoją obecność w specjalnej karcie

stawiennictwa (załącznik do rozporządzenia) oraz posiadać w miejscu stawiennictwa

i okazywania na wezwanie policjanta pełniącego służbę w miejscu stawiennictwa dokumentu

potwierdzającego tożsamość. W przypadku, gdy nie zastosuje się do wymogu osobistego

stawiennictwa, komendant powiatowy Policji zawiadamia o tym fakcie właściwy sąd.

40

ROZPORZĄDZENIE

MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI

1)

z dnia 3 sierpnia 2009 r.

w sprawie sposobu wykonywania obowiązku osobistego stawiennictwa w jednostce

organizacyjnej Policji lub w miejscu określonym przez właściwego komendanta Policji

w czasie trwania imprezy masowej

Na podstawie art. 68 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych

(Dz. U. Nr 62, poz. 504) zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa sposób wykonywania orzeczonego za wykroczenie albo

przestępstwo obowiązku osobistego stawiennictwa w jednostce organizacyjnej Policji lub

w miejscu określonym przez właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ukaranej

albo skazanej komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, w czasie trwania

imprezy masowej.

§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:

1)

komendancie powiatowym Policji

–

rozumie się przez to również komendanta

miejskiego Policji oraz komendanta rejonowego Policji;

2)

miejscu stawiennictwa

–

rozumie się przez to komendę powiatową (rejonową, miejską)

Policji lub miejsce określone przez właściwego ze względu na miejsce zamieszkania

osoby ukaranej albo skazanej komendanta powiatowego Policji.

§ 3. Osoba ukarana albo skazana, wobec której orzeczono środek karny zakazu wstępu na

imprezę masową połączony z obowiązkiem osobistego stawiennictwa w jednostce

organizacyjnej Policji lub w miejscu określonym przez właściwego ze względu na miejsce

zamieszkania osoby ukaranej albo skazanej komendanta powiatowego Policji, jest

zobowiązana do:

1)

zgłaszania się do miejsca stawiennictwa w czasie trwania imprezy masowej, której zakaz

dotyczy;

2)

odnotowania swojej obecności w karcie ewidencji stawiennictwa, której wzór stanowi

załącznik do rozporządzenia;

3)

posiadania w miejscu stawiennictwa i okazywania na wezwanie policjanta pełniącego

służbę w miejscu stawiennictwa dokumentu potwierdzającego tożsamość.

41

§ 4. Komendant powiatowy Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby,

o której mowa w § 3:

1)

może określić jako miejsce stawiennictwa podległą jednostkę Policji, informując

pisemnie o tym fakcie osobę, której obowiązek dotyczy;

2)

w przypadku zmiany miejsca jej zamieszkania przesyła informację wraz z dokumentacją

dotyczącą wykonywania obowiązku stawiennictwa komendantowi powiatowemu Policji

właściwemu ze względu na nowe miejsce zamieszkania osoby.

§ 5. W przypadku stwierdzenia, że osoba, o której mowa w § 3, nie stosuje się do wymogu

osobistego przybycia do miejsca stawiennictwa, komendant powiatowy Policji zawiadamia

o tym fakcie właściwy sąd.

§ 6. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

42

Zał

ą

cznik do rozporz

ą

dzenia Ministra Spraw Wewn

ę

trznych

i Administracji z dnia 3 sierpnia 2009 r. (poz.1039)

WZÓR

KARTA EWIDENCJI STAWIENNICTWA OSOBY UKARANEJ LUB SKAZANEJ

w....................................................................................................................

/nazwa jednostki organizacyjne Policji/

(nazwa jednostki organizacyjnej Policji)

Imię i nazwisko osoby ukaranej lub skazanej .......................................................................................................

Data i miejsce urodzenia .......................................................................... PESEL...............................................

Rodzaj i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość ...................................................................................

Miejsce zamieszkania ..........................................................................................................................................

Informacja o zastosowaniu środka karnego zakazu wstępu na imprezę masową:

Wyrokiem Sądu.............................................................. w .................................................................... z
dnia ...................... r. Nr …………............................. zastosowano środek karny zakazu wstępu na imprezy
masowe połączony z obowiązkiem osobistego stawiennictwa osoby ukaranej albo skazanej w jednostce
organizacyjnej Policji lub w miejscu określonym przez właściwego, ze względu na miejsce zamieszkania
osoby ukaranej albo skazanej, komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, na okres
od........................................................................do ...........................................................................................
Data rozpoczęcia zakazu....................................................................................................................................
Rodzaje masowych imprez sportowych lub meczów piłki nożnej, których zakaz dotyczy...............................
............................................................................................................................................................................
Nazwa dyscypliny sportowej, której zakaz dotyczy...........................................................................................
............................................................................................................................................................................
Nazwa klubu sportowego, którego zakaz dotyczy.............................................................................................
............................................................................................................................................................................
Zakres terytorialny obowiązywania orzeczonego środka...................................................................................
............................................................................................................................................................................

Wykaz imprez masowych, w czasie trwania których istnieje obowiązek osobistego stawiennictwa osoby
ukaranej lub skazanej w jednostce organizacyjnej Policji.................................................................................

/nazwa jednostki organizacyjnej Policji/

Lp.

Nazwa imprezy

masowej

,

w

czasie trwania której

osoba

ukarana lub skazana

ma obowiązek

stawiennictwa w

jednostce

organizacyjnej Policji

Termin obowiązkowego

stawiennictwa

Faktyczny termin, w

którym ukarany się

stawił

Podpis osoby

ukaranej lub

skazanej

Adnotacje o

stawiennictwie

osoby ukaranej lub

skazanej

Data

Godzina

Data

Godzina

od

do

Adnotacje o zakończeniu zakazu............................................................................................................................................

43

ROZPORZĄDZENIE

MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI

z dnia 31 lipca 2009 r.

w sprawie szczegółowego trybu ustalania szkód powstałych w związku z działaniami

w miejscu i czasie trwania imprezy masowej oraz trybu występowania o wypłatę

odszkodowań

Na podstawie art. 52 ust. 3 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez

masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504) zarządza się, co następuje:

§ 1. 1. Rozporządzenie określa:

1)

szczegółowy tryb ustalania szkód powstałych w mieniu użytym w związku z działaniami

w miejscu i czasie trwania imprezy masowej, poniesionych przez jednostkę

organizacyjną:

a)

Policji,

b)

ś

andarmerii Wojskowej,

c)

straży gminnej (miejskiej),

d)

Państwowej Straży Pożarnej i innych jednostek ochrony przeciwpożarowej,

e)

służby zdrowia;

2)

tryb występowania o wypłatę odszkodowań z tytułu odpowiedzialności organizatora

imprezy masowej za szkody powstałe w mieniu jednostki organizacyjnej, o której mowa

w pkt 1, w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej.

2. Przepisy rozporządzenia stosuje się do imprez masowych, na które wstęp jest odpłatny.

§ 2. 1. Kierownik jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, wyznacza

przedstawiciela upoważnionego do ustalenia wykazu szkód powstałych w mieniu tej

jednostki, w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej, i wydaje mu

upoważnienie.

2. W upoważnieniu, o którym mowa w ust. 1, podaje się: nazwę jednostki organizacyjnej,

o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, podstawę prawną wydania upoważnienia, imię i nazwisko,

stanowisko służbowe upoważnionego przedstawiciela tej jednostki, termin obowiązywania

upoważnienia oraz zakres czynności nim objętych, podpis osoby udzielającej upoważnienia.

3. Organizator imprezy masowej wyznacza przedstawiciela upoważnionego do ustalenia

wykazu szkód powstałych w mieniu jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt

44

1, w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej, i wydaje mu

upoważnienie. Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio.

4. Upoważnionych przedstawicieli, o których mowa w ust. 1 i 3, wyznacza się na dzień przed

planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej.

5. Kierownik jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, lub organizator

imprezy masowej mogą wyznaczyć stałych upoważnionych przedstawicieli, o których mowa

w ust. 1 i 3.

§ 3. 1. Zakres szkód powstałych w mieniu jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust.

1 pkt 1, w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej, określa wykaz

zniszczonego lub uszkodzonego mienia, zwany dalej „wykazem”.

2. Wykaz sporządzają wspólnie upoważniony przedstawiciel jednostki organizacyjnej,

o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, oraz upoważniony przedstawiciel organizatora imprezy

masowej.

3. Wykaz sporządza się niezwłocznie po zakończeniu imprezy masowej, a jeżeli jest to

niemożliwe ze względu na zagrożenie życia lub zdrowia

–

niezwłocznie po ustaniu tego

zagrożenia.

4. Wykaz zawiera w szczególności:

1)

nazwę i adres jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1;

2)

nazwę i adres organizatora imprezy masowej;

3)

informacje dotyczące miejsca i czasu trwania imprezy masowej;

4)

rodzaj zniszczonego lub uszkodzonego mienia jednostki organizacyjnej, o której mowa

w § 1 ust. 1 pkt 1;

5)

opis zakresu szkód powstałych w mieniu jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1

ust. 1 pkt 1, w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania imprezy masowej;

6)

dokumentację fotograficzną lub filmową szkód powstałych w mieniu jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, w związku z działaniami w miejscu

i czasie trwania imprezy masowej;

7)

datę sporządzenia wykazu i podpisy osób, o których mowa w ust. 2;

8)

ewentualne zastrzeżenia do zawartości wykazu i ich ostateczne rozstrzygnięcie lub

ekspertyzę, o której mowa w § 4 ust. 5.

5. Wykaz sporządza się w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach i przekazuje po jednym

egzemplarzu kierownikowi jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, oraz

organizatorowi imprezy masowej.

45

6. Do wykazu załącza się kopię upoważnień, o których mowa w § 2.

§ 4. 1. Jeżeli upoważniony przedstawiciel jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust.

1 pkt 1, lub upoważniony przedstawiciel organizatora imprezy masowej zgłosi zastrzeżenia co

do zawartości wykazu, zastrzeżenia te podlegają ujawnieniu w wykazie. Upoważniony

przedstawiciel jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, i upoważniony

przedstawiciel organizatora imprezy masowej, w terminie 3 dni od daty sporządzenia wykazu,

uzgadniają ostateczną zawartość wykazu, dążąc do usunięcia zgłoszonych zastrzeżeń.

2. W przypadku nieuzgodnienia zawartości wykazu kierownik jednostki organizacyjnej,

o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, oraz organizator imprezy masowej, w celu ustalenia wykazu

szkód powstałych w mieniu użytym w związku z działaniami w miejscu i czasie trwania

imprezy masowej, mogą wspólnie zlecić wykonanie ekspertyzy przez niezależnego eksperta

posiadającego właściwe doświadczenie i przygotowanie techniczne w zakresie szacowania

rozmiarów szkód, które mogą wystąpić wskutek zdarzeń losowych.

3. Ekspert, o którym mowa w ust. 2, nie może pozostawać z kierownikiem jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, lub organizatorem imprezy masowej albo

osobą go reprezentującą w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub

powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa w linii bocznej do czwartego stopnia lub

powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia, być z nimi związany z tytułu

przysposobienia, opieki lub kurateli lub pozostawać z jedną ze stron w takim stosunku

prawnym, że wynik sprawy oddziaływa na jego prawa lub obowiązki.

4. Wybór niezależnego eksperta następuje poprzez zgodne oświadczenie woli kierownika

jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, oraz organizatora imprezy

masowej, złożone w formie pisemnej w terminie 3 dni od dnia, w którym powinno nastąpić

ostateczne uzgodnienie zawartości wykazu, o którym mowa w ust. 1.

5. Ekspert dokonuje ustalenia zakresu szkód powstałych w mieniu jednostki organizacyjnej,

o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, w formie ekspertyzy, w terminie umożliwiającym

przedłożenie organizatorowi imprezy masowej wykazu zgodnie z art. 52 ust. 2 ustawy z dnia

20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych.

6. Koszty związane z wykonaniem ekspertyzy ponoszą w częściach równych jednostka

organizacyjna, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, oraz organizator imprezy masowej.

§ 5. Kierownik jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, ustala na

podstawie uzgodnionego wykazu wysokość poniesionej szkody.

46

§ 6. Wysokość poniesionej szkody, w przypadku zniszczenia mienia jednostki organizacyjnej,

o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, kierownik tej jednostki ustala w kwocie stanowiącej cenę

zakupu zniszczonego mienia, ustalonej na dzień powstania szkody, z uwzględnieniem stopnia

zużycia zniszczonego mienia przed powstaniem szkody.

§ 7. 1. Wysokość poniesionej szkody, w przypadku uszkodzenia mienia jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, kierownik tej jednostki ustala w kwocie

stanowiącej równowartość przywrócenia uszkodzonego mienia do stanu sprzed powstania

szkody, ustalonej według cen obowiązujących w dniu powstania szkody.

2. Jeżeli koszt przywrócenia uszkodzonego mienia do stanu sprzed powstania szkody

przekracza wartość tego mienia przed jej powstaniem, uznaje się, że mienie uległo

zniszczeniu, a wysokość poniesionej szkody ustala się na zasadach określonych w § 6.

§ 8. 1. Kierownik jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, przekazuje

organizatorowi imprezy masowej wykaz, wraz z ustaloną wysokością poniesionej szkody

oraz informacją o terminie i sposobie wypłaty odszkodowania.

2. Przekazanie dokumentacji, o której mowa w ust. 1, następuje w siedzibie organizatora

imprezy masowej albo za pośrednictwem poleconej przesyłki pocztowej skierowanej na adres

siedziby organizatora imprezy masowej.

3. W celu wypłaty odszkodowania organizator imprezy masowej, wraz z dokumentacją,

o której mowa w ust. 1, otrzymuje informację o numerze rachunku bankowego jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1. Wypłaty kwoty odszkodowania organizator

imprezy masowej może dokonać również, za pokwitowaniem, w siedzibie jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1.

4. W celu zapewnienia sprawnego dokonania wypłaty odszkodowania kierownik jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, wyznacza organizatorowi imprezy masowej

termin na dokonanie wypłaty nie krótszy niż 7 dni oraz nie dłuższy niż 14 dni, liczony od dnia

otrzymania przez organizatora imprezy masowej dokumentacji, o której mowa w ust. 1.

§ 9. 1. W przypadku zastrzeżeń organizatora imprezy masowej do wysokości poniesionej

szkody ustalonej w dokumentacji, o której mowa w § 8 ust. 1, może on wyznaczyć

niezależnego eksperta, posiadającego właściwe doświadczenie i przygotowanie w zakresie

ustalania wysokości szkód oraz rozmiaru odszkodowań, który określi wysokość poniesionej

szkody.

47

2. Do powołania eksperta, który określi wysokość szkody, przepis § 4 ust. 3 stosuje się

odpowiednio.

3. O wyznaczeniu eksperta organizator imprezy masowej informuje kierownika jednostki

organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1.

4. Określenia wysokości szkody ekspert dokonuje w formie ekspertyzy na podstawie wykazu

i po zapoznaniu się z dokumentacją, o której mowa w § 8 ust. 1.

5. Ekspert określa wysokość szkody w terminie umożliwiającym organizatorowi imprezy

masowej dokonanie wypłaty odszkodowania zgodnie z § 8 ust. 4.

6. Koszty związane z wykonaniem ekspertyzy ponosi organizator imprezy masowej.

§ 10. 1. Wynik ekspertyzy, o której mowa w § 9 ust. 4, organizator imprezy masowej

przedstawia kierownikowi jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1,

z wnioskiem o dokonanie zmiany ustalonej wysokości poniesionej szkody.

2. Kierownik jednostki organizacyjnej, o której mowa w § 1 ust. 1 pkt 1, po porównaniu

dokumentacji, o której mowa w § 8 ust. 1, z ekspertyzą przedstawioną przez organizatora

imprezy masowej, może dokonać zmiany ustalonej przez siebie wysokości poniesionej

szkody.

§ 11. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

48

49

Literatura

1.

Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz.

504).

2.

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 sierpnia 2009 r.

w sprawie zakresu instrukcji postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego

miejscowego zagrożenia w miejscu i w czasie imprezy masowej (Dz. U. Nr 135, poz.

1113).

3.

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 sierpnia 2009 r.

w sprawie sposobu wykonywania obowiązku osobistego stawiennictwa w jednostce

organizacyjnej Policji lub w miejscu określonym przez właściwego komendanta Policji

w czasie trwania imprezy masowej (Dz. U. Nr 125, poz. 1039).

4.

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2009 r.

w sprawie szczegółowego trybu ustalania szkód powstałych w związku z działaniami

w miejscu i czasie trwania imprezy masowej oraz trybu występowania o wypłatę

odszkodowań (Dz. U. Nr 121, poz. 1006).

5.

Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2003 r. w sprawie obowiązkowego

ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej organizatorów imprez masowych (Dz. U. Nr

220, poz. 2179).