1
Ustrój samorządu
terytorialnego w Polsce
1. Istota
i znaczenie samorządu
Geneza samorządu terytorialnego
1
Zagadnienia
Istota i znaczenie samorządu terytorialnego
Geneza samorządu
Istota samorządu terytorialnego (istotne cechy)
Samorząd terytorialny i specjalny - formy więzi
Znaczenie samorządu
Regulacje prawne
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ustawy samorządowe
Prawo statutowe
Europejska Karta Samorządu Terytorialnego
Europejska Karta Samorządu Regionalnego
2
Zagadnienia
Zadania i kompetencje samorządu terytorialnego
Typologia zadań i kompetencji
Zadania własne i zlecone
Formy prawne realizacji zadań
Podział zadań i kompetencji na szczeblu gminy i ponadgminnym
Struktura organizacyjna gminy
Gmina jako jednostka podziału terytorialnego
Formy demokracji bezpośredniej
Rada gminy, wójt (burmistrz, prezydent), urząd gminy
Inne jednostki organizacyjne
3
Zagadnienia
Samorząd powiatowy i samorząd województwa
Zadania samorządu powiatu
Organy: rada powiatu, zarząd powiatu, starosta, starostwo powiatowe
Zadania samorządu województwa
Organy: sejmik województwa, zarząd województwa, marszałek
województwa, urząd marszałkowski
Nadzór nad samorządem terytorialnym
Pojęcie, zakres podmiotowy i przedmiotowy
Organy nadzoru
Środki nadzoru
Środki ochrony sądowej
4
2
Zagadnienia
Formy współpracy jednostek samorządu terytorialnego
Związki i porozumienia komunalne
Stowarzyszenia
Reprezentacje ogólnokrajowe
Współpraca międzynarodowa
5
Zagadnienia
Finanse samorządu terytorialnego i zasady zarządzania
mieniem komunalnym
Struktura dochodów i wydatków jednostek samorządu
terytorialnego
Budżet jako podstawa racjonalizacji działań gminy, powiatu.
województwa
Etapy i zasady procedury budżetowej
Pojęcie mienia komunalnego
Sposoby nabywania mienia komunalnego
Podmioty mienia komunalnego
Zasady zarządzania
6
Zagadnienia
Status pracowników samorządowych
Status prawny pracownika samorządowego według form
zatrudnienia
Obowiązki pracownika samorządowego
Uprawnienia pracownika samorządowego
7
Literatura
Samorząd w Polsce. Istota,formy, zadania, pod red. S.
Wykrętowicza, Poznań 2008 (wyd. IV).
Z. Leoński, Samorząd terytorialny, Warszawa 2002 (wyd. IV).
Ustrój samorządu terytorialnego, Z. Bukowski, T. Jędrzejewski,
P. Rączka, Toruń 2011.
8
3
Pojęcie samorządu funkcjonuje:
w znaczeniu szerokim (socjologicznym)
–
gdzie cechę samorządności przypisuje się
różnym grupom społecznym bez względu na
to czy realizują funkcje administracji
publicznej
w znaczeniu wąskim prawnym (zgodnie z
teorią prawa administracyjnego).
9
Istota samorządu w znaczeniu prawnym
Samorząd jest częścią administracji
publicznej-
państwowej
Administracja państwowa
„ogół czynności
władczych wykonywanych przez organy
państwowe w zakresie władzy wykonawczej”
10
Istota samorządu w znaczeniu prawnym
W państwie demokracji obywatelskiej
występuje dychotomia (podział) administracji
państwowej na dwa niezawisłe od siebie
podmioty:
administracja rządowa
administracja samorządowa
11
Administracja rządowa
wykonuje swoje zadania
przez urzędników z nominacji, na których obywatele
nie maja bezpośredniego wpływu
Administracja samorządowa
wykonuje zadania
przy udziale czynnika obywatelskiego- organy
samorządowe powoływane i odwoływane są przez
wspólnotę samorządową w drodze wyborów.
12
4
Administracja samorządowa jest niezawisła
od administracji rządowej;
Samorząd i rząd są w granicach prawa
podmiotami równoprawnymi;
różnią się zakresem zadań i sposobem
(formą) wykonywania tych zadań
13
Istota samorządu w znaczeniu prawnym
Wyodrębniona grupa społeczna, określona przez
prawo, której członkostwo powstaje z mocy prawa
Powołana do wykonywania zadań administracji
państwowej w granicach przez prawo określonych, w
sposób samodzielny, w formach właściwych dla
administracji państwowej
Posiadająca własną organizację, ustaloną w
przepisach prawnych, o charakterze
przedstawicielskim, pozostającą pod kontrolą tej
grupy społecznej, która ją wybrała
Organizacja samorządu zbudowana jest na zasadzie
decentralizacji
14
Istota samorządu w znaczeniu prawnym
Decentralizacja
jest formą organizacyjną administracji, w której
poszczególne podmioty administrujące mają
wyraźnie określone kompetencje, ustalone bądź
przekazywane z innych wyższych organów w
drodze ustawowej, realizowane w sposób
samodzielny i podlegające jedynie nadzorowi
weryfikacyjnemu organów kompetentnych (J.Boć).
15
Istota samorządu w znaczeniu prawnym
Istotą decentralizacji administracji państwowej jest
ustawowe przeniesienie określonych zadań
publicznych na samodzielne prawnie podmioty,
nie należące do scentralizowanej administracji
rządowej.
Decentralizacja oznacza więc
dychotomię
administracji państwowej –
jej podział na
administrację rządową i administrację samorządową.
16
5
Istota samorządu w znaczeniu prawnym
Zalety decentralizacji:
lepsze rozumienie potrzeb danej społeczności,
krótszy czas podejmowania i realizacji decyzji,
bardziej racjonalny wybór instrumentów
ekonomicznych,
łatwiejsze dostosowanie się do zmieniających
warunków
skuteczniejsza kontrola wydatkowanych środków.
17
Definicje samorządu
G. Jellinek-
istota samorządu polega na samodzielnym wykonywaniu zarządu
przez bezpośrednio zainteresowanych – czyli przez określone wspólnoty
samorządowe posiadające z mocy ustawy władztwo administracyjne
J. Panejko
–istota samorządu leży w prawnej niezawisłości, czyli niezależności;
leży w prawnej niepodległości hierarchicznej innym organom. Samorząd jest
opartą na przepisach ustawy zdecentralizowaną administracją państwową
Według S. Wykrętowicza „istota samorządu polega na decentralizacji
administracji państwowej w określonej dziedzinie życia społecznego; samorząd
w każdej formie: terytorialny, gospodarczy, czy zawodowy jest
zdecentralizowaną administracją państwową, czyli publiczną”.
M. Jaroszyński: „właśnie samorząd jest tą odmianą administracji publicznej,
przez którą w państwie naszych czasów urzeczywistnia się najlepiej i
najskuteczniej idea decentralizacji.
18
Samorząd jako zdecentralizowana forma
administracji państwowej zadania swoje wykonuje
przez
związki publicznoprawne, inaczej korporacje
sprawujące administrację publiczną.
Wśród najważniejszych cech owych związków
publicznoprawnych należy wymienić:
-
tworzenie związku w drodze ustawy
-
przymusowe członkostwo
-
władztwo administracyjne.
19
W wyniku procesu historycznego, zaczęły powstawać
podstawy nowoczesnego samorządu w dwojakiej
postaci związków (korporacji) publicznoprawnych,
mianowicie:
-
terytorialnych związków publicznoprawnych o
charakterze lokalnym
(samorząd terytorialny)
, i
-
nieterytorialnych związków publicznoprawnych o
charakterze specjalnym
(samorząd gospodarczy i
zawodowy).
20
6
Przesłanki powstania nowoczesnego samorządu
Rewolucja amerykańska o niepodległość
USA
Wielka Rewolucja Francuska (1789 r.)
Rewolucja przemysłowo-techniczna
Geneza samorządu terytorialnego-
rozdział Samorząd jako wyraz demokracji
obywatelskiej (S. Wykrętowicz) w: Samorząd w Polsce. Istota, formy, zadania,
Poznań 2008.
21