LOGISTYKA

Cele logistyki :

• ograniczenie kosztów i poziomu zapasów,

• skrócenie czasu transportu oraz czasu dostawy,

• poprawa na odcinku tzw. gotowości dostawczej,

• poprawa stopnia elastyczności w kierowaniu przedsiębiorstwem.

Samo określenie „logistyka"

• bądź w greckich słowach logos ( logikos )

• bądź też fr. loger lub logis (zakwaterowanie). Dotyczyła ona zadań logistycznych w wojsku, związanych zarówno z ruchem wojsk jak i ich zaopatrzeniem w żywność, odzież, uzbrojenie i medykamenty.

Logistyka jako dziedzina wiedzy rozwinęła się na gruncie wojskowości, stanowiąc teo­rię i praktykę działalności wojskowej w zakresie:

• zaopatrzenia,

• transportu,

• konserwacji,

• remontów,

• ewakuacji rannych i chorych,

• wykorzystywania zasobów miejscowych,

• realizacji przedsięwzięć budowlanych oraz inwestycji wojskowych.

Osiągnięcia logistyki wojskowej, zwłaszcza jej rozkwit w okresie II wojny światowej, zaczęto wkrótce przenosić na grunt gospodarki cywilnej. Rosnący potencjał produkcyjny, przy stale rozbudowywanej specjalizacji oraz kooperacji przedmiotowej i technologicznej, wymagał zupełnie innego podejścia do problemów zakupu towarów, ich magazynowania oraz dystrybucji.

Początki wykorzystania logistyki w gospodarce cywilnej datują się na drugą połowę lat 50-tych. Od tego okresu do chwili obecnej można wyróżnić 4 podstawowe fazy rozwoju logisty­ki na świecie:

1. Faza startu i budzenia się logistyki - przypadała na okres II połowy lat 50.

2. Faza definiowania teorii logistyki oraz pierwsze próby za­stosowania w praktyce lata 60- 70.

3. Faza kreowania podstawowych wymiarów zintegrowanej logistyki-przełom lat 70 i 80

4. Faza dynamicznego rozwoju logistyki jako zintegrowanej koncepcji zarządzania przedsiębiorstwem - koniec lat 80 i lata 90.

Logistyka - proces strategiczny zarządzania ruchem i magazynowaniem materiałów, częściowo i końcowo- inwentaryzacją dostawców przez organizowanie i zarządzanie kanałami na podobieństwo drogi bieżącej i przyszłej z korzyściami maksymalizowania poprzez koszt i efektywne spełnionych zamówień.

Spotykane w literaturze definicje i koncepcje logistyki można rozważać w aspektach:

• koncepcyjne - funkcjonalnym,

• przedmiotowo-strukturalnym,

• efektywnościowym.

W aspekcie koncepcyjno-funkcjonalnym logistykę można rozumieć jako pewną kon­cepcję zarządzania przepływami dóbr i informacji w znaczeniu zbioru metod i funkcji plano­wania, sterowania, organizowania i kontroli opartych na zintegrowanym i systemowym uj­mowaniu tych przepływów.

W aspekcie przedmiotowo-strukturalnym logistykę można traktować jako zintegrowa­ny proces przepływów towarowych i informacyjnych oraz określony kompleks przedsięwzięć i rozwiązań strukturalnych związany z integracją i realizacją tych przepływów.

Aspekt efektywnościowy pojęcia logistyki oznacza, że można ją uważać za pewną orientację i determinantę wzrostu efektywności, zorientowaną na oferowanie klientom pożą­danego serwisu, przy równoczesnej racjonalizacji struktury kosztów logistycznych i wzroście ogólnej efektywności gospodarowania.

Na potrzeby logistyki policyjnej można skorzystać z definicji zaproponowanej przez Stefana Abta - definiuje logistykę jako jednolity proces na który składają się

• przed­miot zaopatrywania (materiały, urządzenia, sprzęt),

• czynności (określenie potrzeb, dostawa, rozdział),

• oraz funkcje (organizowanie, planowanie, wykonawstwo, kontrola).

Logistyka daje odpowiedzi: komu, co, ile, kiedy, jak, dlaczego - czyli jak planować i organizować zadania aby osiągnąć maksymalne rezultaty przy minimalnych kosztach

Logistyka jako system: W ujęciu

• makrologistyki (charakter ogólno gospodarczy)

• mikrologistyki, ( zespół szpitali, wojsk)

• metalogistycznym (współdziałanie kilku instytucji)

Podsystemy w logistyce policyjnej:

1. logistyka zaopatrzenia materiałowo technicznego

• logistyka zaopatrzenia

• logistyka gospodarki magazynowej

• logistyka dystrybucji

• logistyka procesów utylizacyjnych

2. logistyka gospodarki nieruchomościami

3. logistyka transportu

4. logistyka procesów informatycznych

5. logistyka łączności

6. logistyka finansów

KGP: Biuro Prezydialne, Biuro Kadr i Szkolenia , Biuro Prawne, Biuro Logistyki Policji, Biuro Łączności i Informatyki, Biuro Finansów

Zadania biura logistyki: realizuje zadania KGP w zakresie prowadzenia gospodarki budżetowej i pozabudżetowej przez :

• udzielania zamówień publ. oraz zawieranie umów i kontraktów na sprzęt i materiały

• koordynowanie gospodarki kwatermistrzowskiej oraz zaplecza techniczno serwisowego użytkowanego sprzętu w policji

• sprawowanie nadzoru inwestorskiego nad realizacją zadań i utrzymaniem obiektów budowlanych i eksploatowanych dla potrzeb służbowych i swoich jednostek policji oraz ogólnego nadzoru nad gospodarką i obrotem nieruchomościami

• koordynacji zaopatrzenia materiałowo technicznych

Struktura służb logistycznych w KWP: Szef Logistyki, Naczelnik W. Finansów, Główna Księgowa, W łączności , W. Informatyki, W. Transportu, W. Gospodarki Materiałowo technicznej, Zespól ds. zamówień publicznych

Zadania logistyki w KWP - takie same jak w KGP z wyłączeniem słowa koordynowanie

Działania policji w wypełnianiu zadań ustawowo na nią nałożonych - niezależnie od ich skali i charakteru - muszą być zabezpieczone materiałowo, technicznie i finansowo.

USTAWA

z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. (Dz. U. z dnia 19 grudnia 1998 r.)

Ustawa określa:

1. Pojęcia: środków publicznych, w tym dochodów i przychodów publicznych, wydatków i rozchodów publicznych, deficytu i nadwyżki sektora finansów publicznych oraz państwowego długu publicznego,

2. Zasady i sposoby zapewnienia jawności i przejrzystości finansów publicznych,

3. Formy organizacyjno-prawne jednostek należących do sektora finansów publicznych,

4. Zasady planowania środków publicznych oraz dysponowania nimi,

5. Zakres projektowanych i uchwalanych budżetów opartych na dochodach publicznych, w tym zasady klasyfikacji dochodów i wydatków,

6. Zasady uchwalania budżetów,

7. Zasady i tryb wykonywania budżetów,

8. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Sektor finansów publicznych dzieli się na:

1. Sektor rządowy,

2. Sektor samorządowy, obejmujący jednostki samorządu terytorialnego i ich organy oraz podległe tym organom jednostki organizacyjne.

Finanse publiczne obejmują procesy związane z gromadzeniem środków publicznych oraz ich rozdysponowaniem:

1. pobieranie i gromadzenie dochodów,

2. wydatkowanie środków publicznych,

3. finansowanie deficytu,

4. zaciąganie zobowiązań angażujących środki publiczne,

5. zarządzanie środkami publicznymi,

6. zarządzanie długiem publicznym.

Do sektora finansów publicznych zalicza się:

1. Organy władzy publicznej, organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, a także jednostki samorządu teryt. i ich organy oraz związki,

2. Jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych,

3. Fundusze celowe,

4. Państwowe szkoły wyższe,

5. Jednostki badawczo-rozwojowe,

6. Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,

7. Państwowe lub samorządowe instytucje kultury,

8. ZUS, Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie fundusze,

9. Kasy Chorych oraz Krajowy Związek Kas Chorych,

10. Polską Akademię Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne,

11. Państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego.

Finanse publiczne są jawne.

1. Jawność debat budżetowych( sejm, samorząd),

2. Jawność debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu,

3. Podawanie do publicznej wiadomości:

• kwot dotacji udzielanych z budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego,

• zbiorczych danych dotyczących finansów publicznych przez Ministra Finansów,

4. Udostępnianie corocznych sprawozdań dotyczących finansów i działalności jednostek należących do sektora finansów publicznych.

Jednostki sektora finansów publicznych stosuj ą jednolite zasady rachunkowości.

Zasady gospodarki finansowej :

1. ustalanie, pobieranie i odprowadzanie dochodów budżetu państwa następuje na zasadach i w terminach wynikających z obowiązujących przepisów,

2. dokonywanie wydatków następuje w granicach kwot określonych w planie finansowym, z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób celowy i oszczędny,

3. zlecanie zadań powinno następować na zasadzie wyboru najkorzystniejszej oferty, z uwzględnieniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych,

4. przeniesienia wydatków w budżecie państwa mogą być dokonywane na zasadach i w zakresie określonych w ustawie,

5. dotacje celowe przyznane jednostkom samorządu terytorialnego na realizację zadań z zakresu administracji rządowej, nie wykorzystane w danym roku, podlegają zwrotowi do budżetu państwa w części, w jakiej zadanie nie zostało wykonane.

USTAWA z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych

(Dz. U. z dnia 19 grudnia 1998 r. ze zm.)

Art. 96.

1. Dysponenci części budżetowych mogą dokonywać przeniesień wydatków między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji wydatków, z zastrzeżeniem ust. 5, w ramach danej części i działu budżetu państwa.

2. Nie są dozwolone przeniesienia wydatków, które powodują zwiększenie wydatków w jakiejkolwiek podziałce klasyfikacji wydatków ujętej w budżecie państwa o więcej niż 5%.

3. Przeniesienie polegające na zmniejszeniu lub zwiększeniu wydatków majątkowych wymaga zgody Ministra Finansów.

4. Dysponenci części budżetowych mogą upoważnić kierowników podległych jednostek do dokonywania przeniesień wydatków w obrębie jednego rozdziału, z uwzględnieniem przepisu ust. 3.

5. Przeniesienia wydatków, o których mowa w ust. l i 4, nie mogą zwiększać planowanych wydatków na wynagrodzenia, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej.

6. Ograniczenia wynikające z przepisów ust. 1-4 nie mają zastosowania do przeniesień wydatków z rezerw budżetu państwa.

Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Finansów ograniczenie określone w ustępie 2 nie dotyczy

budżetów samorządowych, a więc nie na zastosowania do zmian dokonywanych w budżetach komend powiatowych.

USTAWA z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych.

(DzlJ z dnia 19 grudnia 1998 r. ze zm.)

Art. 61.

1. Budżet państwa jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów:

1. Organów: władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa,

2. Sądów i trybunałów,

3. Administracji rządowej.

Art. 109

2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem :

1. dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki,

2. przychodów i wydatków:

• zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i śr. specjalnych,

• funduszy celowych jednostki samorządu terytorialnego.

Budżet - sposób uchwalania

1. Założenia projektu budżetu- MF przedstawia RM.

2. Materiały do projektu opracowują i przedkładają MF dysponenci części budżetowych.

3. MF przedstawia RM projekt ustawy budżetowej z uzasadnieniem.

4. RM uchwała projekt ustawy budżetowej i przedstawia Sejmowi do 30 września.

5. W przypadku, gdy ustawa budżetowa nie zostanie ogłoszona przed l stycznia, to do czasu jej ogłoszenia podstawą gospodarki finansowej jest przedstawiony Sejmowi odpowiedni projekt ustawy budżetowej lub prowizorium.

6. Dysponenci części budżetowych, w terminie do dnia 25 października, przekazuj ą informacje:

1. jednostkom podległym - o kwotach dochodów i wydatków,

2. jednostkom samorządu terytorialnego - o kwotach dotacji na zadania z zakresu administracji rządowej, przyjętych w projekcie ustawy budżetowej.

7. Do l grudnia jednostki, o który cli mowa w 6a, opracowują i przekazują dysponentom części budżetowych projekty planów finansowych , zgodnie z projektem ustawy budżetowej.

8. W terminie 21 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej dysponenci części budżetowych przedstawiają MF szczegółowy plan dochodów i wydatków danej części budżetowej, zwany dalej "układem wykonawczym".

Jednostkami budżetowymi są takie jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. (metoda finansowania brutto)

Środki specjalne są środkami finansowymi, gromadzonymi przez jednostki budżetowe na wyodrębnionych rachunkach bankowych :

1. na podstawie odrębnych ustaw oraz uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego,

2. z tytułu spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej,

3. z tytułu odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie oddane jednostce budżetowej w zarząd bądź w użytkowanie,

4. z tytułu sprzedaży zapasów środków materiałowych przechowywanych w celach mobilizacyjnych.

Budżet państwa składa się z części odpowiadających organom władzy państwowej, kontroli, ochrony prawa, sądów i trybunałów oraz administracji rządowej. Częściami budżetu dysponują kierownicy w/w organów zwani dysponentami części budżetowej.

Dochody i wydatki publiczne oraz przychody klasyfikuje się według :

1. działów i rozdziałów, określających rodzaj działalności,

• dział 754- bezpieczeństwo publiczne

• rozdział 75402- KGP

• rozdział 75403- jednostki terenowe

• rozdział 75404- KWP

• rozdział 75405- KPP

2. paragrafów (określających rodzaj dochodu, przychodu lub wydatku)

Obsługę bankową budżetu państwa w zakresie rachunków bankowych prowadzi Narodowy Bank Polski.

Wyboru banku dla obsługi rachunków bieżących zakładów budżetowych, gospodarstw, pomocniczych i środków specjalnych oraz rachunków pomocniczych dokonuje się z zachowaniem przepisów o zamówieniach publicznych.

Bankową obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany przez organ stanowiący danej jednostki w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych. Struktura finansowania Policji 1997-1998:

( I ) KGP:

1. (II) KWP - 44

• (III) KRP - 65

• KRP-limitowane

2. (III) KWP - 11

Struktura finansowania Policji 2001:

Budżet Państwa :

1. MSWiA (I) - część 42, około 13%

• KGP (II)

• Szkoły

• Biura

• ZC

• ZSW

• CBŚ

2. wojewoda (I) - część 85, około 87%

• KWP (III)

• Starosta (dotacja celowa)

• KPP

Art. 13 ustawy o Policji - finansowanie Policji z innych źródeł

Ust.3

Gmina, powiat lub samorząd województwa może uczestniczyć w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Policji,

Ust. 4

Tworzenie etatów w rewirach dzielnicowych lub posterunkach Policji na terenie powiatu lub gminy, jeżeli organy te zapewnią pokrywanie kosztów utrzymania etatów Policji przez okres co najmniej 5 lat, musi być zawarte porozumienie między organem powiatu lub gminy a właściwym wojewodą i zatwierdzonym przez Komendanta Głównego Policji.

W porozumieniu zawieranym pisemnie strony mają obowiązek określić:

• Termin obowiązywania porozumienia,

• Liczbę oraz strukturę dodatkowych etatów,

• Kryteria wybory policjantów,

• Wysokość kosztów utrzymania dodatkowych etatów na dany rok budżetowy,

• Wysokość środków finansowych przekazywanych na rachunek jednostki realizującej wydatki oraz terminy ich przekazywania,

• Zakres odpowiedzialności z tytułu nie terminowego przekazywania środków finansowych lub przekazania wysokości niższej niż ustalona,

• Formę i szczegółowość rozliczeń z uwzględnieniem wymogów wynikających z przepisów dotyczących zasad finansowania wydatków publicznych.

Uwzględniona w porozumieniu wysokość kosztów utrzymania dodatkowych etatów na dany rok budżetowy obejmuje:

• Uposażenie policjantów,

• Pozostałe świadczenia i należności finansowe policjantów w tym nagrody roczne, uznaniowe i jubileuszowe oraz odprawy i świadczenia dla policjantów zwalnianych ze służby wypłacane zarówno w okresie obowiązywania porozumienia, jak i związku z jego upływem,

• Niezbędne wydatki poza płacowe związane z wyposażeniem policjantów do pełnienia służby.

Przekazywanie przez gminę lub powiat środków finansowych nie może nastąpić później niż na 7 dni roboczych:

• Przed końcem miesiąca kalendarzowego poprzedzającego miesiąc za który powinna nastąpić wypłata uposażeń - w odniesieniu do uposażeń i pozostałych należności policjantów ( płatnych z góry)

• Od terminu wyznaczonego przez jednostkę Policji - w odniesieniu do wydatków:

• pozostałych kosztów utrzymania policjantów,

• pozapłacowych związanych z uposażeniem policjantów do pełnienia służby,

• na pozostałe świadczenia i należności finansowe policjantów, w tym nagrody roczne, uznaniowe, jubileuszowe oraz odprawy i świadczenia dla policjantów zwalnianych ze służby wypłacane zarówno w okresie obowiązywania porozumienia, jak i związku z jego upływem,

ODPOWIEDZIALNOŚĆ MAJĄTKOWA FUNKCJONARIUSZY

Zakres i zasady majątku odpowiedzialności Policji za wyrządzone szkody:

1. w mieniu Policji odnosząca się do ogółu policjantów;

2. w mieniu Policji powierzonym z obowiązkiem zwrotu albo wyliczenia się;

3. zasady wspólnej odpowiedzialności majątkowej policjantów.

Przesłanki odpowiedzialności majątkowej:

1. wyrządzenie szkody w mieniu Policji;

2. niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązku służbowego;

3. wina funkcjonariusza

4. związek przyczynowy między zawinionym niewykonaniem.

Strata - szkoda rzeczywista (różnica między aktualnym stanem majątkowym jednostki a stanem jaki istniałby gdyby nie zdarzenie wywołane przez policjanta, powodujące szkodę.

Utrata korzyści - jakich poszkodowany mógłby się spodziewać gdyby mu szkody nie wyrządzono (utracone zyski jakich się spodziewano).

Nienależyte wykonanie obowiązków - wg art. 27 Ustawy o Policji

Nieumyślność - gdy sprawca przewiduje możliwość wyrządzenia szkody bezprawnym postępowaniem ale bezpodstawnie przypuszcza że szkoda nie nastąpi (lekkomyślność) bądź gdy tej możliwości nie przewiduje a powinien (niedbalstwo).

Odpowiedzialność: funkcjonariusz odpowiedzialny za szkodę wyrządzoną nieumyślnie jest obowiązany do zapłaty odszkodowania w wysokości wyrządzonej szkody, jednak odszkodowanie nie może przewyższać kwoty 3-miesięcznego uposażenia przysługującego funkcjonariuszowi. Naprawienie szkody następuje na podstawie ugody, wysokość odszkodowania może być obniżona z uwzględnieniem wszystkich okoliczności sprawy, a w szczególności winy funkcjonariusza i jego stosunku do obowiązków służbowych.

Umyślność - gdy funkcjonariusz działa bezpośrednio w celu wywołania szkody, albo gdy przewidując ten skutek, godzi się na jego wystąpienie.

Odpowiedzialność: obowiązek naprawienia szkody w pełnej wysokości. Jeżeli funkcjonariuszy wyrządził szkodę umyślnie, zawarcie ugody i obniżenie odszkodowania nie jest możliwe.

Związek przyczynowy bezpośredni:

• typowe następstwa badanych okoliczności (zwykle konieczność) działania lub zaniechania takie, które nie są zbiegiem okoliczności

• zachodzi nie tylko pomiędzy bezpośrednią przyczyną a szkodą lecz także między przyczynami pośrednimi a skutkiem.

Naruszenie dyscypliny finansów publicznych:

Pracownik jednostki sektora finansów publicznych ponosi odpowiedzialność za popełnienie czynu polegającego na:

• zaniechaniu ustalenia należności Skarbu Państwa jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych, a także pobraniu, ustaleniu lub dochodzeniu jej wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia oraz niezgodnym z przepisami o jej umorzeniu lub dopuszczeniu do przedawnienia;

• przekroczeniu zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków ze środków publicznych;

• przekroczeniu uprawnień do dokonywania zmian w budżecie lub planie jednostki budżetowej, zakładu budżetowego, gospodarstwa pomocniczego jednostki budżetowej lub funduszu celowego;

• niezgodnym z przeznaczeniem wykorzystaniu środków publicznych otrzymanych z rezerwy budżetowej oraz dotacji z budżetu lub funduszu celowego;

• niezgodnym z przeznaczeniem wykorzystaniu środków funduszu celowego;

• niedokonaniu pełnej i terminowej wpłaty do budżetu przez zakład budżetowy lub gospodarstwo pomocnicze jednostki budżetowej;

• przekroczeniu zakresu upoważnienia do zaciągania zobowiązań obciążających budżet;

• naruszeniu zasad udzielania dotacji z budżetu;

• przeznaczeniu dochodów uzyskanych przez jednostkę budżetową na wydatki ponoszone w tej jednostce;

• dopuszczeniu się zwłoki w regulowaniu zobowiązań jednostki powodując uszczuplenie środków publicznych wskutek zapłaty odsetek za opóźnienie w zapłacie;

• naruszeniu zasad, formy lub trybu postępowania przy udzieleniu zamówienia publicznego, ustalonych ustawą o zamówieniach publicznych;

• zaniechaniu przeprowadzenia i rozliczenia inwentaryzacji lub dokonaniu inwentaryzacji w sposób niezgodny ze stanem rzeczywistym;

• wykazaniu w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej.

Naruszeniem dyscypliny przez kierującego jednostką jest:

• dopuszczenie do uszczuplenia wpływów należnych budżetowi państwa lub budżetowi jednostki samorządu terytorialnego wskutek zaniedbań w organizacji pracy i kierowania jednostką;

• niezawiadomienie rzecznika dyscypliny finansów publicznych o ujawnionym naruszeniu dyscypliny finansów publicznych;

• zwłoka lub zaniechanie wykonania prawomocnego orzeczenia komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych;

• zaniedbanie obowiązków w zakresie nadzoru.

Odpowiedzialność rzecznika dyscypliny finansów publicznych - gdy w sposób zawiniony dopuści się zwłoki w złożeniu wniosku o ukaranie. Odpowiedzialność taką mogą też ponosić członkowie komisji orzekającej w sprawach o naruszeniu dyscypliny w wypadku zawinionej zwłoki w przeprowadzaniu postępowania.

Dyscyplinę można naruszyć w sposób umyślny, jak i nieumyślnie, przez działanie (np. niezgodne z przeznaczeniem wykorzystanie funduszu celowego) lub zaniechanie (np. zaniechanie przeprowadzenia inwentaryzacji.

Nieumyślne gdy sprawca nie mając zamiaru jego popełnienia, popełnia je przez nieostrożność, mimo, że popełnienie czynu karalnego przewidywał albo mógł przewidzieć.

Karami za umyślne lub nieumyślne są:

upomnienie, nagana, kara pieniężna wymierzona w wysokości 1-miesięcznego do 3-miesięcznego wynagrodzenia pracowniczego oraz zakaz pełnienia funkcji kierowniczych związanych z dysponowaniem środkami publicznymi na okres od roku do 5 lat.

Komisje orzekające o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych:

I instancja:

• resortowe komisje przy ministrach

• resortowa komisja przy ministrze właściwym d/s administracji

• komisje przy wojewodach

• komisje przy regionalnych izbach obrachunkowych

Instancją odwoławczą jest Główna Komisja Orzekająca.

Z winy umyślnej: gdy sprawca ma zamiar popełnienia czynu zabronionego, albo przewidując go godzi się na to. Wówczas

• odpowiada w pełnej wysokości,

• nie ma możliwości zmiarkowania odszkodowania;

• możliwość zawarcia ugody w zakresie sposobu i terminu spłaty.

Wypadek drogowy - przestępstwo nieumyślne.

Wypadek + szkoda w sprzęcie to wina umyślna jeśli policjant wie, że ma sprzęt niesprawny (zamiar ewentualny). Podobnie przy alkoholu.

Gdy granica dopuszczalnego ryzyka - to obniżenie winy i odpowiedzialności.

Decyduje o dopuszczalności ryzyka:

• ranga wykroczenia

• dobro wyższej wagi a dobro niższej,

• stan wyższej konieczności

Gdy winnych jest kilku policjantów, to procentowo wg stopnia winy, lub w równych częściach.

Odpowiedzialność solidarna - przy winie umyślnej.

Możliwość dochodzenia odszkodowania:

• od wszystkich osób łącznie;

• od kilku z nich

• od każdej z osobna.

Zaspokojenie wierzyciela przez jednego dłużnika, zwalnia pozostałych.

Gdy osobom trzecim wyrządzona została szkoda to odpowiedzialny jest Skarb Państwa wg k.c. (art. 417) gdy:

• bezprawność działania lub zaniechania działania funkcjonariusza

• wina policjanta,

• szkoda została wyrządzona przez funkcjonariusza przy wykonywaniu czynności powierzonych,

• istnienie związku przyczynowo - skutkowego.

Regres w stosunku do policjanta w momencie wypłaty odszkodowania.

Odpowiedzialność na zasadach słuszności, względy społeczne, szkoda na osobie np. uszkodzenie ciała, rozstrój zdrowia, utrata żywiciela:

• uzależniona od zgodności z zasadami współżycia społecznego,

• bez winy funkcjonariusza

Mienie powierzone policjantowi

• z obowiązkiem zwrotu lub do wyliczenia się;

• środki pieniężne,

• papiery wartościowe,

• przedmioty uzbrojenia,

• sprzęt techniczny,

• inne mienie niezbędne do wykonywania zadań służbowych

Przesłanki odpowiedzialności za szkodę w mieniu powierzonym:

• powierzenie mienia z obowiązkiem zwrotu lub do wyliczenia się,

• szkoda w powierzonym mieniu,

• wina funkcjonariusza,

• związek przyczynowy między zaistniałą szkodą a niewykonaniem lub nienależytym wykonaniem obowiązków pracowniczych.

Wykazanie przesłanek ciąży na pracodawcy,

• Policjant nie odpowiada za szkodę wynikłą w związku z działaniem w granicach dopuszczalnego ryzyka;

• nie odpowiada gdy jednostka się przyczyniła do powstania szkody;

• na policjancie ciąży obowiązek wykazania okoliczności przemawiających za ograniczeniem odpowiedzialności;

• możliwość miarkowania odszkodowania w drodze (tylko przy wyrządzeniu szkody nieumyślnej);

Warunki prawidłowego powierzenia:

• decyzja kierownika jednostki organizacyjnej dysponującej mieniem (w formie regulaminu)

• przekazanie za pokwitowaniem policjanta;

• poprzedzone inwentaryzacją z udziałem policjanta lub osoby przez niego upoważnionej ;

Umowa majątkowa

• zgoda funkcjonariuszy, którym mienie powierzono;

• zmiana w składzie wymaga nowej umowy;

• na podstawie rzeczywistego stanu składników majątkowych (inwentaryzacja)

• funkcjonariusze mają wgląd do ksiąg rachunkowych

• ustalenie okresu w ciągu którego nie ma to wpływu na zakres

Odpowiedzialność w pełnym wymiarze:

• wina umyślna,

• za szkodę wyrządzoną w mieniu powierzonym do zwrotu lub wyliczenia się.

Zwrot nienależnego świadczenia:

• odpowiedzialność świadczeniobiorcy na zasadzie winy,

• odpowiedzialność policjanta, który wskutek nienależytego lub niewykonania obowiązków służbowych dopuścił się ze swej winy do wypłaty nienależnego świadczenia.

UPRAWNIENIA MIESZKANIOWE POLICJANTÓW

Policjant w służbie stałej ma prawo do lokalu mieszkalnego o określonej wielkości w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej (tj. dojazd z przystanku do przystanku wg rozkładu w obie strony 2 godziny). Policjant zwolniony dyscyplinarnie traci prawo do lokalu.

Norma powierzchni lokalu przy podziale:

• małżonek,

• dzieci własne, przysposobione, przyjęte na wychowanie, pozostające na jego utrzymaniu nie dłużej niż do 25 lat;

• rodzice policjanta i małżonka mieszkający razem, pozostający na jego utrzymaniu lub niezdolni do wykonywania pracy ze względu na wiek i inwalidztwo lub inne okoliczności.

Warunek: pozostawanie we wspólnym gospodarstwie domowym.

Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego.

Miejscowość pobliska - miejscowość z której czas do miejsca pełnienia służby i z powrotem środkami publicznego transportu zbiorowego wg rozkładu jazdy łącznie z przesiadkami nie przekracza w obie s trony 2 godziny, licząc od stacji najbliższej miejsca zamieszkania do stacji najbliższego miejsca zatrudnienia z przesiadkami.

Normy zaludnienia: 7 - 10m² pow. mieszkalnej

• rodzina - po jednej normie na członka rodziny;

• samotny policjant do grupy 15 - 2 normy

• policjant w grupie od 15 do 11 - 2 normy;

Przydział lokalu (na wniosek)

• z uwzględnieniem warunków mieszkaniowych, czasu oczekiwania, przydatność do służby;

• w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej;

• powierzchnia lokalu zgodna z przysługującymi normami;

• za pisemną zgoda lub pisemny wniosek mniejsza powierzchnia;

• powierzchnia większa niż przysługuje w przypadkach szczególnych

(lokal w należytym s tanie technicznym i sanitarnym).

Organy uprawnione do wydawania decyzji w sprawach przydziału i opróżniania lokali mieszkalnych (dysponenci)

1. MSWiA - KGP i Z-cy

2. KGP - policjanci KGP, Komendanci szkół, Komendanci wojewódzcy

3. KWP - KPP, KMP, policjanci KWP

4. Komendanci szków - do podległych

5. KMP, KPP - podległym policjantom.

Przy rozwodzie rodzina zostaje w tym mieszkaniu żona z dziećmi , a policjant sam może otrzymać drugi lokal.

Przesłanki do wydania decyzji o opróżnieniu lokalu:

• podnajmowanie lokalu lub oddanie do bezpłatnego używania w całości lub części;

• używanie niezgodnie z przeznaczeniem lub umową najmu;

• uporczywy i rażący sposób wykraczania przeciwko porządkowi domowemu czyniąc uciążliwym korzystanie z innych lokalów;

• nie opłacanie czynszu i opłat za świadczenia związane z eksploatację tego lokalu przez co najmniej 2 pełne okresy płatności;

• otrzymanie pomocy finansowej;

• otrzymanie lokalu w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej do której policjant został przeniesiony;

• nie zwolnienie wcześniej przydzielonego lokalu;

• zrzeczenie się uprawnień do lokalu;

• posiadanie tytułu prawnego do innego lokalu (też małżonek);

Tymczasowa kwatera w służbie przygotowawczej - Kwatera tymczasowa - pokoje w bursie; hotelu, gościnne; lokale mieszkalne; pomieszczenia mieszkalne usytuowane w budynkach do celów służbowych).

Warunki przydziału:

• policjant przeniesiony do służby;

• oczekujący na przydział;

• członkowie rodziny nie mający tytułu prawnego do zajmowania lokalu w tej miejscowości;

Gdy przeniesiony z urzędu do innej miejscowości - koszty zakwaterowania pokrywa Policja przez 2 lata od dnia przydziału.

Delegowany do czasowego pełnienia służby - kwatera tymczasowa opłacana z budżetu.

Lokalu nie przydziela się gdy:

• skorzystał z pomocy finansowej;

• posiada lokal w miejscowości odpowiadający najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny;

• małżonek posiada lokal

• w razie zbycia przez niego lub małżonka prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (zgodny z normami).

Równoważnik za brak lokalu, równoważnik na remont lokalu:

mogą otrzymać policjanci:

• w służbie stałej,

• nie otrzymał lokalu drogą decyzji administracyjnej,

• jednorazowo;

• na wniosek

• wg uprawnień na dzień wydania decyzji i stawki na dzień złożenia wniosku.

Przeznaczenie pomocy finansowej:

• uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej,

• uzyskanie domu jednorodzinnego,

• uzyskanie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość.

Wymagane dokumenty:

• zaświadczenie o członkostwie w spółdzielni;

• wyciąg z księgi wieczystej lub umowa przedwstępna lub umowa o zakup w formie aktu notarialnego;

• wyciąg z księgi o własności gruntu i pozwolenie na budowę.

• 3377zł norma/ stawka

• zwrot 1/10 za każdy rok do lat 10 służby;

• gdy nienależna to zwrot

Stwierdzenie nieważności decyzji prawomocnej gdy jest zgoda dwóch stron

W momencie wydania decyzji traci się prawo do równoważnika za brak lokalu.

Równoważnik za brak lokalu:

1. Nie posiadają lokalu mieszkalnego:

• na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale;

• umowy najmu lokalu za który płacą czynsz regulowany;

• spółdzielczego lokalu;

• domu jednorodzinnego;

• lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość

2. Nie otrzymał kwatery tymczasowej - nie przyznaje się gdy:

• utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego lokalu;

• otrzymał pomoc finansową;

• małżonek otrzymał pomoc finansową lub bierze równoważnik za b rak lokalu;

• bezzasadnie odmówił przyjęcia lokalu zgodnego z normami.

Równoważnik za remont:

• lokal mieszkalny przydzielony decyzją;

• spółdzielczy lokal;

• lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu (komunalny)

• inny lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu (czynsz regulowany)

• dom jednorodzinny z tytułem prawnym

• tymczasowa kwatera;

• policjant w służbie przygotowawczej zajmującemu lokal na podstawie umowy najmu (podnajmu za który płaci czynsz wolny).

Oba równoważniki należą się gdy policjant przeniesiony służbowo, dojeżdża, nie dostał mieszkania.

NALEŻNOŚCI FINANSOWE FUNKCJONARIUSZY POLICJI:

Elementy składowe do uposażenia:

1. uposażenie zasadnicze (mnożnik)

2. dodatki do uposażenia

1. dodatek za stopień

2. dodatek służbowy

3. dodatek funkcyjny

4. dodatki zasadnicze ze szczególnymi właściwościami (ze względu na sposób i miejsce pełnienia służby, kwalifikacje)

Świadczenia pieniężne:

• zasiłek na zagospodarowanie

• nagrody oraz zapomogi

• nagrody jubileuszowe

• dodatkowe wynagrodzenie

• świadczenia związane ze zwolnieniem ze służby

• zasiłek pogrzebowy

• odprawa pośmiertna

Uposażenie (art. 99 Ust. O Policji) z dniem mianowania policjanta na stanowisko służbowe nabywa prawo do uposażenia.

Rozporządzenie MSWiA z 06.12.2001r. w sprawie szczegółowy zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od których jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego.

Uposażenia zasadnicze - §1.1 ustala się grupy zaszeregowania stanowisk służbowych oraz odpowiadające im stawki uposażenia zasadniczego wyrażone w postaci mnożników kwoty bazowej.

Uposażenie zasadnicze policjantów wzrasta z tytułu wysługi lat:

1. 2% po 2 latach

2. 1% za każdy następny rok służby

3. 0.5% za każdy następny rok po 20 latach służby (max 25% po 30 latach)

Do wysługi zalicza się:

1. okres służby w Policji

2. okres służby w UOP, SG, BOR, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej

3. okresy traktowane jako równorzędne ze służbą, o której mowa w pkt 1 i 2 wymienione w art. 13 Ust. Z 18.02.1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy policji

4. zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym wymiarze czasu pracy

5. inne okresy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają wliczeniu

Dodatki do uposażenia §6.1

1. dodatek za stopień

2. dodatek funkcyjny (do 60, 70, 80%)

3. dodatek służbowy (do 50%)

4. dodatek stołeczny (5%kwoty bazowej)

5. dodatek za opiekę nad służbowym koniem lub psem (10% kwoty bazowej)

6. dodatek instruktorski (15-8%)

7. dodatek lotniczy (40%, 32%,)

8. dodatek kontrolerski (do 35%)

9. specjalny (do 35%)

10. terenowy ( 1% kwoty bazowej za każdy dzień wykonywania czynności zabezpieczających klęsk żywiołowych, ochrony rejsów lotniczych, przywracanie naduszonego porządku publicznego

Dodatek funkcyjny - §8.1 - na czas pełnienia służby lub obowiązków na stanowisku służbowym uprawniającym do tego dodatku

Kategorie dodatku funkcyjnego:

1. kategoria dla policjantów na stanowiskach komendantów, dyrektorów komórek organizacyjnych, KGP oraz ich zastępców (80%)

2. kategoria dla policjantów na stanowiskach kierowniczych nie wymienionych w pkt1 oraz ich zastępców (70%)

3. kategoria dla policjantów na stanowiskach samodzielnych (60%)

Wysokość dodatku funkcyjnego uzależniona jest od:

1. rangi zajmowanego stanowiska

2. zakresu ponoszonej odpowiedzialności

3. szczebla kierowania

4. wielkości kierowanej jednostki

5. kwalifikacji

Dodatek funkcyjny można w zależności od oceny wywiązywania się przez policjanta z obowiązków, od realizacji przez niego zadań i czynności służbowych:

1. podwyższyć w granicach określonych stawek

2. obniżyć nie więcej niż o 30% otrzymywanej stawki. Może być obniżony także w razie zmiany zakresu obowiązków służbowych, warunków służby bądź ustania innych przesłanek uzasadniających przyznanie go

Dodatek funkcyjny obniża się w granicach od 20 do 50% (obligatoryjnie)

1. naruszenia przez policjanta dyscypliny służbowej w czasie służby lub podczas wykonywania zadań lub czynności służbowych, za które wymierzono mu karę dyscyplinarną

2. nie wywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych, stwierdzonego w opinii służbowej

3. nieprzydatności policjanta na zajmowanym stanowisku, stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej

Dodatek służbowy - §9

1. w stawkach kwotowych na czas nieokreślony,

2. jego wysokość nie może przekraczać 50% podstawy wymiaru

Przyznanie dodatku oraz jego wysokość uzależnia się od:

1. oceny wywiązywania się przez policjanta z obowiązków

2. realizacji zadań i czynności służbowych

3. ze szczególnym uwzględnieniem ich charakteru (zakresu oraz rodzaju i poziomu posiadanych przez policjanta kwalifikacji zawodowych)

Dodatek służbowy może być podwyższony na czas określony w związku z powierzeniem policjantowi nowych lub dodatkowych zadań bądź obowiązków służbowych na innym stanowisku, a także za wzorową służbę.

Dodatek służbowy cofa się w przypadku:

1. naruszenia przez policjanta dyscypliny służbowej w czasie służby lub podczas wykonywania zadań służbowych, za które wymierzono mu karę dyscyplinarną

2. nie wywiązywania się przez policjanta z obowiązków służbowych stwierdzone w okresie służby stałej w dwóch kolejnych opiniach służbowych, między którymi upłynęło co najmniej 6 miesięcy

3. nie przydatności w służbie przygotowawczej

4. na okres pełnienia obowiązków na stanowisku kierowniczym lub samodzielnym

Dodatek instruktorski (8-15% kw bazowej)- otrzymuje, jeżeli posiada instruktora w dziedzinie:

1. spadochroniarstwa

2. płetwo nurkowania

3. ratownictwa

4. minerstwa - pirotechniki

Dodatek lotniczy - posiada licencje do wykonywania czynności lotniczych i pełni służbę i pełni służbę w składzie personelu lotniczego policji:

Dodatek kontrolerski §14 - policjantowi pełniącemu służbę w etatowych strukturach:

1. kontroli finansowej

2. kontroli ochrony informacji niejawnych

3. inspekcji

4. wykonujący czynności objęte postępowaniem kontrolnym, w rozumieniu odrębnych przepisów.

Wysokość do 35% uzależniona od wyników:

1. stażu pracy na stanowisku uprawniającym do tego dodatku

2. posiadanych kwalifikacji zawodowych

3. zakresu obowiązków zawodowych

4. liczby dni wykonywanych kontroli poza jednostkę macieżystą

Dodatek specjalny §15 ( 35%) - policjantowi pełniącemu służbę w Biurze Spraw Wewnętrznych KGP, wykonującemu lub nadzorującemu czynności bezpośrednio związane z zapobieganiem, wykrywaniem i analizą zjawisk kryminalnych w środowisku policjantów oraz pracowników w jednostkach organizacyjnych policji

Dodatek terenowy (1% kw bazowej z każdy dzień) - policjantowi biorącemu udział w akcjach:

1. przywracaniu naruszonemu porządku publicznego (bezpośredni udział)

2. bezpośredniemu zwalczaniu klęsk żywiołowych

3. ochrony rejsów lotniczych na pokładzie statków powietrznych

SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Zamówienia publiczne - to opłacane przez zamawiającego usługi, dostawy lub roboty budowlane wykonywane przez dostawców lub wykonawców.

Zamawiający - jest to podmiot, który jest zobowiązany stosować ustawę przy udzielaniu zamówienia.

Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy:

• jednostka sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych;

• spółdzielnie, fundacje i stowarzyszenia, w zakresie w jakim dysponują środkami publicznymi;

• wykonujące zadania o charakterze użyteczności publicznej: podstawowe jednostki organizacyjne; komunalne j.o., jednostki zależne.

• agencje państwowe w zakresie nieuregulowanym odrębnymi przepisami;

• jednostki publicznej radiofonii i TV oraz ich jednostki zależne;

• samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej i jednostki organizacyjne ubezpieczenia zdrowotnego w zakresie nie uregulowanym odrębnymi przepisami;

• inne podmioty jeżeli ponad 50% wartości udzielonego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych.

Wartość 3000 EURO - bez procedury. Jednak zasady racjonalnej gospodarki obowiązują.

Wartość zamówienia - określone z należytą starannością wartość szacunkowa bez podatku VAT.

Roboty budowlane - budowa a także prace polegające na montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego (Prawo budowlane).

Dostawy - nabywanie rzeczy i praw na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, o dzieło, najmu, dzierżawy, leasingu oraz innych umów o podobnym charakterze.

Usługi - wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy.

Środki publiczne:

• publiczne w rozumieniu ustawy o finansach publicznych;

• kredytowe, na które Skarb Państwa, jednostki samorz. terytorialnego lub samorządowa jednostka organizacyjna udzieliły poręczeń, gwarancji albo dofinansowały koszty udzielanie kredytu;

• pochodzące z opłat abonamentowych i opłat za używanie nie zarejestrowanych odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych.

Podstawowe zasady ustawy o zamówieniach publicznych

Założenia ustawy o zamówieniach publicznych:

• powszechność (dostęp do zamówień publicznych);

• jawność (cała procedura - wyjątki jak niżej);

• system kontroli;

• uczciwa konkurencja,

• równość;

• zgodność z prawem międzynarodowym.

Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (art.35)

1. opis sposobu przygotowania ofert

2. opis kryteriów i sposobów dokonywania oceny spełniania warunków wymaganych od dostawców i wykonawców

3. informacja o dokumentach wymaganych od dostawców i wykonawców

4. określenie przedmiotu zamówienia, z wyszczególnieniem wszelkich dodatkowych usług

5. pożądany lub wymagany termin wykonania umowy

6. opis wszelkich innych niż cena kryteriów

7. istotne dla zamawiającego postanowienia wprowadzone do treści umowy oraz wysokość kar z tytułu niewykonania umowy

8. opis odpowiednich części zamówienia jeśli dopuszczalne jest składanie ofert częściowych

9. opis sposobu obliczania ceny oferty

10. informacje o walutach obcych do rozliczeń

11. wymagania, kwota wadium oraz zabezpieczenia należytego wykonania umowy

12. wskazanie miejsca i terminu składania ofert

13. opis sposobu udzielania wyjaśnień dotyczących specyfikacji

14. termin do którego dostawca i wykonawca będzie związany ofertą

15. wskazanie miejsca i terminu otwarcia ofert

16. informacje o trybie otwarcia i oceny ofert

17. nazwiska, stanowiska służbowe, sposób porozumiewania się z pracownikami zamawiającego

18. wszelkie przyszłe zobowiązania dostawcy lub wykonawcy związane z umową w sprawie zamówienia publicznego

19. pouczenie o środkach odwoławczych

20. informacja o formalnościach jakie winny być dopełnione po zakończeniu przetargu w celu zawarcia umowy

21. ogólne warunki umowy, wzór, regulamin.

Zasada jawności:

Zamawiający nie może ujawniać:

• informacji, których ujawnienie narusza ważny interes państwa;

• informacji związanych z przebiegiem badania, oceny i porównywania treści złożonych ofert, z wyjątkiem informacji zamieszczonych w protokole (art. 25)

Po otwarciu ofert podaje się:

• imię i nazwisko (nazwę firmy);

• adres dostawy (wykonawcy);

• cenę oferty;

• termin wykonania zamówienia;

• okres gwarancji;

• warunki płatności.

Zasada kontroli: procedura zamówienia publicznego podlega kontroli czy interes został naruszony (czyj). Można skorzystać z procedur odwoławczych. Skarga na wyrok zespołu arbitrów.

Zasada uczciwej konkurencji - art. 22 ustawy. Te same prawa dla podmiotów, bez uprzywilejowanego traktowania żadnego z nich. Obiektywne kryteria dot. przedmiotu zamówienia a nie zamawiającego.

Zasada równości art.16-18 - obowiązek traktowania wszystkich podmiotów na równych prawach.

30000 Euro - zamawiający może ograniczyć zamówienie (ofertę) dla podmiotów krajowych "Preferencje krajowe"

Zasada zgodności z prawem międzynarodowym - Unia Europejska - przepisy muszą być zgodne.

Przedmiot zamówienia określa się w sposób zapewniający uczciwą konkurencję:

• za pomocą obiektywnych cech technicznych i jakościowych;

• przy przestrzeganiu Polskich Norm lub klasyfikacji;

• w odniesieniu do robót budowlanych dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót.

Najkorzystniejsza oferta to:

• z najniższa ceną;

• która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny oraz innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia np. kosztów eksploatacji terminu wykonania, parametrów technicznych, funkcjonalności.

Warunki, jakie musi spełniać ubiegający się o realizację zamówienia:

• jest uprawniony do występowania w obrocie prawnym;

• posiada uprawnienia niezbędne do wykonania określonych prac lub czynności;

• dysponuje niezbędną wiedzą i doświadczeniem, a także potencjałem ekonomicznym i technicznym oraz pracownikami - zdolnymi do wykonania danego zamówienia;

• znajduje się w sytuacji finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia;

• nie podlega wykluczeniu z postępowania.

Z ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego wyklucza się dostawców lub wykonawców (art. 19), którzy:

1. w ciągu ostatnich 3 lat przed wszczęciem postępowania nie wykonali zamówienia lub wykonali z nienależytą starannością;

2. w odniesieniu do których wszczęto postępowania upadłościowe lub których upadłość ogłoszono;

3. zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezp. społeczne z wyjątkiem przypadków, kiedy uzyskali oni przewidzianą prawem zgoda na zwolnienie odroczenia lub rozłożenia na raty zaległych płatności;

4. osoby fizyczne, które prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego przestępstwo przekupstwa albo inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych;

5. osoby prawne, których urzędujących członków władz prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego przestępstwo przekupstwa albo inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych;

6. przedsiębiorców, na których w ciągu ostatnich 3 lat została nałożona kara pieniężna, o której mowa w przepisach o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji polegający na przekupstwie osoby pełniącej funkcję publiczną;

7. dostawców lub wykonawców, którzy nie spełniają warunków określonych w art. 22 ust. 2 pkt. 1-4 lub w wyznaczonym terminie nie złożyli, nie uzupełnili lub nie wyjaśnili dokumentów potwierdzających spełnianie warunków o których mowa w art. 22 ust. 2

8. dostawców lub wykonawców, którzy nie złożyli wymaganych oświadczeń lub nie spełnili innych wymagań określonych w ustawie, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w ogłoszeniu lub zaproszeniu do składania ofert, w szczególności nie wnieśli wadium.

Wyłączanie z udziału w postępowaniu (art. 20) nie mogą występować w imieniu zamawiających ani też wykonywać czynności związanych z postępowaniem o zamówienie publiczne, a także być biegłymi osoby, które:

• pozostają w związku małżeńskim albo w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia albo są związani z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z oferentem, jego zastępcą prawnym lub członkami władz osób prawnych ubiegających się o udzielenie zamówienia;

• przed upływem trzech lat od daty wszczęcia postępowania pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z oferentem albo były członkami władz osób prawnych ubiegających się o udzielenie zamówienia;

• pozostają z dostawcą lub wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do ich bezstronności.

Tryby udzielania zamówień publicznych

• przetarg nieograniczony;

• przetarg ograniczony;

• przetarg dwustopniowy;

• negocjacje z zachowaniem konkurencji;

• zapytanie o cenę;

• zamówienie z wolnej ręki.

Tryb nieograniczony - jest podstawowym trybem udzielania zamówienia publicznego.

Zamawiający może udzielić zamówienia publicznego w innym trybie niż przetarg nieograniczony wyłącznie w okolicznościach określonych w ustawie o zam. publ.

Art. 15 - do 30.000 EURO nie jest obowiązkowy tryb przetargu nieograniczonego i nie stosuje się przepisów ustawy dot. publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych, protokołu postępowania, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, terminów, wadium, protestów i odwołań. Przetarg może być poprzedzony konkursem.

Powyżej 30 tys. EURO obowiązek stosowania konkursu na prace projektowe.

Wstępna kwalifikacja dostawców lub wykonawców:

zgodnie z warunkami wskazanymi w art. 22 ust. 2 czyli każdy dostawca lub wykonawca składa oświadczenie, że:

• jest uprawniony do występowania w obrocie prawnym, zgodnie z wymaganiami ustawowymi,

• posiada uprawnienia niezbędne do wykonania określonych prac lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień;

• dysponuje niezbędną wiedzą i doświadczeniem oraz potencjałem ekonomicznym ...

przed ogłoszeniem przetargu lub zaproszeniem do udziału w postępowaniu.

Art. 35 ustawy : Specyfikacja istotnych warunków zamówienia zawiera: opis sposobu przygotowania ofert; itd.

Oferenci przygotowują swoje oferty wg otrzymanej specyfikacji.

Przetarg ograniczony można stosować gdy wystąpi co najmniej jedna z okoliczności:

• wartość zamówienia publicznego nie przekracza równowartości kwoty 30 tys. EURO;

• specjalistyczny charakter zamówienia publicznego ogranicza liczbę dostawców lub wykonawców mogących wykonać dane zamówienie.

Zamawiający zaprasza do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym przez publikację ogłoszenia.

Przetarg dwustopniowy (art, 54) można stosować gdy:

• w uprzednio prowadzonym postępowaniu w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostaną w istotny sposób zmienione;

• nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w taki sposób, aby umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty;

• przedmiotem zamówienia publicznego są dostawy lub roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju;

• przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych;

• w wyjątkowych sytuacjach, jeżeli ze względu na charakter usług lub robót budowlanych lub związanego z nimi ryzyka nie ma możliwości dokonania wcześniejszej ich wyceny.

Etapy

1. wstępna oferta - bada się ich różne elementy - aby wydobyć najkorzystniejsze (oferty bez ceny lecz ogólne)

2. do drugiego etapu wchodzą te, które spełniają minimalne warunki w specyfikacji wstępnej wymagania, zapraszając ich do składania ofert ostatecznych zawierających cenę.

INWENTARYZACJA

Inwentaryzacja - zespół czynności zmierzających do ustalenia rzeczywistego stanu składników majątkowych danej jednostki ( jest częścią rachunkowości )

Naruszenie dyscypliny finansów publicznych:

1. Zaniechanie przeprowadzenia i rozliczenia inwentaryzacji

2. Rozliczenie inwentaryzacji niezgodne ze stanem rzeczywistym

Formy inwentaryzacji majątku:

1. pełna okresowa - spis z natury bez korzystania z urządzeń ewidencyjnych

2. uproszczona - metodą obmiaru, próbki, szacunku, wartościowa

3. wyrywkowa - ustalenie rzeczywistego stanu części składników

4. ciągła - spis z natury przeprowadzany systematycznie w ciągu roku

Funkcje inwentaryzacji:

1. kontrolna - kontrola rzeczywistego stanu majątku

2. weryfikacyjna - weryfikacja realności ewidencji i składników majątkowych

3. informacyjna - źródło informacji do analiz, ocena sytuacji majątkowej

4. ochrona majątku - zapobieganie niedoborom, stratom

Cele inwentaryzacji:

1. ustalenie rzeczywistego stanu składników majątkowych - spis z natury

2. ustalenie różnic między stanem rzeczywistym a ewidencyjnym

3. weryfikacja stanu ewidencyjnego

4. rozliczenie osób materialnie odpowiedzialnych

5. rozliczenie różnic

Metody inwentaryzacji:

1. Spis z natury:

1. liczenie, mierzenie, ważenie rzeczowych i pieniężnych składników majątkowych

2. inwentaryzuje się środki pieniężne, akcje, obligacje, rzeczowe składniki majątkowe, obrotowe, środki trwałe

2. Pośrednia uproszczona - spisywanie składników majątkowych w przybliżeniu np.brak dostępu do składowanych towarów

3. Uzgodnienia sald:

1. obustronne potwierdzenie stanów księgowych aktywów i pasywów między kontrahentami

2. stosuje się do środków pieniężnych, w bankach, pożyczki, kredyty.

4. Weryfikacji:

1. porównanie stanów księgowych w księgach rachunkowych z danymi w dokumentacji źródłowej lub wtórnych, rejestrach, kontrolkach itp.

2. inwentaryzuje się grunty, środki trudnodostępne, należności sporne, wszelki rodzaje kapitałów i funduszy, rezerwy i przychody okresów przyszłych itp.

Rodzaje inwentaryzacji:

1. kontrolna

2. zdawczo - odbiorcza

3. rozliczeniowa

4. roczna

5. okresowa

6. doraźna

7. likwidacyjna

Zasady inwentaryzacji:

1. częstotliwość i terminowość

2. zespołowość i uczestnictwo osób materialnie odpowiedzialnych

3. ekonomia czasu inwentaryzacji

4. rzetelność i dokładność

5. kolejnych czynności

6. podwójnego sprawdzania

Etapy inwentaryzacji:

1. Etap przygotowawczy - pisemna decyzja zarządzająca inwentaryzacje:

1. zakres inwentaryzacji

2. forma jej przeprowadzenia

3. określenie przewodniczącego głównej komisji inwentaryzacyjnej

4. dzień na który przeprowadza się inwentaryzacje

5. terminy rozpoczęcia i zakończenia inwentaryzacji

6. termin złożenia sprawozdania przez komisję inwentaryzacyjną

Przygotowanie inwentaryzacji:

1. ustalenie regulaminu inwentaryzacji

2. opracowanie harmonogramu

3. przeszkolenie członków komisji i zespołów spisowych

4. przygotowanie druków i dokumentów

5. wyznaczenie pól spisowych

6. porządkowanie zapasów

7. uzgodnienie ewidencji

2. Etap właściwej inwentaryzacji

1. wydanie grupom spisowym formularzy spisowych

2. zabezpieczenie urządzeń ewidencji magazynowej

3. złożenie przez osoby odpowiedzialne oświadczeń o kompletach dokumentów obrotowych

4. identyfikacja przedmiotowa, jakościowa i cenowa

5. sprawdzenie, policzenie i podpisanie arkuszy

6. rachunkowe zestawienie wyników

7. pobranie oświadczeń od osób materialnie odpowiedzialnych o braku zastrzeżeń co do sposobu przeprowadzania inwentaryzacji

3. Etap rozliczeniowy

1. wyliczenie wstępne po zakończeniu spisu

2. przekazanie dokumentacji do komórki rozliczeniowej

3. sprawdzenie dowodów i dokumentów inwentaryzacyjnych pod względem formalnym, merytorycznym i rachunkowym

4. zestawienie różnic inwentaryzacyjnych

5. wyjaśnienie przyczyn różnic

6. zakończenie czynności rozliczeniowych protokół z wnioskami komisji zatwierdzonymi przez kierownika jednostki

Dokumentowanie inwentaryzacji

1. pisma powołujące komisję, zespoły spisowe

2. arkusze lub karty spisowe

3. zbiorcze arkusze spisów z natury

4. zestawienie różnic inwentaryzacyjnych

5. arkusze kompensat różnic inwentaryzacyjnych

6. dokumentacja potwierdzająca stan sald rachunków bankowych oraz sald należności i zobowiązań

7. dokumentacja potwierdzająca weryfikację aktywów i pasywów nie objętych spisem z natury lub potwierdzona zgodność sald.

Częstotliwość i terminy inwentaryzacji:

1. inwentaryzacja na ostatni dzień roku obrotowego -

1. środki pieniężne i papiery wartościowe w jednostce,

2. produkty w toku produkcji

2. w ciągu ostatniego kwartału roku obrotowego do 15 - go dnia miesiąca roku następnego

1. na terenie nie strzeżonym zapas materiałów, półprodukty, produkty gotowe i towary, środki trwałe (z wyjątkiem gruntów i terenów trudnodostępnych, maszyn i urządzeń objętych inwentaryzacją

2. na terenie strzeżonym zapasy materiałów, półprodukty, produkty gotowe i towary nie objęte ewidencją ilościowo - wartościową

3. raz do roku na jego przestrzeni

4. 1 raz w ciągu 2 lat

5. 1 raz w ciągu 4 lat

1. środki trwałe

2. maszyny i urządzenia objęte inwentaryzacją rozpoczętą ( na terenie strzeżonym )

3

---