09 organy handel emisjami

Prawo międzynarodowe

››

Konwencja genewska

››

Konwencja montrealska

››

Konwencja klimatyczna z Protokołem z Kioto

››

Konwencja klimatyczna z Protokołem z Kioto

Prawo wspólnotowe

››

Dyrektywa w sprawie jakości powietrza

››

Dyrektywa w sprawie systemu handlu

Dyrektywa w sprawie systemu handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

››

Dyrektywa IPPC

Prawo wewnętrzne

››

Ustawa

Ustawa P.o.ś

P.o.ś.

. z

z 2001 r.

2001 r.

››

Ustawa o handlu uprawnieniami do emisji z 2004 r.

Przebudowa systemu

Przebudowa systemu –

–

››

Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania

››

Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania

Ustawa z lipca 2009 r. o systemie zarządzania
emisjami gazów cieplarnianych i innych

emisjami gazów cieplarnianych i innych
substancji

substancji

››

Projekt

Projekt -- ustawa o wspólnotowym systemie handlu

ustawa o wspólnotowym systemie handlu

uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

››

Projekt

Projekt -- ustawa o systemie bilansowania i

ustawa o systemie bilansowania i

rozliczania wielkości emisji dwutlenku siarki (SO

) i

tlenków azotu (

tlenków azotu (NO

) dla dużych źródeł spalania

Kompetencje dotyczące wykonywania
zadań związanych z ochroną klimatu –

›

Minister właściwy ds. środowiska

›

Minister właściwy ds. gospodarki

›

Organy terenowe (marszałek)
Organy nadzoru – IOŚ

›

Organy nadzoru – IOŚ

ogólny nadzór nad systemem handlu
uprawnieniami sprawuje minister
właściwy do spraw środowiska przy
pomocy Krajowego Administratora
Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji
(KASHUE)

Art.9 ustawy z XII.2004

Art.9 ustawy z XII.2004 –

– systemem (

systemem (handlu

handlu

uprawnieniami

)

administruje

KASHUE

ust.2

ust.2 –

– zadania

zadania

ust.3

ust.3 -- nadzór nad Krajowym Administratorem

nadzór nad Krajowym Administratorem

sprawuje minister właściwy do spraw

sprawuje minister właściwy do spraw
środowiska

środowiska

ust.4

ust.4 -- minister właściwy do spraw środowiska,

minister właściwy do spraw środowiska,

biorąc pod uwagę możliwość realizacji zadań,

biorąc pod uwagę możliwość realizacji zadań,
o których mowa w ust. 2,

o których mowa w ust. 2,

wyznacza

, w drodze

rozporządzenia, Krajowego Administratora.

„Administrowanie” systemem ust.2

Zadania określone w ust.2:

››

Lista zamknięta

››

Zakres

Zakres -- określone zadania polegające na

określone zadania polegające na

gromadzeniu, porządkowaniu i

gromadzeniu, porządkowaniu i
opracowywaniu wskazanych informacji oraz

opracowywaniu wskazanych informacji oraz
formułowaniu ocen i projektowaniu

formułowaniu ocen i projektowaniu
wskazanych rozwiązań

wskazanych rozwiązań

Administrowanie

Administrowanie –

– faktycznie tylko

faktycznie tylko przygo

przygo--

towywanie

towywanie bazy dla podejmowania

bazy dla podejmowania

różnych decyzji

Minister „wyznacza” (kogo?)

Minister „wyznacza” (kogo?) --

Rozporządzenie Ministra Środowiska z

Rozporządzenie Ministra Środowiska z
dnia 13 września 2005 r. w sprawie

dnia 13 września 2005 r. w sprawie
wyznaczenia …

wyznaczenia …

„Wyznaczenie” dotyczy instytutu

„Wyznaczenie” dotyczy instytutu
resortowego

resortowego

Charakter prawny i konsekwencje

Charakter prawny i konsekwencje
prawne „wyznaczenia”?

prawne „wyznaczenia”?

Czy możliwe określenie zakresu zadań?

Minister według ustawy ponosi

Minister według ustawy ponosi
odpowiedzialność za prawidłowość

odpowiedzialność za prawidłowość
funkcjonowania KASHUE, ma sprawować

funkcjonowania KASHUE, ma sprawować
nad nim (jego działalnością) nadzór

nad nim (jego działalnością) nadzór –

–

art.9 ust.3

Za pomocą jakich środków?

Faktycznie

Faktycznie –

– wykonuje funkcje instytut

wykonuje funkcje instytut

resortowy, wobec czego nadzór na

resortowy, wobec czego nadzór na
podstawie przepisów wewnętrznych

podstawie przepisów wewnętrznych
(statut)

(statut)

Powołanie

Powołanie -- Krajowego Ośrodka

Krajowego Ośrodka

bilansowania i zarządzania emisjami

Wyznaczenie podmiotu wykonującego

Wyznaczenie podmiotu wykonującego
zadania

zadania –

– bezpośrednio w ustawie

bezpośrednio w ustawie

zadania

zadania –

– bezpośrednio w ustawie

bezpośrednio w ustawie

(instytut resortowy)

Zakres zadań

Zakres zadań -- co do ich istoty podobny,

co do ich istoty podobny,

mają charakter pomocniczy wobec

mają charakter pomocniczy wobec
uprawnień decyzyjnych przysługujących

uprawnień decyzyjnych przysługujących
organom administracji publicznej

organom administracji publicznej

Art.5

Art.5 -- uprawnienia nadzorcze ministra

uprawnienia nadzorcze ministra

Charakter osobowy w odniesieniu do

Charakter osobowy w odniesieniu do
dyrektora Instytutu

dyrektora Instytutu

minister może odwołać dyrektora

minister może odwołać dyrektora
Instytutu

Instytutu -- w przypadku, gdy w wyniku

w przypadku, gdy w wyniku

Instytutu

Instytutu -- w przypadku, gdy w wyniku

w przypadku, gdy w wyniku

przeprowadzonej kontroli zostaną

przeprowadzonej kontroli zostaną
stwierdzone istotne uchybienia w

stwierdzone istotne uchybienia w
wykonywaniu zadań przez Krajowy

wykonywaniu zadań przez Krajowy
ośrodek

ośrodek

Zmiana podmiotu wykonującego

Zmiana podmiotu wykonującego –

–

zmiana ustawy

Włączenie podmiotów niepublicznych ma

Włączenie podmiotów niepublicznych ma
charakter pozorny

charakter pozorny

Co najwyżej są to pewne rozwiązania o

Co najwyżej są to pewne rozwiązania o
charakterze technicznym dotyczące

charakterze technicznym dotyczące
techniki prowadzenia określonych działań

techniki prowadzenia określonych działań

techniki prowadzenia określonych działań
administrujących, do wykonywania których

administrujących, do wykonywania których
włącza się jednostkę badawczą,

włącza się jednostkę badawczą,
posiadającą przygotowanie merytoryczne i

posiadającą przygotowanie merytoryczne i
organizacyjne dla prowadzenia

organizacyjne dla prowadzenia
przekazanych jej działań pomocniczych

przekazanych jej działań pomocniczych