Zadania - Strona postępowania administracyjnego
1) Określ, czy stroną postępowania administracyjnego może być:
a) spółka komandytowa w zakresie pozwolenia na budowę hali maszyn na nieruchomości należącej do spółki;
b) wspólnota mieszkaniowa w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów z terenu nieruchomości wspólnej;
c) Prezydent Miasta Suwałki w sprawie wydania pozwolenia na budowę szkoły podstawowej nr 13 w Suwałkach;
d) samorząd studentów Politechniki Wrocławskiej w sprawie dotyczącej zasad ustalania rekrutacji na studia w latach 2011-2020;
e) grupa rolników wsi Chmielewo, która wystąpiła z żądaniem do zarządcy drogi o ukaranie karą administracyjną Jana Kołka, który zaorał do połowy gminną drogę dojazdową do wspólnych pól;
f) grupa studentów studiów prawniczych Uniwersytetu Łódzkiego domagająca się przywrócenia palarni w holu głównym;
g) ośmioletni Krzysztof, będący współwłaścicielem skutera, w postępowaniu dotyczącym jego zarejestrowania;
h) spółka jawna składająca wniosek o pozwolenie na transport odpadów niebezpiecznych;
i) najemca nieruchomości, który za zgodą jej właściciela żąda od wojewódzkiego konserwatora zabytków wydania pozwolenia na usunięcie drzew z nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków;
j) właściciel samochodu dostawczego, który wnosi do zarządcy drogi osiedlowej wniosek o usunięcie znaku zakazu parkowania pod blokiem mieszkalnym samochodów dostawczych;
k) sąsiadka Jana Kowalskiego, która zawiadamia pracownika urzędu miasta o tym, że Kowalski nie zapewnia należytej opieki swojemu psu.
Zadania - Podmioty działające w imieniu strony
1) Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wszczął postępowanie administracyjne w sprawie skierowania do domu opieki społecznej Jadwigi Nowak z powodu jej niepełnosprawności oraz podeszłego wieku. Okolicznościami faktycznymi, jakie wpłynęły na podjęcie tego działania przez organ administracji publicznej, była informacja sąsiada strony, z której wynikało, że sąsiadka bezwzględnie wymaga pomocy. Według niego Nowak nie była w stanie - ze względu na swoją chorobę psychiczną - przyrządzić sobie posiłku. Jej syn nie opiekuje się matką, gdyż mieszka na stałe za granicą. Jadwiga Nowak nie wyraziła zgody na pobyt w ośrodku pomocy społecznej. Jednocześnie sąsiad - zapytany przez urzędnika o to, czy zgodziłby się na to, by zostać jej opiekunem prawnym - stanowczo odmówił. Proszę określić:
a) kto może być przedstawicielem ustawowym strony w tym postępowaniu administracyjnym?
b) z jakich powodów organ administracji publicznej nie może wyznaczyć stronie tego postępowania administracyjnego reprezentanta?
c) czy strona może - wbrew swej woli - zostać umieszczona w domu opieki społecznej?
2) Ustal, w jaki sposób może działać w postępowaniu administracyjnym strona będąca:
a) spółką jawną, jeżeli sprawa dotyczy zezwolenia na prowadzenie punktu sprzedaży napojów alkoholowych na terenie danego miasta;
b) spółką cywilną, gdy przedmiotem postępowania jest wyrażenie zgody na prowadzenie domu opieki społecznej;
c) gminą w postępowaniu dotyczącym budowy na należącej do niej nieruchomości dworca kolejowego;
d) trzynastoletnim dzieckiem - współwłaścicielem nieruchomości (do której tytuł prawny mają również jego rodzice) w sprawie pozwolenia na budowę basenu krytego o wymiarach olimpijskich;
e) osobą fizyczną ubezwłasnowolnioną częściowo wyrokiem sądowym w postępowaniu administracyjnym, którego przedmiotem jest wywłaszczenie z (należącej do niego) nieruchomości;
f) Fundacją „Radość życia” oraz Stowarzyszeniem „Ból istnienia” w postępowaniu, którego przedmiotem jest weryfikacja decyzji (w postępowaniu odwoławczym) dotyczącej odmowy wydania zezwolenia na zorganizowanie imprezy masowej - koncertu kontrowersyjnej wokalistki, o co wnosiły obie organizacje;
g) osobą fizyczną, która powierzyła załatwienie swojej sprawy (wniesienie wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie zarejestrowanie pojazdu wraz z kompletem wymaganych dokumentów) swojemu sąsiadowi, co nie zostało stwierdzone pismem.
Zadania - pełnomocnik strony
1) Określ, czy stroną postępowania administracyjnego może być:
a) pełnomocnik strony postępowania, która wyjechała z kraju, nie pozostawiając organowi jakiejkolwiek informacji o adresie do korespondencji;
b) adwokat, wnoszący w imieniu swojej żony wniosek o pozwolenia na posiadanie broni.
2) Określ, w jakich czynnościach postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na posiadanie broni palnej nie będzie mógł uczestniczyć pełnomocnik strony.
Zadania - podmioty na prawach strony
1) Przedstawiciele: Fundacji „Ekologia XXI wieku”, „Komitetu Mieszkańców Osiedla Dąbrówka” oraz Rady Osiedla Dąbrówka zgłosili wnioski o dopuszczenie ich organizacji do udziału w postępowaniu w sprawie lokalizacji masztu sieci telefonii komórkowej w okolicach osiedla Dąbrówka w Malborku. Ponadto udział w tym postępowaniu zadeklarował przedstawiciel „Towarzystwa Ochrony Zwierząt”. Wszyscy oni twierdzili, że lokalizacja urządzenia niekorzystnie wpłynie na środowisko naturalne (w ostatnim zaś przypadku będzie powodować zmniejszenie populacji bezpańskich kotów, a tym samym zwiększenie liczby gryzoni w piwnicach bloków mieszkańców osiedla). W niedługim czasie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożył przedstawiciel „Towarzystwa Ochrony Parków Krajobrazowych”, twierdząc, że pole elektromagnetyczne wytwarzane przez urządzenia, jakie mają być zamontowane na maszcie, może niekorzystnie wpłynąć na roślinność Parku Krajobrazowego „Dąbrowa”, który znajduje się w odległości pół kilometra od wspomnianego osiedla.
Jako urzędnik prowadzący postępowanie w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego oceń zasadność wniosków wszystkich podmiotów wymienionych w tym postępowaniu, podejmując odpowiednie rozstrzygnięcie w odpowiedzi na nie.
2) Oceń możliwość udziału w postępowaniu administracyjnym - jako podmiotu na prawach strony - Fundacji „Na rzecz potrzebujących”, przy założeniu, że przedmiotem tego postępowania jest wydanie pozwolenia na budowę ośrodka dla bezdomnych na działce należącej do gminy. Udzielając odpowiedzi, dokonaj analizy przepisów ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
3) Urzędnik prowadzący postępowanie w sprawie wymeldowania Józefiny Nowak z mieszkania, do którego własnościowe prawo lokatorskie posiadał jej brat, uznał, że nie przysługuje jej prawo do zajmowania lokalu. Dzień po doręczeniu decyzji strona zawiadomiła prokuratora o popełnieniu przestępstwa. Twierdziła, że brat nie wpuszczał jej do mieszkania, zaś urzędnik załatwiający sprawę nie był jej przychylny ze względu na fakt, że jako dziennikarka napisała krytykujący go artykuł na łamach lokalnej prasy. Prokurator - po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego (które trwało trzy dni) - przyznał rację Józefinie Nowak. Określ, jakie działanie powinien podjąć prokurator w przedstawionym stanie faktycznym.
4) Jakie czynności powinien podjąć organ, do którego został złożony wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia spółce z o.o. „Przebój” koncesji na nadawanie programu radiowego?
Zadania - inni uczestnicy postępowania
1) Oceń możliwość udziału teścia Kowalskiego jako strony w postępowaniu administracyjnym w następującym stanie faktycznym: siedemdziesięcioletni teść Józefa Kowalskiego zgłosił swój udział w postępowaniu administracyjnym w sprawie zmiany nazwiska zięcia oraz trójki jego małoletnich dzieci. Twierdził, że nie godzi się na to, by trójka jego wnucząt nosiła proponowane przez ich ojca nazwisko: Komar. Argumentował, że występując do organu administracji publicznej (z żądaniem wydania decyzji odmownej), chroni swoje prawo do ochrony życia rodzinnego.
2) Starosta Powiatu Wieluńskiego zaprotestował przeciwko prowadzeniu przez Starostę Powiatu Kamieńskiego (graniczącego z Wieluńskim) postępowania administracyjnego w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego na działce należącej do Henryka Nowaka (położonej w granicy tych powiatów). Starosta argumentował, że reprezentuje interesy swojego urzędu w tej sprawie, która od początku powinna być załatwiana przez podległych mu pracowników. Ustal, czy starosta może być uznany za stronę tego postępowania na podstawie przepisów Prawa budowlanego (udzielając odpowiedzi, uwzględnij wybrane tezy orzeczeń sądów administracyjnych).
Zadania Spory kompetencyjne
1) Jerzy W. zwrócił się do starosty w miejscowości K. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości i otrzymał decyzję negatywną. Złożył więc odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, które uznało się w tej sprawie za niewłaściwe i przekazało sprawę wojewodzie, ponieważ według niego jest w tej sprawie organem wyższego stopnia w stosunku do starosty, który w tej sprawie wykonuje zadania z zakresu administracji rządowej. Wojewoda nie zgodził się ze stanowiskiem samorządowego kolegium odwoławczego i skierował wniosek o rozstrzygnięcie sporu do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Ten uznał się jednak za niewłaściwy do rozstrzygnięcia sporu. Czy mamy tu do czynienia ze sporem kompetencyjnym? Co powinien w takiej sytuacji uczynić minister? Według jakich przepisów należy szukać organu właściwego do rozpatrzenia odwołania?
2) Czy minister właściwy do spraw oświaty może wystąpić z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Podlaskim Kuratorem Oświaty a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białymstoku?
Zadania Wyłączenia organu administracji publicznej
Na podstawie przepisów k.p.a. ustal, czy podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu administracyjnym organ gminy:
1) w sprawie wydania decyzji zezwalającej na sprzedaż napojów alkoholowych siostrzeńcowi zastępcy wójta tej gminy;
2) w sprawie wydania decyzji zezwalającej na usunięcie drzewa i zwalniającej z opłaty administracyjnej w tym przedmiocie, wydanej na rzecz teściowej przewodniczącego rady tej gminy;
3) w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie sklepu spożywczego przez konkubinę wiceprezesa samorządowego kolegium odwoławczego właściwego dla danej gminy.
Zadania Wyłączenie pracownika
1) Czy podlega wyłączeniu od udziału w sprawie administracyjnej pracownik, który:
a) prowadzi postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego, w której wcześniej, na wniosek inwestora i za odrębnym wynagrodzeniem, przygotował całą dokumentację techniczną inwestycji?
b) jest członkiem komisji (organu kolegialnego) decydującej o przyjęciu na aplikację, jeżeli jednym z kandydatów jest jego zięć?
c) prowadzi postępowanie w sprawie, w której stroną jest spółka prawa handlowego reprezentowana przez prokurenta, który prywatnie jest szwagrem (mężem siostry) pracownika?
d) wydaje decyzję w sprawie pozwolenia na broń członkom koła łowieckiego, którego prywatnie jest prezesem?
2) Czy pracownik podlega wyłączeniu od udziału w sprawie administracyjnej ze względu na jego niewłaściwe zachowanie na uroczystościach „Święta Lasu”, na których to głośno opowiadał dowcipy o blondynkach?
3) Czy pracownik podlega wyłączeniu w sprawie w postępowaniu zmierzającym do przyjęcia na aplikację notarialną, prowadzonym w stosunku do wielu stron, kiedy brał on udział po stronie organu administracyjnego i był jednocześnie krewnym kandydata na aplikanta?
Zadania Zasady wszczynania postępowania z urzędu
1) Wskaż, w przepisach prawa materialnego, 4 przykłady wszczęcia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego z urzędu.
2) Jakie zasady postępowania administracyjnego narusza organ, nie zawiadamiając strony o wszczęciu postępowania?
3) Organ wszczął postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia Janowi Kowalskiemu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B. Organ w zawiadomieniu jako przyczynę wszczęcia postępowania wskazał okoliczność, że skarżący nie poddał się w zakreślonym przez organ terminie egzaminowi sprawdzającemu kwalifikacje do kierowania pojazdami. Kowalski wniósł na powyższe zawiadomienie zażalenie, w którym podniósł, że wszczęcie niniejszego postępowania jest bezzasadne. Czy można wnieść zażalenie na zawiadomienie o wszczęciu postępowania z urzędu?
Zadania Wszczęcie postępowania na żądanie strony
1) Rada Osiedla „Przyjaźń” postanowiła zaprotestować przeciwko budowie obwodnicy miejskiej, której trasa ma przebiegać obok domów większości jej członków. W związku z tym Rada złożyła wniosek o zmianę przebiegu planowanej trasy. Ustal, jakie konsekwencje prawne wywołać może wniosek takiej treści.
2) Komendant Wojewódzki Policji w Pogorzałkach zwrócił się do właściwego miejscowo starosty z wnioskiem o cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdem mechanicznym kategorii A1 Kazimierzowi Kołkowi, który w wyniku brawurowej jazdy motorowerem marki Chart przekroczył czterokrotnie tego samego dnia prędkość na obszarze zabudowanym w taki sposób, że został ukarany - obok mandatów karnych - także punktami karnymi, w łącznej liczbie 24, co daje podstawę do cofnięcia mu uprawnień. Oceń, jaki charakter ma ten wniosek i czy powoduje wszczęcie postępowania na żądanie strony czy z urzędu?
3) Kółko różańcowe przy parafii pod wezwaniem św. Józefa w Chomiczówce wystąpiło z wnioskiem do wójta gminy o cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia poza miejscem zakupu Hieronimowi Młotkowi, prowadzącemu sklep spożywczy „Gigant”, który - pomimo próśb i gróźb członków koła - nadal prowadził sprzedaż alkoholi w trakcie modlitw odprawianych w pobliskiej kaplicy. Jakie skutki prawne wywołuje ten wniosek?
4) January Wierzba zwrócił się do Wójta Gminy Topola z wnioskiem o wydanie mu pozwolenia na usunięcie z nieruchomości dwóch drzew gatunku świerk syberyjski o obwodzie odpowiednio: 138 i 112 cm, w związku z planowaną rozbudową garażu. Do reprezentowania go w sprawie wyznaczył mecenasa Gniewomira Wichurę. Wójt zarządził oględziny drzew w celu ustalenia ich stanu zdrowotnego i potwierdzenia danych dotyczących rodzaju i gatunku oraz wieku drzew, zawiadamiając o tym fakcie jedynie pełnomocnika Wichurę. W trakcie oględzin, w których uczestniczył prawidłowo powiadomiony Wichura, ustalono, w sposób niebudzący wątpliwości, że oba drzewa zostały zniszczone przez podlewanie ich nasyconym roztworem NaCl. Na podstawie ustawy o ochronie przyrody wydano decyzję o ukaraniu Wierzby karą administracyjną za zniszczenie drzew. Gniewomir Wichura złożył odwołanie, twierdząc, że decyzja zawiera istotną wadę, gdyż wydana została z rażącym naruszeniem zasady czynnego udziału strony w postępowaniu, co uzasadnia jej uchylenie. Oceń, czy miał rację.
5) Mecenas Klemens Kotek złożył 13 października 2009 r. wniosek o wydanie pozwolenia na broń sportową w imieniu swojej żony Eulalii. W dniu 16 października 2009 r. doręczono Kotkowi wezwanie do usunięcia brakującego elementu podania, czyli pełnomocnictwa wraz z wymaganym potwierdzeniem odprowadzenia opłaty skarbowej. W dniu 26 października 2009 r. Kotek telefonicznie zwrócił się do organu o zawieszenie - na dwa tygodnie - postępowania w sprawie do czasu jego powrotu z uroczystości zaślubin w Indiach, gdzie przebywają wraz z żoną, w związku z czym nie są w stanie uzupełnić brakującego elementu podania. Jak należy rozpatrzyć ten wniosek?
Zadania Wymogi formalne podania w sprawie administracyjnej
1) Wskaż inne przepisy ustaw szczególnych, które ustanawiają wymagania dodatkowe, którym musi odpowiadać forma lub treść podania.
2) Czy osoba małoletnia będąca stroną w postępowaniu może wnosić skutecznie podania w postępowaniu administracyjnym.
3) Witold Jagiełła złożył wniosek o zmianę nazwiska na Jagiełło ze względu na to, że nazwisko, którym się posługuje, często jest przekręcane zarówno w kontaktach służbowych, jak i prywatnych. Żądanie swoje sformułował następująco: „chcę zmienić nazwisko”. Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego nie ustosunkował się do wniosku, w związku z tym Witold Jagiełła złożył zażalenie na bezczynność organu administracji publicznej. Proszę ocenić postępowanie organu administracji publicznej.
4) Jesteś członkiem Studenckiego Klubu Sportowego i należysz do uniwersyteckiej drużyny koszykówki, z którą regularnie zdobywasz mistrzostwa w rozgrywkach krajowych. Napisz podanie o przyznanie stypendium za szczególne wyniki w sporcie. Do kogo należy skierować takie podanie? Czy przyznanie stypendium następuje w drodze decyzji administracyjnej?
Zadania Skutki niedochowania wymogów formalnych
1) Pełnomocnik Zenona W., rzecznik patentowy Waldemar G. złożył w jego imieniu wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie nadania patentu obrotowej głowicy wytłaczarskiej do wytwarzania folii wielowarstwowej z tworzyw termoplastycznych. Urząd Patentowy postanowił wezwać pełnomocnika do uzupełnienia braku - podpisu Zenona W. na pełnomocnictwie. Po upływie siedmiu dni organ administracji publicznej ze względu na nieuzupełnienie podania postanowił pozostawić je bez rozpoznania, o czym zawiadomił stronę postępowania.
Proszę ocenić postępowanie organu administracji publicznej. Czy organ ma obowiązek zawiadomić stronę o pozostawieniu podania bez rozpoznania? Czy brak podpisu na pełnomocnictwie stanowi brak co do treści podania?
2) Katarzyna Białogłowa wniosła odwołanie od decyzji wójta gminy Krasowo w sprawie zmiany nazwiska, w której organ odmówił zmiany jej nazwiska na Złotogłowa i pouczył stronę o prawie wniesienia odwołania do wojewody w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Decyzja została doręczona w dniu 15 kwietnia. Katarzyna Białogłowa wniosła zaś odwołanie 15 maja. Pismo to nie zawierało jednak wniosku o przywróceniu terminu do jego złożenia.
Czy organ może domniemywać, że osoba zainteresowana składa wniosek o przywrócenie terminu? Czy brak takiego wniosku stanowi brak podania, do uzupełnienia którego organ powinien wezwać stronę?
Zadania Postępowanie z podaniami wniesionymi do organu niewłaściwego
1) Zenon W. wniósł do burmistrza miasta B. wniosek o podział nieruchomości, która znajduje się w sąsiedztwie nieruchomości, na której zamieszkuje. Chciał on bowiem uzyskać dwie działki budowlane, a następnie na jednej z nich zamierzał wybudować nowy dom. Wiedział, że grunt ten nie może zostać podzielony, ponieważ zgodnie z miejscowym planem położony jest on w obszarze przeznaczonym na cele leśne. W związku z tym Zenon W. w podaniu złożył również wniosek o zmianę przeznaczenia tego gruntu oraz wniosek o sporządzenie nowego planu przeznaczenia dotyczącego interesującego go wycinka terenu. W ostatnim punkcie podania zamieścił zaś wniosek o wydanie pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego na nowo powstałej działce. Proszę określić, jak powinien postąpić z tym podaniem wójt.
2) Co powinien uczynić wójt gminy Boćki, do którego strona zwróciła się o załatwienie sprawy, gdy uznał się za niewłaściwy i przekazał podanie (w drodze postanowienia na podstawie art. 65 § 1 k.p.a.) burmistrzowi miasta Bielsk Podlaski, a ten uznał, że także nie jest organem właściwym i wydał postanowienie o przekazaniu podania organowi, od którego je otrzymał?
Zadania Zasady ogólne postępowania administracyjnego
1) Czy decyzja administracyjna, w której nie wskazano podstawy prawnej jej wydania, powinna być uznana za decyzję wydaną bez podstawy prawnej? Kto i w jakim trybie powinien dokonać powyższej oceny w sposób prawnie wiążący?
2) Czy podstawą prawną decyzji administracyjnej mogą być zasady współżycia społecznego? Jeżeli tak, to w jakich przypadkach?
3) Jak należy ocenić sytuację, w której organ administracyjny wydaje decyzję w sprawie, co do której przepis prawa przewiduje jej załatwienie w inny sposób niż przez wydanie decyzji?
4) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczął z urzędu postępowanie dotyczące legalności robót budowlanych polegających na wykonaniu otworów okiennych w ścianie budynku stanowiącym własność Cecylii N. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że sporny budynek został wybudowany na postawie decyzji o pozwoleniu na budowę z 1976 r. Decyzja ta, jak i większość dokumentów z akt postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę, nie zachowała się w zasobach archiwalnych organu, nie dysponuje nią również właścicielka nieruchomości. Wobec braku możliwości ustalenia treści decyzji o pozwoleniu na budowę organ stwierdził, że niemożliwe jest nałożenie obowiązków, których celem jest przywrócenie stanu zgodnego z prawem. Decyzją odmówił wydania Cecylii N. nakazu zamurowania otworów okiennych. Odwołanie od decyzji wniósł sąsiad spornej nieruchomości - Paweł J. W uzasadnieniu podniósł, że organ naruszył art. 7 k.p.a., gdyż brak możliwości odnalezienia dokumentu zawierającego decyzję o pozwoleniu na budowę nie oznacza braku możliwości odtworzenia jego treści przy użyciu wszelkich dostępnych środków dowodowych przewidzianych w k.p.a., nie wyłączając zarówno przesłuchania świadków i stron, jak i użycia dokumentów, z których pośrednio można wywieść treść decyzji o pozwoleniu na budowę. Zaniechanie powyższych czynności świadczy o oczywistym naruszeniu normy prawnej określonej w art. 7 k.p.a. Czy odwołanie jest zasadne?
5) Prezydent Miasta B. ustalił opłatę adiacencką w wysokości 22 000 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stanowiącej własność Grażyny C., w wyniku budowy na nieruchomości infrastruktury technicznej. Decyzja została wydana na podstawie opinii biegłego rzeczoznawcy, który ustalił, że wartość nieruchomości przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej wynosiła 350 000 zł, natomiast po jej wybudowaniu - 372 000 zł. Grażyna C. złożyła odwołanie od decyzji. Zarzuciła w nim, że nie mogła być ona wydana na podstawie przedmiotowego operatu szacunkowego, gdyż między datą jego sporządzenia a datą wydania decyzji upłynęło ponad 6 miesięcy. Organ administracji powinien był po upływie tak długiego czasu, zgodnie z art. 7 k.p.a. w zw. z art. 146 ust. 3 u.g.n. uaktualnić opinię rzeczoznawcy. Oceń, czy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji jest prawidłowe?
6) Eustachy Koniecpolski złożył wniosek o przyznanie dopłat bezpośrednich do gruntów rolnych. Organ administracji (kierownik biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa) w wyniku kontroli stwierdził, że różnica między powierzchnią zgłoszoną a powierzchnią uprawnioną przekracza 20% i że wynika ona z zamierzonych działań rolnika. W takim przypadku organ obowiązany jest nałożyć na rolnika karę pieniężną zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji (WE) nr 2199/2003 z 16 grudnia 2003 r. Czy, uwzględniając wymogi wynikające z zasady wyważania interesów, organ może odstąpić od nałożenia kary w sytuacji, gdy ustali, że wnioskodawca znajduje się w bardzo trudnej sytuacji finansowej spowodowanej konfliktem małżeńskim oraz w złym stanie zdrowia?
7) Czy, wyważając interesy w sprawie administracyjnej, organ prowadzący postępowanie jest obowiązany - zgodnie z zasadą równości stron - w równym stopniu respektować interes społeczny (publiczny) i słuszny interes obywatela?
8) Podczas kontroli pojazdu na przejściu granicznym stwierdzono, że pojazd jest nienormatywny, ponieważ przekracza dopuszczalną wielkość nacisku na dwóch osiach. Z protokołu kontroli wynika, że pomiaru dokonano stacjonarną wagą posiadającą legalizację. W związku z powyższym Naczelnik Urzędu Celnego, działający jako pełnomocnik Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, pobrał od właściciela pojazdu opłatę w wysokości 900 zł (opłata za przejazd pojazdem nienormatywnym). Właściciel samochodu złożył do GDDKiA wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu zarzucił, że waga po dokonaniu dwóch pomiarów wskazała różne wyniki, co świadczy o jej nierzetelności. Nadto zarzucił, że w toku kontroli obsługa celna granicy odmówiła kierowcy dokonania ponownego zważenia pojazdu. Naczelnik Urzędu Celnego podał, że istotnie pojazd ważony był dwukrotnie i różnica w masie całkowitej wyniosła 1 050 kg. Podkreślił przy tym, że waga ma ważne świadectwo legalizacji i system ważenia nie sygnalizował żadnych nieprawidłowości. Czy rozstrzygnięcie wydane w przedmiocie pobrania opłaty powinno być utrzymane w mocy?
9) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał decyzję w przedmiocie nakazania Anatolowi G. rozbiórki obiektu budowlanego. Jednocześnie organ w decyzji zawarł pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania od przedmiotowej decyzji. Z treści pouczenia wynikało, że odwołanie należy wnieść w terminie 21 dni od dnia doręczenia decyzji do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem organu pierwszej instancji. Anatol G. wniósł odwołanie w terminie wskazanym w pouczeniu decyzji. Organ odwoławczy, ze względu na fakt, że odwołujący, składając odwołanie, nie wystąpił jednocześnie o przywrócenie terminu do jego wniesienia, postanowieniem stwierdził, że zostało ono wniesione z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 k.p.a. Oceń, czy w przedmiotowej sprawie organy administracji publicznej naruszyły treść art. 9 k.p.a.
10) Grażyna R. złożyła wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. Składając wniosek, podpisała oświadczenie, że znane są jej zasady przyznawania takich płatności oraz zobowiązanie do niezwłocznego informowania na piśmie organu o każdej zmianie dotyczącej przeniesienia posiadania gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta rolnego. Następnie w dniu 10 września 2008 r. Leon R., syn Grażyny R., złożył wniosek o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w przypadku przeniesienia gospodarstwa rolnego na rzecz innego producenta rolnego. Do wniosku dołączył umowę darowizny gospodarstwa rolnego zawartą w dniu 15 lipca 2008 r. pomiędzy nim a jego matką. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówił Leonowi R. przyznania wnioskowanej płatności. W uzasadnieniu decyzji podano, że Leon R. nie spełnił warunku, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, gdyż złożył wniosek po 30 czerwca danego roku. Leon R. wniósł odwołanie od decyzji i zarzucił, że organ nie poinformował go o konieczności złożenia wniosku w terminie przed 30 czerwca danego roku. Oceń zasadność zarzutu.
11) Leokadia W. złożyła wniosek o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego. Organ pierwszej instancji odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia. Przyczyną odmowy było nieustalenie dochodów męża wnioskodawczyni (art. 5 ust. 1 w zw. z art. 3 pkt 16 u.ś.r.). Dochody nie zostały ustalone, gdyż wnioskodawczyni nie utrzymuje kontaktów z mężem od około 20 lat i wszelkie próby ustalenia jego pobytu kończyły się niepowodzeniem. Organ, odmawiając przyznania zasiłku rodzinnego, w uzasadnieniu decyzji podniósł także, że zgodnie z § 16 ust. 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, ustalając dochód rodziny, nie uwzględnia się dochodu uzyskiwanego przez zaginionego małżonka, a ustalając dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie, nie uwzględnia się tego małżonka. Zastosowanie tej regulacji możliwe jest jednak tylko wówczas, gdy osoba składająca wniosek o świadczenia rodzinne do wniosku dołączy zaświadczenie właściwej w sprawie jednostki Policji o przyjęciu zgłoszenia zaginięcia małżonka. Ze względu na to, że wnioskodawczyni w sprawie niniejszej nie wykazała w żaden sposób inicjatywy zgłoszenia zaginięcia małżonka, regulacja ta nie miała zastosowania. Czy w sprawie zasadne będzie odwołanie podnoszące zarzut naruszenia przez organ art. 9 k.p.a. przez brak poinformowania wnioskodawczyni o tym, że do wniosku powinna załączyć zaświadczenie właściwej jednostki Policji o przyjęciu zgłoszenia zaginięcia małżonka?
12) Apolonia G. w złożonym odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji zarzuciła naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. przez niezawiadomienie jej przed wydaniem decyzji o zebraniu materiału dowodowego i możliwości składania wniosków dowodowych. W odwołaniu nie wskazała, że zarzucane naruszenie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnej czynności procesowej czy też przedstawienie konkretnego dowodu. Organ odwoławczy ustalił, że organ pierwszej instancji zawiadomił Apolonię G. o wszczęciu z urzędu postępowania, pouczył o prawie do czynnego udziału w tym postępowaniu, o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, sporządzania notatek, odpisów, możliwości składania wniosków dowodowych. Z akt sprawy wynika, że brała ona czynny udział w postępowaniu prowadzonym przez organ pierwszej instancji, zgłaszała wnioski, przedstawiała stosowne dowody na poparcie swych twierdzeń. Czy odwołanie powinno być uwzględnione?
13) Czy poniżej wskazane postępowanie organu administracji publicznej stanowi naruszenie art. 10 § 1 k.p.a.?
a) w sprawie skomplikowanej, wielowątkowej, składającej się z kilku tomów akt, organ zakreślił stronie 7-dniowy termin do zapoznania się z zebranym w sprawie materiałem dowodowym;
b) organ wyznaczył stronom 14-dniowy termin do zapoznania się z aktami sprawy, przed upływem tego terminu wydał decyzję;
c) organ ograniczył postępowanie jedynie do wydania decyzji w sprawie i jej doręczenia stronie;
d) organ prowadzący postępowanie w trybie art. 106 k.p.a. (organ współdziałający) nie zapewnił stronie czynnego udziału w sprawie.
14) Bartłomiej O. zwrócił się do wójta gminy Rabka z wnioskiem o wydanie mu zezwolenia na usunięcie dwóch drzew: topoli o obwodzie 256 cm i świerku o obwodzie 138 cm w związku z planowaną rozbudową garażu. Wyznaczył do reprezentowania go pełnomocnika, mecenasa Olgierda B. Wójt zarządził oględziny drzew, zawiadamiając o ich terminach jedynie pełnomocnika. W trakcie oględzin ustalono, że drzewa zostały zniszczone przez podlewanie ich nasyconym roztworem NaCl. W wyniku powyższych ustaleń wydano decyzję o ukaraniu Bartłomieja O. karą za zniszczenie drzew. Bartłomiej O. odwołał się, twierdząc, że decyzja zawiera wadę istotną, gdyż narusza zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu. Czy miał rację?
15) Czy zasada przekonywania stron w postępowaniu administracyjnym wymaga, aby strona zgodziła się z argumentami zastosowanymi przez organ orzekający?
16) Jerzy W., właściciel restauracji „Szalone lata 80.”, wniósł skargę do sądu administracyjnego na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Danych Osobowych (GIODO), w której odmówił on stwierdzenia nieprawidłowości w postępowaniu Powiatowego Inspektoratu Sanitarnego i naruszenia przepisów ustawy o ochronie danych osobowych. Jerzy W. zarzucił w skardze ujawnienie informacji, że to on jest nosicielem bakterii salmonelli, a następnie udostępnienie jej lokalnym mediom. Pracownica Sanepidu zaprzeczyła, aby ujawniła jakiekolwiek dane osobowe, a jedynie potwierdziła, że pracownicy restauracji, której nazwę przedstawiciele mediów znali już wcześniej, są nosicielami bakterii salmonelli. Jerzy W. zażądał więc, aby GIODO wezwał do złożenia zeznań wszystkich przedstawicieli mediów, którzy zajmowali się tą sprawą. Główny Inspektor Ochrony Danych Osobowych nie uwzględnił żądania strony, gdyż w jego ocenie stan faktyczny sprawy nie budził wątpliwości, a wezwanie wszystkich dziennikarzy byłoby sprzeczne z zasadą ekonomiki procesowej. Czy GIODO miał rację? Odpowiedzi należy udzielić na podstawie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy z 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe.
17) Oceń dopuszczalność zawarcia ugody w postępowaniu administracyjnym, którego celem jest zmiana nazwiska rodzica oraz rozciągnięcia go na małoletnie dzieci, w przypadku gdy drugi z rodziców sprzeciwia się temu żądaniu. Rozwiązując kazus, należy sięgnąć do przepisów ustawy z 17 października 2008 r. o zmianie imienia i nazwiska.
18) W którym z podanych przypadków decyzja mogła być wydana w formie ustnej? Uzasadnij odpowiedź.
a) zezwolenie na usunięcie drzewa;
b) decyzja w sprawie przyznania studentowi stypendium naukowego;
c) polecenie wydane przez kierującego akcją ratowniczą strażaka kobiecie stojącej na środku bramy wjazdowej do płonącej posesji;
d) zgoda na przedłużenie sesji egzaminacyjnej, wydana studentowi na korytarzu przez Dziekana Wydziału Prawa.
19) Zenon W., wykwalifikowany mistrz odlewania formy szklanej, został zwolniony dyscyplinarnie z huty szkła Przyszowice za zniszczenie części produktów szklanych, czego dokonał kierując w stanie nietrzeźwym podnośnikiem widłowym. Po bezskutecznym półrocznym poszukiwaniu innej pracy zwrócił się do organu właściwego w sprawie zasiłków dla bezrobotnych o przyznanie zasiłku. Właściwy organ wydał decyzję odmowną. Zenon W. odwołał się do organu drugiej instancji. Organ odwoławczy natomiast utrzymał w mocy decyzję dotyczącą zasiłku dla bezrobotnych, stwierdzając, że strona nie spełnia warunków przyznania jej zasiłku przedemerytalnego. Wskaż możliwość zaskarżenia tego rozstrzygnięcia, mając na względzie aktualne orzecznictwo, oraz oceń zastosowanie w niniejszej sprawie zasady dwuinstancyjności.
20) W poniższym stanie faktycznym i prawnym dokonaj jego oceny z punktu widzenia zasady dwuinstancyjnośc na podstawie obowiązującego orzecznictwa.
Wójt gminy Wąchock postanowił odnowić elewację budynku urzędu gminy wraz z dobudowaniem niewielkiego tarasu na ostatnim piętrze i wymianą stolarki okiennej. Zwrócił się w związku z tym do właściwego w sprawie starosty, który - po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego - wydał pozwolenie. Inwestycję rozpoczęto po upływie miesiąca od doręczenia decyzji, dokonując rozbiórki, niezawartych w projekcie, acz istniejących od dziesięcioleci, pomieszczeń przyległych do urzędu, w których swego czasu składowano węgiel na opał, a także pojemniki z piaskiem i solą używane do usuwania oblodzeń wokół budynku. Fakt ów wyszedł na jaw przy okazji kontroli powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, co w połączeniu z wątpliwościami tego inspektora w zakresie wielkości tarasu wyraźnie odbiegającego od projektowanego, doprowadziło do wydania decyzji o wstrzymaniu inwestycji z jednoczesnym nakazem rozbiórki części tarasu. Wójt, chcąc szybko doprowadzić do wznowienia prac budowlanych, złożył odwołanie od tej decyzji do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Otrzymawszy całą dokumentację w sprawie, GINB orzekł, że zbędne jest postępowanie dowodowe, skoro sprawa jest oczywista, i utrzymał decyzję w mocy. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił dodatkowo uwagę na nieodpowiadający projektowi kształt tarasu i dodatkowo nakazał rozbiórkę całości.
21) Jak należy ocenić - z punktu widzenia wykonalności decyzji - sytuację, w której wydane i skutecznie doręczone inwestorowi pozwolenie na budowę zostało wykonane (wybudowano budynek), zaś po tym fakcie wpłynęło do organu odwołanie z adnotacją z poczty, iż zostało złożone do wysyłki w terminie, ale w wyniku pomyłki doręczyciela dopiero po 1,5 roku przekazuje się je organowi? Czy decyzja była ostateczna i można ją było wykonać, skoro organ nadał jej tzw. „klauzulę wykonalności”? Co należy uczynić w takim przypadku ze złożonym odwołaniem?
22) W ustawach regulujących m.in. zasady działania określonych organów administracji publicznej odnajdź przynajmniej trzy przypadki, w których na decyzje administracyjne nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, lecz odwołanie do sądu powszechnego.
Zadania Załatwianie spraw administracyjnych
Oceń, czy można mówić o bezczynności organu, gdy:
1) nie doszło jeszcze do wszczęcia postępowania w danej sprawie;
2) strona nie dopełniła niezbędnych formalności, od których dokonania jest uzależnione rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji;
3) organ ten wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, a przy tym nie został wyznaczony nowy termin załatwienia sprawy;
4) organ administracji nie podjął działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji;
5) organ administracji spodziewa się trudności w wykonaniu decyzji o przewidywalnej treści i z tego względu powstrzymuje się z jej wydaniem;
6) liczba pracowników organu nie jest wystarczająca do załatwiania spraw w terminie;
7) istnieje luka w prawie spowodowana brakiem wydania przepisu wykonawczego do ustawy.
Zadania Doręczanie pism
1) Proszę wyjaśnić pojęcie „dorosły domownik” w rozumieniu art. 43 k.p.a.
2) Czy odebranie przesyłki, w której znajduje się decyzja organu pierwszej instancji, i niezapoznanie się z jej treścią, np. przez nieotwarcie tej przesyłki, powoduje rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania?
3) W dniu 2 października 2009 r. listonosz złożył w oddawczej skrzynce pocztowej pierwsze zawiadomienie o pozostawieniu na poczcie pisma. W dniu 5 października 2009 r. Kowalski odebrał pismo na poczcie. W przesyłce była decyzja organu pierwszej instancji. Kiedy upłynie termin do wniesienia odwołania od ww. decyzji.
4) Kowalski prowadzi działalność gospodarczą - sklep spożywczy w Kielcach przy ul. Pięknej 10, jednakże jako adres do doręczeń wskazał miejsce zamieszkania - ul. Łakową 10. Wobec nieobecności Kowalskiego w domu listonosz zostawił przesyłkę zawierającą zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych pracownikowi w sklepie przy ul. Pięknej 10, który podjął się oddać przesyłkę adresatowi. Czy doręczenie jest skuteczne?
5) Trzej wspólnicy spółki cywilnej wystąpili do organu pierwszej instancji o wydanie pozwolenia na budowę pawilonu handlowego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej. Czy pozwolenie na budowę musi być doręczone wszystkim wspólnikom spółki, czy też wystarczy, że tylko jednemu z nich? A może adresatem decyzji jest spółka cywilna, a nie wspólnicy? W przypadku doręczenia pozwolenia wszystkim wspólnikom w różnych terminach, jak należy liczyć termin do wniesienia odwołania od decyzji?
6) Przesyłkę zawierającą decyzję organu pierwszej instancji, skierowaną do Kowalskiego, listonosz, wobec niemożności doręczenia adresatowi w trybie art. 42 k.p.a., doręczył w dniu 1 lipca 2009 r. dorosłemu domownikowi - pełnoletniej córce Kowalskiego, która podjęła się oddać przesyłkę ojcu. Córka wyjechała na obóz z kolegami i przekazała przesyłkę ojcu dopiero po powrocie, 22 lipca 2009 r. Kowalski chce złożyć odwołanie od tej decyzji. Czy termin do wniesienia odwołania już upłynął, a może dopuszczalne jest jego przywrócenie?
7) Zgodnie z art. 74 ust. 3 u.u.i.ś. w dniu 1 kwietnia 2009 r. organ pierwszej instancji obwieścił o wydaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji polegającej na budowie drogi gminnej. Kiedy upłynął termin do wniesienia odwołania od tej decyzji?
8) Od kiedy można uznać, że pismo złożone na zasadach określonych w art. 44 k.p.a. w urzędzie pocztowym 1 grudnia 2008 roku zostało skutecznie doręczone?
Zadania Wezwania
1) Czy wezwanie na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. może być wystosowane do osoby prawnej, czy też powinno być skierowane do osoby fizycznej reprezentującej taki podmiot?
2) Pan Jan Uprzejmy został wezwany przez wójta gminy Kozie Różki do stawienia się w celu osobistego złożenia zeznań w sprawie w związku ze spowodowaniem przez jego sąsiada Zdzisława Natrętnego zmiany stanu wody na jego gruncie, które szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie. Zmiany te nie mają żadnego wpływu na stan gruntu Jana Uprzejmego. W treści wezwania skierowanego do Jana Uprzejmego nie wskazano jednak miejsca, w którym wezwany powinien się stawić, oraz nie określono charakteru i celu, w jakim został wezwany. Niemniej jednak, mimo takich braków wezwania, Jan Uprzejmy stawił się w wyznaczonym terminie i o wyznaczonej godzinie w siedzibie urzędu gminy, gdzie dowiedział się, w którym pokoju będą dokonywane czynności urzędowe. Oceń skuteczność tego wezwania. Czy organ administracyjny może w takiej sytuacji przesłuchać Jana Uprzejmego w charakterze świadka?
Zadania Terminy
1) Strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji. Przyznała jednocześnie, że uchybienie terminu nastąpiło z jej winy na skutek nieznajomości prawa. Nie wskazała natomiast żadnych okoliczności, które w sposób obiektywny uzasadniałyby przywrócenie terminu. W jaki sposób w takiej sytuacji powinien postąpić organ administracyjny?
2) Wskaż datę końca następujących terminów: 7-dniowego, tygodniowego, 30-dniowego, miesięcznego, 5-letniego. Zdarzenie powodujące początek biegu terminu to 31 stycznia 2012 r. (wtorek).
Zadania Protokołowanie i adnotacje
1) W którym z podanych przypadków należało sporządzić protokół? Odpowiedź uzasadnij.
a) bezrobotny odmawia przyjęcia oferty pracy złożonej przez powiatowy urząd pracy;
b) przeprowadzenie oględzin dokumentu budzącego wątpliwości co do autentyczności;
c) okoliczność doręczenia pisma w postępowaniu administracyjnym;
d) przeprowadzenie egzaminu sprawnościowego do Wyższej Szkoły Oficerskiej Wojsk Lądowych.
2) Wskaż w przepisach prawa materialnego inne przykłady sytuacji, w których organ powinien sporządzić protokół z przeprowadzanej czynności.
Zadania Udostępnianie akt stronom
1) Po zapoznaniu się z treścią wyroków NSA z 25 lipca 2007 r., I OSK 1319/06 (LEX nr 364669) oraz WSA w Warszawie z 17 maja 2006 r., I SA/Wa 1595/05 (LEX nr 232233) sporządź opinię prawną dotyczącą następującego zagadnienia: czy ważnym interesem strony, uzasadniającym wydanie jej przez organ administracji publicznej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, może być posiadanie tych odpisów na potrzeby prowadzonego w sprawie postępowania, a także w celu ich wykorzystania w innych postępowaniach?
2) Na podstawie ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej udziel odpowiedzi na następujące pytania:
a) jaka informacja stanowi informację publiczną (art. 1 w zw. z art. 6 ustawy);
b) komu przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy);
c) kto jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej ( art. 4 ustawy);
d) w jakich przypadkach można odmówić udostępnienia informacji publicznej (art. 5 ustawy);
e) w jaki sposób udostępniania jest informacja publiczna (art. 7 w zw. z art. 8 i 9 ustawy, art. 10, 11 i 12 ustawy);
f) w jakim terminie powinna być udostępniona informacja publiczna na wniosek (art. 13 ustawy);
g) w jakich sytuacjach podmiot zobowiązany do udzielania informacji publicznej wydaje decyzję administracyjną (art. 16 ustawy);
h) czy odmowa udostępnienia informacji publicznej z tego powodu, że podmiot zobowiązany do jej udostępnienia nie ma żądanej informacji, następuje w formie decyzji administracyjnej.
Tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.
Tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 ze zm.