podstawowe pojęcia użyte w ustawach dotyczących zamówień pub, Ekonomia


Podstawowe pojęcia użyte w ustawie.

/w wielu przypadkach uozp odsyła do innych aktów prawnych/

  1. roboty budowlane - uozp odsyła do Prawa budowlanego, które w art. 3 stwierdza, że przez roboty budowlane należy rozumieć „(...)budowę, a także prace polegające na montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. Cytowana ustawa podaje inne definicje przydatne dla używanego w uozp określenia „Roboty budowlane”. Są nimi:

  1. dostawy - to nabywanie rzeczy i praw na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, o dzieło, najmu, dzierżawy, leasingu oraz innych umów o podobnym charakterze,

  2. usługi - są to wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy,

  3. zamówienia publiczne - to opłacane przez zamawiającego usługi, dostawy lub roboty budowlane wykonywane przez dostawców lub wykonawców,

  4. zamawiający - to podmiot obowiązany stosować ustawę przy udzielaniu zamówień,

  5. krajowi dostawcy lub wykonawcy - są to osoby fizyczne mające miejsce zamieszkania w kraju, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, utworzone zgodnie z przepisami prawa polskiego, mające siedzibę w kraju, a także podmioty te występujące wspólnie, jeżeli każdy z nich ma miejsce zamieszkania lub siedzibę w kraju,

  6. środki publiczne - należy przez to rozumieć środki:

  1. dochody publiczne, którymi są:

  1. środki pochodzące ze źródeł zagranicznych nie podlegające zwrotowi,

  2. przychody jednostek organizacyjnych i osób prawnych zaliczanych do sektora finansów publicznych, pochodzące z działalności i innych źródeł,

  3. przychody budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego pochodzące: ze sprzedaży papierów wartościowych oraz innych operacji finansowych; prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz majątku jednostek samorządu terytorialnego; ze spłat pożyczek, udzielonych ze środków publicznych, jak również z otrzymanych pożyczek i kredytów.

  1. najkorzystniejsza oferta - to oferta z najniższą ceną albo oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny oraz innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, w szczególności kosztów eksploatacji, parametrów technicznych, funkcjonalności oraz terminu wykonania,

  2. wartość zamówienia - to wartość szacunkowa zamówienia, ustalona przez zamawiającego z należytą starannością - bez podatku od towarów i usług (VAT),

  3. surowce i produkty krajowe - to towary pochodzące z Polski, zgodnie z warunkami określonymi w ustawie z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny

  4. jednostki zależne - są to jednostki organizacyjne, na które zamawiający ma bezpośredni lub pośredni wpływ wynikający z posiadania:

  1. kategoria dostaw lub usług - to piąty poziom grupowania dostaw lub usług stosowany w klasyfikacjach statystycznych wydawanych na podstawie ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej

Zakres stosowania ustawy

Przedmiot stosowania ustawy

Zakres przedmiotowy stosowania uozp został określony w art. 3 ust. 1: „Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych na dostawy, usługi lub roboty budowlane”

Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy

Ustawa określa również te podmioty, które zobowiązane są do jej stosowania. Do grupy tej zaliczono:

  1. jednostki sektora finansów publicznych, w rozumieniu ustawy o finansach publicznych (m.in. organy władzy publicznej i podległe im jednostki organizacyjne),

  2. spółdzielnie, fundacje i stowarzyszenia, w zakresie, w jakim dysponują środkami publicznymi,

  3. wykonujące zadania o charakterze użyteczności publicznej:

  1. agencje państwowe w zakresie nie uregulowanym odrębnymi przepisami,

  2. jednostki publicznej radiofonii i telewizji oraz ich jednostki zależne,

  3. samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, jednostki organizacyjne ubezpieczenia zdrowotnego; w zakresie nie uregulowanym odrębnymi przepisami.

  4. inne podmioty niż wymienione powyżej jeżeli ponad 50% wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych lub bezpośrednio przez jednostki sektora finansów publicznych.

  5. podmioty, wcześniej nie wymienione, ale udzielane przez nie zamówienie jest bezpośrednio związane z prowadzoną przez te podmioty co najmniej jednym z następujących rodzajów działalności:

Zamówienia udzielane z wyłączeniem stosowania ustawy

Uozp określa wyłączenia spod obowiązku stosowania ustawy. Wyłączenia te stosuje się do:

  1. przyznawanych na naukę środków budżetowych, będących w dyspozycji Przewodniczącego Komitetu Badań Naukowych,

  2. zasad i trybu przyznawania dotacji ze środków publicznych, jeżeli dotacje te przyznawane są na podstawie ustaw,

  3. udzielania zamówień:

  1. zamówień publicznych, których przedmiotem są:

  1. udzielania zamówień na bony paliwowe, o których mowa w art. 40 a ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym

  2. zakupu, przygotowania, produkcji lub koprodukcji filmów, audycji radiowych lub telewizyjnych oraz zakupu czasu antenowego przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji,

  3. zamówień, których wartość szacunkowa nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 3 000 EURO

Organa zamówień publicznych

Centralnym organem administracji państwowej właściwym w sprawach zamówień publicznych jest Prezes Urzędu Zamówień Publicznych. Do zakresu jego działania należy:

  1. zatwierdzanie wyboru trybu udzielania zamówienia publicznego innego niż przetarg nieograniczony, zgodnie z art. 14 ust. 3,

  2. ustalanie i prowadzenie listy arbitrów rozpatrujących odwołania wniesione w postępowaniu o zamówienie publiczne, a także ogłaszanie listy arbitrów w Biuletynie Zamówień Publicznych,

  3. składanie Radzie Ministrów rocznego sprawozdania o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych,

  4. opracowywanie projektów przepisów prawnych dotyczących zamówień publicznych,

  5. upowszechnianie ogólnych warunków umów w sprawach o zamówienia publiczne, wzorów umów, regulaminów oraz wzorców postępowania przy udzielaniu zamówienia, na wniosek i w porozumieniu z właściwymi ministrami,

  6. gromadzenie informacji o planach zamówień publicznych, zawartych umowach oraz o realizacji zamówień publicznych,

  7. opracowywanie programów szkoleń dotyczących zamówień publicznych oraz organizowanie i inspirowanie szkoleń,

  8. współpraca międzynarodowa w sprawach związanych z zamówieniami publicznymi,

  9. wydawanie Biuletynu Zamówień Publicznych,

  10. publikowanie w Biuletynie Zamówień Publicznych na podstawie otrzymanych ogłoszeń informacji zbiorczych o dostawcach lub wykonawcach, którym w poprzednim roku udzielone zostało zamówienie publiczne o wartości zamówienia przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwoty 500 000 EURO,

  11. prowadzenie listy organizacji pracodawców i przedsiębiorców zrzeszających dostawców lub wykonawców uprawnionych do wnoszenia środków odwoławczych.

Organem doradczym i opiniodawczym Prezesa Urzędu jest Kolegium, których powołuje i odwołuje Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na wniosek Prezesa Urzędu.

Z kolei aparatem wykonawczym Prezesa UZP jest Urząd Zamówień Publicznych. W Urzędzie funkcjonują takie komórki organizacyjne jak: Departament prawny, Departament Biuletynu Zamówień Publicznych, Departament kontroli, Analiz i Szkoleń, Biuro Organizacyjno-finansowe oraz Departament Integracji Europejskiej i Współpracy Międzynarodowej.

Urząd Zamówień Publicznych posiada własną stronę internetową: www.uzp.gov.pl, na której można znaleźć m.in.: najważniejsze dane adresowe UZP, wszystkie akty prawne w zakresie zamówień publicznych, rozwiązania występujące w innych państwach, publikacje wydane przez UZP itp.

Zasady udzielania zamówień publicznych

Równe traktowanie oferentów

Zasadę równego traktowania wszystkich oferentów wyraża art. 16 ustawy: Zamawiający obowiązany jest do traktowania na równych prawach wszystkie podmioty ubiegające się o zamówienie publiczne i do prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji”.

Przedmiot zamówienia musi być określony za pomocą obiektywnych cech technicznych i jakościowych przy przestrzeganiu Polskich Norm lub klasyfikacji, a w odniesieniu do robót budowlanych dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót. Natomiast przedmiot i warunki zamówienia nie mogą określać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.

Równe traktowanie oferentów wyraża również art. 18 który zakłada, że dostawcy i wykonawcy krajowi oraz zagraniczni uczestniczą w postępowaniu o zamówienie publiczne na równych zasadach. Odstępstwem od tej zasady jest możliwość ograniczenia udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia wyłącznie do dostawców lub wykonawców krajowych oraz zagranicznych mających oddział lub przedstawicielstwo w Polsce, jeżeli wartość zamówienia nie przekracza kwoty 30.000 euro. O stosowaniu preferencji krajowych zamawiający informować musi jednak dostawców i wykonawców rozpoczynając postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.

Zachowanie uczciwej konkurencji

Ustawa wprowadza pewne ograniczenia w ubieganiu się o zamówienie publiczne (dla wszystkich takie samo), co eliminuje nieuczciwych dostawców i wykonawców:

O zasadzie uczciwej konkurencji stanowi również fakt, iż w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie mogą występować w imieniu zamawiających ani też wykonywać czynności związanych z postępowaniem o zamówienie publiczne, a także być biegłymi osoby, które:

Jawność i pisemność postępowania

Jawność postępowania wyraża się w tym, że protokół, oferty oraz wszelkie oświadczenia i zaświadczenia składane w trakcie postępowania są jawne (z wyjątkiem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji), a dostawca lub wykonawca składając ofertę zastrzegł w odniesieniu do tych informacji, że nie mogą być one udostępnione innym uczestnikom postępowania. Zamawiający ma obowiązek również informowania: o wszczęciu postępowania, o odrzuceniu oferty, o wykluczeniu z udziału w postępowaniu, o unieważnieniu postępowania oraz o wyniku postępowania.

Zamawiający oraz dostawcy lub wykonawcy zobowiązani są do składania wszelkich oświadczeń i zawiadomień w formie pisemnej. Jeżeli w postępowaniu o udzielenie zamówienia strony porozumieją się w formie innej niż pisemna, treść przekazanej informacji musi zostać niezwłocznie potwierdzona na piśmie.

Prawo do składania protestów i odwołań

Daje to możliwość kontroli postępowania o zamówienie publiczne przez uczestników postępowania. Procedura protestacyjno-odwoławcza może być wykorzystywana w postępowaniach, w których wartość zamówienia przekracza 30.000 EURO.

Metody udzielania zamówień publicznych

Przetarg nieograniczony

Jest podstawowym trybem udzielania zamówienia publicznego. W przetargu oferty mogą złożyć wszyscy dostawcy i wykonawcy.

Jest on organizowany w celu wyboru najkorzystniejszej oferty na wykonanie zamówienia publicznego.

W trybie tym stosuje się przepisy dotyczące:

W przypadku, gdy wartość zamówienia nie przekracza kwoty 30.000 EURO nie stosuje się przepisów dotyczących: publikacji ogłoszeń w BZP, protokołu postępowania, siwz, terminów, wadium oraz protestów i odwołań.

Przetarg ograniczony

Oferty w przetargu ograniczonym mogą złożyć wyłącznie dostawcy lub wykonawcy dopuszczeni do udziału w tym przetargu i zaproszeni przez zamawiającego do składania ofert.

Zamawiający może zorganizować przetarg ograniczony w przypadku, gdy wystąpi co najmniej jedna z okoliczności:

Zamawiający zaprasza wówczas do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym przez publikację ogłoszenia zawierającego co najmniej:

W ogłoszeniu zamawiający może określić liczbę wykonawców lub dostawców, których zaprosi do składania ofert. Liczba ta nie może być mniejsza niż 5 i nie większa niż 20. Jeżeli okaże się, że liczba wykonawców spełniających wymagane warunki jest mniejsza, zamawiający zaprasza wszystkich dostawców lub wykonawców spełniających te warunki.

Termin składania ofert nie może być krótszy niż 6 tygodni, licząc od dnia wysłania zaproszenia. Jeżeli ze względu na szczególną pilność udzielenia zamówienia publicznego jest niemożliwe wyznaczenie wspominanego terminu zamawiający może wyznaczyć termin krótszy, jednak nie krótszy niż 2 tygodnie, licząc od dnia wysłania zaproszenia.

Do przetargu ograniczonego stosuje się część zapisów stosowanych i wymaganych dla przetargu nieograniczonego.

 

Przetarg dwustopniowy

W przetargu dwustopniowym w pierwszym etapie dostawcy i wykonawcy składają oferty wstępne bez podawania ceny, a zamawiający może żądać od dostawców i wykonawców określenia parametrów przedmiotu zamówienia.

Drugi etap jest przetargiem, którego zasięg jest ograniczony do wybranych oferentów i może być poprzedzony negocjacjami zamawiającego z oferentami.

Przetarg dwustopniowy może być stosowany w przypadku, gdy zachodzi jedna z następujących okoliczności:

Zamawiający może prowadzić z każdym dostawcą lub wykonawcą negocjacje dotyczące treści złożonej przez niego oferty wstępnej, zachowując w tajemnicy treść prowadzonych negocjacji.

Do drugiego etapu przetargu zamawiający wybiera dostawców lub wykonawców, których oferty spełniają określone w specyfikacji wstępnej wymagania, zapraszając ich do składania ofert ostatecznych zawierających cenę. W zaproszeniu określa się miejsce i termin składania ofert ostatecznych. Dostawca lub wykonawca wnosi wadium przystępując do drugiego etapu przetargu.

Negocjacje z zachowaniem konkurencji

Negocjacje z zachowaniem konkurencji jest to tryb udzielenia zamówienia publicznego, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z taką liczbą dostawców lub wykonawców, która zapewni wybór najkorzystniejszej oferty, konkurencję oraz sprawny przebieg p

ostępowania, nie mniejszą jednak niż trzech, chyba że ze względu na specjalistyczny charakter zamówienia jest tylko dwóch wykonawców mogących je wykonać.

Zamówienie publiczne może być udzielone w trybie negocjacji z zachowaniem konkurencji, jeżeli wystąpiła co najmniej jedna z następujących okoliczności:

Zamawiający zaprasza do udziału w negocjacjach z zachowaniem konkurencji, wysyłając zaproszenie do co najmniej trzech oferentów, chyba że ze względu na specjalistyczny charakter zamówienia jest tylko dwóch mogących je wykonać.

Prowadzone negocjacje mają charakter poufny. Żadna ze stron nie może bez zgody drugiej strony ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z negocjacjami. Po przeprowadzeniu negocjacji zamawiający zwraca się do wszystkich dostawców i wykonawców o złożenie ofert ostatecznych zawierających cenę i wybiera ofertę najkorzystniejszą.

Zapytanie o cenę

Zapytanie o cenę stanowi tryb udzielenia zamówienia publicznego, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę dostaw rzeczy lub usług do takiej liczby dostawców lub wykonawców, która zapewnia wybór najkorzystniejszej oferty, konkurencję i sprawny przebieg postępowania, nie mniej niż do czterech.

Zapytanie o cenę może być stosowane, gdy przedmiotem zamówienia są dostawy rzeczy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych a wartość zamówienia nie przekracza równowartości kwoty 130 000 EURO.

Zapytanie o cenę, którego wartość przekracza kwotę 30.000 euro powinno zawierać:

Każdy z dostawców lub wykonawców może zaproponować tylko jedną cenę i nie może jej zmienić. Nie prowadzi się żadnych negocjacji w sprawie ceny. Zamawiający udziela zamówienia dostawcy lub wykonawcy, który zaoferował najniższą cenę.

Jeżeli nie można dokonać wyboru najkorzystniejszej oferty ze względu na to, że zostały złożone oferty o takiej samej cenie, zamawiający wzywa oferentów, którzy złożyli te oferty, do złożenia ofert dodatkowych.

Jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość kwoty 30 000 EURO, zamawiający zawiadamia niezwłocznie o wyborze oferty pozostałych oferentów, wskazując nazwę i siedzibę tego, którego ofertę wybrano, oraz cenę.

Zamówienie z wolnej ręki

Zamawiający może udzielić zamówienia publicznego z wolnej ręki tylko wtedy, gdy wystąpi co najmniej jedna z następujących okoliczności:

Jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość kwoty 20 000 EURO, zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki wymaga zatwierdzenia przez Prezesa Urzędu.

Protest, odwołanie i skarga

Dostawcom lub wykonawcom, których interes prawny doznał uszczerbku w wyniku naruszenia przez zamawiającego określonych w ustawie zasad udzielania zamówień, przysługuje:

Protest

Odwołanie

Skarga do Sądu Okręgowego w Warszawie

Biuletyn Zamówień Publicznych

Naruszenie ustawy o zamówieniach publicznych polegające na nie skierowaniu ogłoszenia do publikacji w BZP stanowi nie tylko naruszenie szczegółowego przepisu w tym zakresie, ale także zasady wynikającej z art. 14a. Dlatego też jest to przesłanka powodująca obowiązek unieważnienia postępowania (art. 27b ust. l pkt 4) oraz nieważność umowy (art. 72 ust. 2 pkt l).

Określony w art. 14a ust. 2 termin publikacji w BZP ogłoszenia nie później niż w dziesiątym dniu od dnia doręczenia ogłoszenia do UZP - pozwala zamawiającemu na prawidłowe wyliczenie terminów podawanych w ogłoszeniu, tj. terminu składania i terminu otwarcia ofert. Termin ten ma charakter instrukcyjny. Jego przekroczenie przez UZP nie powoduje nieważności skierowanego ogłoszenia i nie wymaga nowego skierowania. Często jednak wiązać się będzie z koniecznością poprawienia dat wyliczonych dla składania i otwarcia ofert.

BZP jest dostępny na stronach internatowych UZP pod adresem http://www.uzp.gov.pl/biulet.html.

Prezes Rady Ministrów wydał rozporządzenie w sprawie określenia wzorów ogłoszeń o zamówieniach publicznych publikowanych w Biuletynie zamówień Publicznych oraz dodatkowych informacji zawartych w ogłoszeniach

Rozporządzenie weszło w życie 22.11.2001 r. Określono w nim wzory następujących ogłoszeń:

Ogłoszenie o wyniku postępowania należy przesłać do publikacji w BZP w każdym przypadku, jeżeli wartość zamówienia przyjęta przy wszczęciu postępowania przekracza 30 000 euro.

Kontrola stosowania ustawy o zamówieniach publicznych

Odpowiedzialność i sankcje

Ustawa o finansach pu­blicznych w art. 138 ust. l typizuje czyny, popełnienie których stanowi naruszenie dyscypli­ny finansów publicznych. I tak w pkt 12 wymienia czyn polegający na na­ruszeniu zasady, formy lub trybu postępowania przy udzieleniu zamówienia publicznego.

Zważyć należy, iż czyn ten uznany został za rażące naruszenie dyscypliny finansów publicznych i jako taki zagrożony jest surowymi karami (por. np. art. 147 ust. 4 FinPublU).

Odpowiedzialności tej można nie ponosić w przypadku, gdy naruszenia nie można było uniknąć mimo dołożenia najwyższej staranności wymaganej od osób odpowie­dzialnych za dobro finansów publicznych.

FinPublU w art. 147 ust. l przewiduje następujące kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:

Postępowanie w sprawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych prowadzą komisje orzekające przy ministrach, wojewodach i regionalnych izbach obrachunkowych. Organem drugiej instancji jest Główna Komisja Orzekająca przy Ministrze Finansów.

W myśl art. 143 ust. l FinPublU, odpowiedzialność za naru­szenie dyscypliny finansów publicznych jest niezależna od innej odpowiedzialności określonej przepisami prawa. Chodzi tu głów­nie o odpowiedzialność karną i karną skarbową.

Zawarcie umowy

Umowy cywilnoprawne

Umowy w sprawach zamówień publicznych



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
podstawowe pojęcia użyte w ustawach dotyczących zamówień pub, Ekonomia, ekonomia
PODSTAWOWE POJECIA definicje cyklu, Prawo, Wstęp do ekonomii i przedsiębiorczości, MAKROEKONOMIA
podstawowe pojecia oraz zasady dotyczace oblicznia dochodu zalacznik nr 5
1 wykład Podstawowe pojęcia i przedmiot ekonomi
podstawowe pojęcia ekonomiczne (14 str) 2, 1
Podstawowe pojęcia dotyczące systemu komputerowego
Mikroekonomia podstawowe pojecia ekonomiczne, EKONOMIA
Ekonomia Podstawowe pojecia i przedmiot ekonomii
podstawowe pojecia ekonomii
4 Podstawowe pojęcia dotyczące funkcji
dudziński,układy napędowe,Klasyfikacja, zasada pracy i podstawowe pojęcia dotyczące silników prądu p
Podstawowe pojęcia teorii grafów, Informatyka i Ekonometria 2 rok, badania operacyjne, sciagniete z
podstawowe pojęcie grafów, Informatyka i Ekonometria 2 rok, badania operacyjne, sciagniete z interne
Podstawowe pojęcia dotyczące konstrukcji dachowych, Więźba dachowa
Podstawowe pojęcia dotyczące konstrukcji dachowych
podstawowe pojęcia prognozowania i symulacji na podstawie mo, Ekonometria
PODSTAWOWE POJECIA definicje MNOZNIK ALCELERATOR, Prawo, Wstęp do ekonomii i przedsiębiorczości, MAK
Podstawowe pojecia statystyczne, ekonomia, logika, biznes, info

więcej podobnych podstron