Wybrane zagadnienia zwi
Wybrane zagadnienia zwi
ą
ą
zane z przeprowadzaniem
zane z przeprowadzaniem
kontroli w szko
kontroli w szko
ł
ł
ach i plac
ach i plac
ó
ó
wkach i ich dokumentowaniem.
wkach i ich dokumentowaniem.
Narada z wizytatorami Kuratori
Narada z wizytatorami Kuratori
ó
ó
w O
w O
ś
ś
wiaty.
wiaty.
Warszawa, 30 wrze
ś
nia – 1 pa
ź
dziernika 2010 r.
PROJEKT: „Program wzmocnienia efektywno
ś
ci systemu nadzoru
pedagogicznego i oceny jako
ś
ci pracy szkoły etap II”
projekt jest współfinansowany przez Uni
ę
Europejsk
ą
w ramach Europejskiego
Funduszu Społecznego
Zagadnienia zwi
ą
zane z przeprowadzaniem kontroli
§ 11 – 16 oraz § 18 ust. 5 pkt 2
rozporz
ą
dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 7 pa
ź
dziernika
2009 r. w sprawie nadzoru (Dz.U. Nr 168, poz. 1324)
Zarówno kontrole planowe, jak i kontrole dora
ź
ne musz
ą
by
ć
przeprowadzane zgodnie z procedurami opisanymi
w rozporz
ą
dzeniu.
O czym warto pami
ę
ta
ć
przy przeprowadzaniu kontroli dora
ź
nych
1)
Kontrola dora
ź
na jest zarz
ą
dzana, gdy zaistnieje potrzeba
podj
ę
cia działa
ń
nieuj
ę
tych w planie nadzoru pedagogicznego
(np. wniosek, stwierdzenie potrzeby w wyniku
dotychczasowego nadzoru…)
O czym warto pami
ę
ta
ć
przy przeprowadzaniu kontroli dora
ź
nych
c.d.
Potrzeba przeprowadzenia kontroli dora
ź
nej mo
Ŝ
e tak
Ŝ
e
wynika
ć
z zarzutów dotycz
ą
cych funkcjonowania szkoły lub
placówki zgłoszonych w skardze zło
Ŝ
onej do Kuratorium
O
ś
wiaty na podstawie przepisów K.p.a.
W celu wyja
ś
nienia zasadno
ś
ci zarzutów dotycz
ą
cych
zagadnie
ń
wchodz
ą
cych w zakres nadzoru pedagogicznego,
niezb
ę
dne jest wówczas przeprowadzenie kontroli dora
ź
nej.
W takim przypadku, w celu rozpatrzenia skargi (zgodnie
z trybem K.p.a.) stosujemy równie
Ŝ
procedur
ę
przeprowadzania kontroli dora
ź
nej (od powiadomienia
dyrektora szkoły/placówki, do sporz
ą
dzenia protokołu).
decyzja dotycz
ą
ca
sposobu rozpatrzenia:
•przekazanie do wła
ś
ciwego
organu – art. 231 K.p.a.
•przekazanie do organu
ni
Ŝ
szego stopnia –
art. 232 § 1 i 2 K.p.a.
przyj
ę
cie
skargi/wniosku
I tydzie
ń
kolejne 3 tygodnie
załatwianie
skargi lub wniosku
nast
ę
pne tygodnie
(do wyznaczonego w pi
ś
mie terminu)
zawiadomienie
o sposobie
załatwienia
skargi/wniosku
•zawiadomienie o sposobie
załatwienia skargi/wniosku
•zawiadomienie strony
o niezałatwieniu w terminie
i wskazanie nowego terminu
decyzja o konieczno
ś
ci
przeprowadzenia
kontroli dora
ź
nej
kontrola
dora
ź
na
sporz
ą
dzenie
protokołu
podpisanie
odmowa
podpisu
uzasadnienie
odmowy
zastrze
Ŝ
enia
do ustale
ń
w protokole
rozpatrzenie zastrze
Ŝ
e
ń
i wydanie stanowiska wobec zastrze
Ŝ
e
ń
– 14 dni od otrzymania zastrze
Ŝ
e
ń
podpisanie
O czym warto pami
ę
ta
ć
przy przeprowadzaniu kontroli dora
ź
nych
2)
Kontrol
ę
dora
ź
n
ą
, podobnie jak planow
ą
,
organizuje si
ę
z uwzgl
ę
dnieniem § 12 -14
rozporz
ą
dzenia:
a)
przeprowadza si
ę
j
ą
na podstawie imiennego
upowa
Ŝ
nienia
zawieraj
ą
cego wszystkie wymagane
elementy (dat
ę
wydania i numer, podstaw
ę
prawn
ą
kontroli, imi
ę
i nazwisko osoby upowa
Ŝ
nionej,
nazw
ę
i siedzib
ę
szkoły lub placówki,
tematyk
ę
kontroli
, terminy rozpocz
ę
cia i zako
ń
czenia kontroli,
piecz
ęć
i podpis organu sprawuj
ą
cego nadzór
pedagogiczny)
Tematyka kontroli dora
ź
nej
musi wynika
ć
z potrzeby przeprowadzenia działa
ń
nieuj
ę
tych w planie nadzoru pedagogicznego
(wniosku, zakresu tematycznego skargi itp. ) –
wizytator nie jedzie do szkoły lub placówki po to by
skontrolowa
ć
całokształt, tylko, aby zbada
ć
konkretne
zagadnienia;
musi stanowi
ć
zakres nadzoru pedagogicznego
(na
3650 kontroli dora
ź
nych w roku 2009/2010, a
Ŝ
2036
przeprowadzono w obszarach innych, ni
Ŝ
wymienione w art. 33 ust. 2 ustawy o systemie
o
ś
wiaty);
O czym warto pami
ę
ta
ć
przy przeprowadzaniu kontroli
b)
Kontroluj
ą
cy:
•
rzetelnie i obiektywnie
ustala stan faktyczny
•
zbiera niezb
ę
dne dowody stanowi
ą
ce podstaw
ę
ustale
ń
kontroli
•
zapewnia dyrektorowi szkoły czynny udział w kontroli
•
dokumentuje czynno
ś
ci kontrolne
c)
Zebrane w toku kontroli dokumenty stanowi
ą
akta kontroli
d)
Kontroluj
ą
cy w ci
ą
gu 7 dni od dnia zako
ń
czenia kontroli
sporz
ą
dza
protokół kontroli
.
Rzetelno
ść
i obiektywizm kontroluj
ą
cego
Rzetelno
ść
– wypełnianie obowi
ą
zków z nale
Ŝ
yt
ą
staranno
ś
ci
ą
,
sumiennie i terminowo z uwzgl
ę
dnieniem przestrzegania
wewn
ę
trznych reguł funkcjonowania Kuratorium O
ś
wiaty.
•
Dotyczy czynno
ś
ci zwi
ą
zanych z organizacj
ą
kontroli
(zarówno dora
ź
nej jak i planowej) – powiadomienie dyrektora
szkoły lub placówki o kontroli, zaplanowanie czynno
ś
ci
kontrolnych, w przypadku kontroli dora
ź
nej:
okre
ś
lenie zakresu kontroli – sprecyzowanie szczegółowych
zagadnie
ń
podlegaj
ą
cych kontroli (wynikaj
ą
cych z tematu
kontroli),
mo
Ŝ
e przygotowanie arkusza kontroli dora
ź
nej,
okre
ś
lenie metodyki kontroli (sposobu pozyskiwania
informacji).
Kontrola dora
ź
na nie jest uj
ę
ta w planie nadzoru pedagogicznego
Kuratora O
ś
wiaty, ale to nie znaczy,
Ŝ
e jej przeprowadzenie nie
wymaga od wizytatora przygotowania (szczegółowego
zaplanowania przebiegu).
Rzetelno
ść
i obiektywizm kontroluj
ą
cego
•
Rzetelno
ść
jest te
Ŝ
po
Ŝą
dana przy przeprowadzaniu kontroli
i wyra
Ŝ
a si
ę
m.in. w:
dociekliwo
ś
ci i dokładno
ś
ci w poszukiwaniu, gromadzeniu
i weryfikowaniu dowodów,
staranno
ś
ci dokumentowania i porz
ą
dkowania, dokumentacji,
terminowo
ś
ci realizacji zada
ń
.
Rzetelno
ść
i obiektywizm kontroluj
ą
cego
Obiektywizm
– przedstawianie i ocenianie czego
ś
w sposób
zgodny ze stanem faktycznym, niezale
Ŝ
nie od własnych opinii,
uczu
ć
i interesów.
Od kontroluj
ą
cego wymaga si
ę
, aby stosował si
ę
do zasady
obiektywizmu
•
od pierwszych pomysłów na przeprowadzenie kontroli
(okre
ś
lanie tematyki, zakresu kontroli, osób, od których b
ę
d
ą
pozyskiwane informacje itp.),
•
poprzez realizacj
ę
czynno
ś
ci kontrolnych (konsekwentne
wykonywanie wszystkich zaplanowanych obszarów, mimo
intuicyjnych podpowiedzi co do wyników kontroli),
•
do sfinalizowania kontroli w formie przedstawienia jej wyników
w protokole kontroli (opis ustalonego stanu faktycznego ma
by
ć
opisem zastanego w dniu kontroli fragmentu
rzeczywisto
ś
ci szkolnej (czy placówki) a nie os
ą
du lub
domniemania wizytatora.
Zapewnienie dyrektorowi szkoły lub placówki
czynnego udziału w kontroli
Art. 31 ust. 1 pkt ustawy o systemie o
ś
wiaty
Kurator o
ś
wiaty w imieniu wojewody sprawuje
nadzór
pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami
i placówkami oraz nad placówkami doskonalenia nauczycieli.
Art. 39 ust. 1 pkt ustawy o systemie o
ś
wiaty
Dyrektor szkoły lub placówki
kieruje działalno
ś
ci
ą
szkoły lub
placówki i
reprezentuje j
ą
na zewn
ą
trz
.
Zapewnienie dyrektorowi szkoły lub placówki
czynnego udziału w kontroli
Art. 33 ust. 3 ustawy o systemie o
ś
wiaty
Nauczyciele zatrudnieni na stanowiskach wymagaj
ą
cych
kwalifikacji pedagogicznych w kuratoriach o
ś
wiaty
(wizytatorzy
i starsi wizytatorzy) wykonuj
ą
cy czynno
ś
ci z zakresu nadzoru
pedagogicznego maj
ą
prawo do:
1)
wst
ę
pu do szkół i placówek;
2)
wgl
ą
du do prowadzonej przez szkoł
ę
lub placówk
ę
dokumentacji
dotycz
ą
cej przebiegu nauczania, wychowania i opieki oraz
organizacji pracy;
3)
udziału w posiedzeniu rady pedagogicznej, po uprzednim
powiadomieniu dyrektora szkoły lub placówki,
4)
wst
ę
pu w charakterze obserwatora na zaj
ę
cia dydaktyczne,
wychowawcze i opieku
ń
cze i zaj
ę
cia organizowane przez szkoł
ę
lub
placówk
ę
, po uprzednim powiadomieniu dyrektora szkoły lub
placówki,
5)
przeprowadzania bada
ń
słu
Ŝą
cych ocenie efektywno
ś
ci działalno
ś
ci
dydaktycznej, wychowawczej i opieku
ń
czej szkół i placówek.
Protokół kontroli
W protokole kontroli wskazane jest (mimo,
Ŝ
e nie ma takiego
wymogu w rozporz
ą
dzeniu) zamie
ś
ci
ć
informacj
ę
o metodyce
kontroli (jakie czynno
ś
ci kontrolne zastosowano, jaka
dokumentacja podlegała kontroli) – mo
Ŝ
e to by
ć
umieszczone np.
pod tematyk
ą
kontroli.
Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego
Opis ustalonego stanu faktycznego – zarówno w kontroli
planowej, jak i dora
ź
nej – powinien zawiera
ć
informacj
ę
o najwa
Ŝ
niejszych ustaleniach
(co stwierdzono)
kontroli
(zgodnie z badanymi zagadnieniami szczegółowymi).
Stwierdzone
uchybienia i nieprawidłowo
ś
ci
w funkcjonowaniu
szkoły lub placówki powinny zosta
ć
szczegółowo opisane.
Za
uchybienie
mo
Ŝ
na uzna
ć
odst
ę
pstwo od stanu
po
Ŝą
danego o charakterze wył
ą
cznie formalnym,
niepowoduj
ą
ce nast
ę
pstw dla kontrolowanej działalno
ś
ci.
Nieprawidłowo
ść
jest działaniem lub zaniechaniem
powoduj
ą
cym niegodno
ść
z przepisami prawa.
Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego
ZALECENIA
to
post
ę
powanie
, które zalecamy komu
ś
.
Zalecenia musz
ą
wynika
ć
z konkretnych przepisów prawa.
Post
ę
powanie (działanie), które zalecamy musi by
ć
wykonalne, a wi
ę
c:
•
nie mo
Ŝ
e by
ć
zbyt ogólne,
•
nie mo
Ŝ
e pozostawa
ć
w sprzeczno
ś
ci z przepisami prawa,
•
musi by
ć
skierowane do podmiotów, które s
ą
wła
ś
ciwe do
realizacji takiego działania.
Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego
UWAGI
to
spostrze
Ŝ
enia
lub
komentarze
na jaki
ś
temat (np. na temat
tego co stwierdzono),
mo
Ŝ
e to by
ć
równie
Ŝ
np. krytyka lub pochwała czyjego
ś
zachowania lub post
ę
powania (szkoły, dyrekcji, nauczycieli).
Protokół kontroli – opis ustalonego stanu faktycznego
WNIOSKI
to
wyniki jakiego
ś
rozumowania lub jakich
ś
przemy
ś
le
ń
(na
temat ustale
ń
kontroli)
to propozycje przedstawione do rozwa
Ŝ
enia i decyzji
b
ę
d
ą
ce
zwykle wynikiem jakiego
ś
rozumowania lub post
ę
powania (w
tym przypadku kontroli)