Prawo zamówień publicznych - 27 marca 2010r.
OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA
Opis przedmiotu zamówienia otwiera dział czynności przygotowawcze, wcześniejszy akt planowania, ma charakter ogólny, wyznacza górny limit wydatkowy, natomiast opis przedmiotu zmierza do ustalenia szacunkowej wartości zamówienia. Wymagania w zakresie opisu przedmiotu zamówienia podaje art. 29 - 31 PZP.
Art. 29. 1. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
2. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.
3. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy „lub równoważny”.
4. Zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące:
1) zatrudnienia osób:
a) bezrobotnych lub młodocianych w celu przygotowania zawodowego, o których mowa w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
b) niepełnosprawnych, o których mowa w przepisach o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych,
c) innych niż określone w lit. a lub b, o których mowa w przepisach o zatrudnieniu socjalnym
- lub we właściwych przepisach państw członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego;
2) utworzenia funduszu szkoleniowego, w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w którym wpłaty pracodawców stanowić będą co najmniej czterokrotność najniższej wpłaty określonej w tych przepisach;
3) zwiększenia wpłat pracodawców na rzecz funduszu szkoleniowego, w rozumieniu przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, do wysokości określonej w pkt 2.
Art. 30. 1. Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych, z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy.
2. W przypadku braku Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy uwzględnia się w kolejności:
1) europejskie aprobaty techniczne;
2) wspólne specyfikacje techniczne;
3) normy międzynarodowe;
4) inne techniczne systemy odniesienia ustanowione przez europejskie organy normalizacyjne.
3. W przypadku braku Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy oraz aprobat, specyfikacji, norm i systemów, o których mowa w ust. 2, uwzględnia się w kolejności:
1) Polskie Normy;
2) polskie aprobaty techniczne;
3) polskie specyfikacje techniczne.
4. Opisując przedmiot zamówienia za pomocą norm, aprobat, specyfikacji technicznych i systemów odniesienia, o których mowa w ust. 1-3, zamawiający jest obowiązany wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym.
5. Wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne opisywanym przez zamawiającego, jest obowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego.
6. Zamawiający może odstąpić od opisywania przedmiotu zamówienia z uwzględnieniem przepisów ust. 1-3, jeżeli zapewni dokładny opis przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie wymagań funkcjonalnych. Wymagania te mogą obejmować opis oddziaływania na środowisko.
7. Do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym Słowniku Zamówień.
Art. 31. 1. Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych.
2. Jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą programu funkcjonalno-użytkowego.
3. Program funkcjonalno-użytkowy obejmuje opis zadania budowlanego, w którym podaje się przeznaczenie ukończonych robót budowlanych oraz stawiane im wymagania techniczne, ekonomiczne, architektoniczne, materiałowe i funkcjonalne.
4. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres i formę:
1) dokumentacji projektowej,
2) specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych,
3) programu funkcjonalno-użytkowego
- mając na względzie rodzaj robót budowlanych, a także nazwy i kody Wspólnego Słownika Zamówień.
OPIS JEDNOZNACZNY
OPIS WYCZERPUJĄCY - ujęcie ilościowe w jednostkach układu SI, pozostałe (wszystkie) istotne dla zamawiającego, świadczenie niepieniężne
ROBOTY BUDOWLANE opisuje się za pomocą dokumentacji budowlanej, dodatkowym elementem jest specyfikacja techniczna. Odbiór dokumentacji od projektanta, zamawiający powinien być zainteresowany aby oferencie mogli się wypowiedzieć w jego zakresie. Zwycięski oferent przed podpisaniem umowy powinien zgłosić zastrzeżenia co do dokumentacji. Wykonawca robót odpowiada za wszelkie wady obiektu, nawet za te które zostały wykonane na podstawie wadliwej dokumentacji. Projektant odpowiada jedynie za przyczynienie się do szkód wywołanych wadami.
OPIS POWIENIEN BYĆ ZNEUTRALIZOWANY - nie może wskazywać na pochodzenie produktu, ani jego elementu w szczególności nie można nazywać nazw produktów i znaków firmowych. Na naruszenie urzędnik zamawiającego ponosi odpowiedzialność karną administracyjną. Dopuszczalne jest tylko gdy nie może inaczej opisać z zastrzeżeniem dopuszczalności rozwiązań równoważnych.
PRZY OPISIE PRZEDMIOTU NALEŻY PRZESTRZEGAĆ PRZEPISÓW TECHNICZNYCH i NORM TECHNICZNYCH (budownictwo, usługi zdrowotne - usługi szczególne ze względu na bezpieczeństwo). Wolno zatem opisać przedmiot indywidualnie z Zachowaniem norm.
NALEŻY STOSOWAĆ NOMENKLATURĘ i KODY CYFROWE WSPÓLNOTOWEGO SŁOWNIKA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH (CPV). Jest to rozporządzenie UE z 2003 r. (aktualna z 2007r.) zawierające zestawienie wszystkich usług, robót, dostaw, a każde z tych świadczeń ma swój kod numeryczny. Ułatwia komunikacje z wykonawcami.
NALEŻYTE OSZACOWANIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA
Jest możliwe dopiero po wyczerpującym opisie zamówienia. Chroni przed wyzyskiem, zmową przetargową, błędami proceduralnymi. Metody oszacowania należytego są różne. Dominują trzy rodzaje metod:
METODY SONDAŻOWE - najprostsze, wystarczające. Sondaż musi być jednak reprezentatywny dla rynku właściwego. Osadzenie słupa to rynek lokalny, budowa mostu to rynek europejski. Należy ustalić średnią cenę rynkową. Grupa reprezentatywna, musi odzwierciedlać wszystkie tendencje rynkowe (hurtownik, detalista, producent). Przeprowadzając sondaż ustalamy przybliżoną cenę. Gdy metoda ta jest niewystarczająca (brak informacji) stosujemy
METODY KALKULACYJNE - zestawienie kosztów i innych czynników cenotwórczych, a następnie poszczególnym częścią przyporządkowuj się ceny jednostkowe. Kalkulacja musi być wyczerpująca.
KOSZTORYS INWESTORSKI w dwóch metodach:
uproszczona
rozwinięta
ale zestawienie kosztorysowe reguluje rozporządzenie Ministra Budownictwa i Infrastruktury, ceny jednostkowe należy ustalić na rynku wg miejsca realizacji robót. Opracowanie musi być aktualne na dzień wszczęcia postępowania, jeżeli nie jest należy dokonać weryfikacji - odpowiada organ zamawiający. Bez względy na okoliczności oszacowanie nie może być uznane za aktualne jeżeli od dnia sporządzenia minęły 3 miesiące, a w przypadku robót budowlanych 6 miesięcy. Jednak zawsze należy dokonać z należytą starannością (pracownik księgowości). Jeżeli dochodziło by przy tym w tzw. zmian w przedmiarze robót konieczny jest uprawniony inżynier, gdy zmieniają się tylko ceny to może zrobić to każdy pracownik zamawiającego. Sytuacje szczególne np. szacowanie zamówień ciągłych lub powtarzających się okresowo (art. 34 PZP)
Art. 34. 1. Podstawą ustalenia wartości zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo jest łączna wartość zamówień tego samego rodzaju:
1) udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w poprzednim roku budżetowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, albo
2) których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej usłudze lub dostawie.
2. Wybór podstawy ustalenia wartości zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo nie może być dokonany w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy.
3. Jeżeli zamówienia udziela się na czas:
1) nieoznaczony, wartością zamówienia jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu 48 miesięcy wykonywania zamówienia;
2) oznaczony:
a) nie dłuższy niż 12 miesięcy, wartością zamówienia jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu wykonywania zamówienia,
b) dłuższy niż 12 miesięcy, wartością zamówienia jest wartość ustalona z uwzględnieniem okresu wykonywania zamówienia, a w przypadku zamówień, których przedmiotem są dostawy nabywane na podstawie umowy dzierżawy, najmu lub leasingu z uwzględnieniem również wartości końcowej przedmiotu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
4. Jeżeli zamówienie obejmuje usługi bankowe lub inne usługi finansowe, wartością zamówienia są opłaty, prowizje, odsetki i inne podobne świadczenia.
5. Jeżeli zamówienie na usługi lub dostawy przewiduje prawo opcji, przy ustaleniu wartości zamówienia uwzględnia się największy możliwy zakres tego zamówienia z uwzględnieniem prawa opcji.
Czy też szacowanie zamówień na czas nieoznaczony (48 miesięcy bez względy czy skończy się za tydzień czy miesiąc) wynikają z przepisów ustawy o PZP.
WYBÓR PROCEDURY
Dysponującym należytym opisem i oszacowanie wartości przedmiotu zamówienia zamawiający dokonuje procedury udzielenia zamówienia. Procedur jest 10, z tego 2 przetargowe mogą być stosowane zawsze bez warunków wstępnych, pozostałe wolno wykorzystać tylko w sytuacjach wyjątkowych ustawowo przewidzianych. Przesłanki dopuszczalności tych pozostałych są tak doniosłe, że ich złamanie, a zwłaszcza dopuszczenie do udzielenia zamówienia z wolnej ręki, w trybie zapytania, albo w negocjacjach bez ogłoszenia jest karalne, a umowa nieważna jeśli doszło do tego bezpodstawnie. Organ zarządzający może upoważnić swojego pracownika do prowadzenia całego postępowania - organ ponosi odpowiedzialność za właściwy tryb. Wraz z rozstrzygnięciem o procedurze zakłada się protokół postępowania w którym wskazuje się osoby odpowiedzialne za realizację postępowania.
POWOŁANIE KOMISJI PRZETARGOWEJ
Jest to pomocniczy zespól, składający się z co najmniej 3 osób, z pośród urzędników zamawiającego lub innych osób (zlecenia). Komisja jest obligatoryjna jeżeli wartość zamówienia sięga europejskiego progu kwotowego, przy małych - fakultatywna. W razie rezygnacji z komisji czynności z postępowania powierza się osobom z pośród grona pracowników. Celem komisji jest zapewnienie bezstronności i fachowości (nieformalne). Pracami komisji kieruje przewodniczący. Wyróżnia się komisje:
stałe
doraźne
Praktykuje się rozwiązanie powołanie większego zespołu z pośród których rekrutuje się doraźnie osoby do komisji przetargowej. Jeśli komisja dzieła często, zasadnym jest opracowanie regulaminu jej działania, jeżeli nie wystarczy zarządzenie. Regulamin stabilizuje funkcjonowanie komisji, staje się wzorcem. W regulaminie można powtórzyć przepisy ustawy w odniesieniu do jednostki. Minimalny zakres kompetencji komisji to ocena i wybór oferty, ale często komisji powierza się czynności przygotowawcze, dlatego powołana jest w związku z przygotowaniem zamówienia, a nie tylko wyboru oferty. Ma prawo korzystać z konsultacji (prawnicy, księgowi). Może zażądać ekspertyzy na piśmie. Biegłego powołuje się tylko wtedy gdy instytucja nie może pokonać braku wiadomości specjalnych. Członkowie komisji odpowiadają także dyscyplinarnie za staranne wypełnienie powierzonych zadań. Gdyby doszło do zmian w komisji w trakcie oceny ofert, czynności muszą być powtórzone z udziałem nowego członka komisji. Członkowie komisji podlegają wyłączeniu ze względu na zagrożenie stronniczością (art. 14 PZP - stosowanie KC). Praca komisji dokumentowana jest protokołem postępowania.
PRZYGOTOWANIE WARUNKÓW ZAMÓWIENIA w postaci dokumentu zwanego Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ)
Jest to oświadczenie woli, podlegające przyjęciu przez zainteresowanych konkurentów. Jeżeli oferent złoży ofertę to tym samym akceptuje postępowanie i jego warunki. Nawiązuje się umowa wielostronna o przeprowadzenie postępowania (umowa proceduralna). Przyznaje ona zamawiającemu szczególna pozycję - organizatora przetargu. Art. 701 KC - zarówno zamawiający, jaki uczestnicy postępowania muszą postępować zgodnie z uprzednio przyjętymi warunkami postępowania. SIWZ rozwija warunki zapowiedziane wstępne w ogłoszeniu lub zaproszeniu. Wyznacza zarówno tok z powinnościami organizatorskimi a ponadto kształtuje warunki planowanej umowy. Oferta składana na przetarg to oferta wywołana co do treści przez SIWZ. Jeśli okaże się że popada w sprzeczność, oferta podlega odrzuceniu. Art. 36 PZP wskazują enumeratywnie na podstawowy składnik oświadczenia woli.
Art. 36. (102) 1. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia zawiera co najmniej:
1) nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego;
2) tryb udzielenia zamówienia;
3) opis przedmiotu zamówienia;
4) termin wykonania zamówienia;
5) (103) warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków;
6) (104) wykaz oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu;
7) (105) informacje o sposobie porozumiewania się zamawiającego z wykonawcami oraz przekazywania oświadczeń lub dokumentów, a także wskazanie osób uprawnionych do porozumiewania się z wykonawcami;
8) wymagania dotyczące wadium;
9) termin związania ofertą;
10) opis sposobu przygotowywania ofert;
11) miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert;
12) opis sposobu obliczenia ceny;
13) opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert;
14) informacje o formalnościach, jakie powinny zostać dopełnione po wyborze oferty w celu zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego;
15) wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy;
16) istotne dla stron postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego, ogólne warunki umowy albo wzór umowy, jeżeli zamawiający wymaga od wykonawcy, aby zawarł z nim umowę w sprawie zamówienia publicznego na takich warunkach;
17) pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy w toku postępowania o udzielenie zamówienia.
2. W przypadku gdy przepisy ustawy nie stanowią inaczej, specyfikacja istotnych warunków zamówienia zawiera również:
1) opis części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych;
2) maksymalną liczbę wykonawców, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, jeżeli zamawiający przewiduje zawarcie umowy ramowej;
3) (106) informację o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień;
4) opis sposobu przedstawiania ofert wariantowych oraz minimalne warunki, jakim muszą odpowiadać oferty wariantowe, jeżeli zamawiający dopuszcza ich składanie;
5) adres poczty elektronicznej lub strony internetowej zamawiającego, jeżeli zamawiający dopuszcza porozumiewanie się drogą elektroniczną;
6) informacje dotyczące walut obcych, w jakich mogą być prowadzone rozliczenia między zamawiającym a wykonawcą, jeżeli zamawiający przewiduje rozliczenia w walutach obcych;
7) jeżeli zamawiający przewiduje aukcję elektroniczną:
a) informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej,
b) wymagania dotyczące rejestracji i identyfikacji wykonawców, w tym wymagania techniczne urządzeń informatycznych,
c) informację, które spośród kryteriów oceny ofert będą stosowane w toku aukcji elektronicznej;
8) wysokość zwrotu kosztów udziału w postępowaniu, jeżeli zamawiający przewiduje ich zwrot;
9) (107) jeżeli zamawiający przewiduje wymagania, o których mowa w art. 29 ust. 4, określenie w szczególności:
a) liczby osób, o których mowa w art. 29 ust. 4 pkt 1, i okresu wymaganego zatrudnienia tych osób,
b) sposobu dokumentowania zatrudnienia osób, o których mowa w art. 29 ust. 4 pkt 1, lub utworzenia albo zwiększenia funduszu szkoleniowego,
c) uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez wykonawcę wymagań, o których mowa w art. 29 ust. 4, oraz sankcji z tytułu niespełnienia tych wymagań.
3. (108) W postępowaniach, w których wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, specyfikacja istotnych warunków zamówienia może nie zawierać informacji, o których mowa w ust. 1 pkt 6, 8 i 15.
4. (109) Zamawiający żąda wskazania przez wykonawcę w ofercie części zamówienia, której wykonanie powierzy podwykonawcom.
5. (110) Wykonawca może powierzyć wykonanie zamówienia podwykonawcom, z wyjątkiem przypadku gdy ze względu na specyfikę przedmiotu zamówienia zamawiający zastrzeże w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, że część lub całość zamówienia nie może być powierzona podwykonawcom.
Najpierw wskazuje się na składniki obligatoryjnie a później fakultatywne. Ważniejsze dyspozycje SIWZ przedstawiają się następująco:
Dane identyfikacyjne zamawiającego
Wskazanie trybu postępowania
Opis przedmiotu zamówienia - w przypadku usług i robót wymaga załącznika
Wskazanie terminu realizacji zamówienia:
Termin data - przy budownictwie drogowym
Termin okres - przy usługach lub robotach
Termin musi być realny, zamawiający wyznacza termin zgodnie z prawami fizyki. Termin okres można dodatkowo uwarunkować np. wykonywanie robót obejmie 6 miesięcy od dnia wydania placu budowy. W razie gdy termin z umowy nie zostanie dotrzymany pojawia się stan obiektywny nazywający się spóźnieniem. Za wiele spóźnień wykonawca nie odpowiada. Nie wolno wymierzać mu kar. Wykonawca odpowiada jedynie za spóźnienie z jego przyczyn (winy). Spóźnienie może wynikać ze strony zamawiającego, osób trzecich i z przyczyn za które nikt nie odpowiada. Konsekwencje zdarzeń za które nikt nie odpowiada ponosi zamawiający.
USTALENIE WARUNKÓW WYMAGANYCH OD WYKONAWCY Z PUNKTU WIDZENIA ICH WIARYGODNOŚCI
Ramowa regulacja to art. 22 PZP i następne. Ubiegający się o zamówienie musi:
posiadać uprawnienia do działalności jeśli jest reglamentowana jeśli jest reglamentowana (6 dziedzin koncesjonowanych, kilkadziesiąt objętych zezwoleniami), jeżeli jest wolna to zamawiający nie może domagać się tych uprawnień.
dysponować personelem z uprawnieniami reglamentowanych czynności (ponad 20 wolnych zawodów, kilkanaście przypadków reglamentacji - geodezja). Jeśli zamówienie jest związane z taki zawodami to zamawiający wymaga wykazania takich osób z uprawnieniami.
Wykonawca musi dysponować odpowiednią do zamówienia wiedzą, którą może mieć kwalifikowanych pracowników albo w formie opracowań (know how), patenty i inne opracowania. Jeżeli zachodzi potrzeba wiedzy szczególnej zamawiający musi taki wymów ustalić w SIWZ.
Wykonawca ubiegający się o zamówienie powinien być doświadczony (przedsiębiorstwo, a nie przedsiębiorca). Wymagania odnośnie doświadczenia wskazuje się w SIWZ. Doświadczenie mierzy się liczbą prac podobnych.
Wykonawca powinien dysponować niezbędnymi środkami technicznymi (zamawiający powinien wskazać w SIWZ)
Wykonawca powinien dysponować niezbędnym personelem (zamawiający podaje w SIWZ)
Wykonawca musi znajdować się w odpowiedniej sytuacji majątkowej, a miał zdolność do poniesienia odpowiedzialności odszkodowawczej. Można ją rozszerzyć o OC.
Wykonawca musi dysponować środkami pieniężnymi, albo zdolnością kredytową celem sfinalizowania zamówienia. Najdroższe są roboty budowlane. Do 4 milionów 845 tysięcy euro zamówienie budowlane to małe zamówienia, do 20 milionów euro to zamówienie średniej wartości, powyżej 20 milionów euro to zamówienie większej wartości. Ustawa zezwala zamawiającemu na zaliczkowanie wykonawców. Jeżeli zamawiający dopuszcza zaliczkowanie to może obniżyć wymóg dysponowania przez wykonawcę środkami własnymi.
Wiarygodny wykonawca to taki który nie szkodzi interesom publicznym. Wg art. 24 PZP
Art. 24. 1. (76) Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się:
1) wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, jeżeli szkoda ta została stwierdzona orzeczeniem sądu, które uprawomocniło się w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania;
2) wykonawców, w stosunku do których otwarto likwidację lub których upadłość ogłoszono, z wyjątkiem wykonawców, którzy po ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli przez likwidację majątku upadłego;
3) wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu;
4) osoby fizyczne, które prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego;
5) spółki jawne, których wspólnika prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego;
6) spółki partnerskie, których partnera lub członka zarządu prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego;
7) spółki komandytowe oraz spółki komandytowo-akcyjne, których komplementariusza prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego;
8) osoby prawne, których urzędującego członka organu zarządzającego prawomocnie skazano za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przeciwko prawom osób wykonujących pracę zarobkową, przestępstwo przeciwko środowisku, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, a także za przestępstwo skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego;
9) podmioty zbiorowe, wobec których sąd orzekł zakaz ubiegania się o zamówienia na podstawie przepisów o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary.
2. Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się również wykonawców, którzy:
1) wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji; przepisu nie stosuje się do wykonawców, którym udziela się zamówienia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 2 lub art. 67 ust. 1 pkt 1 i 2;
2) nie wnieśli wadium do upływu terminu składania ofert, na przedłużony okres związania ofertą lub w terminie, o którym mowa w art. 46 ust. 3, albo nie zgodzili się na przedłużenie okresu związania ofertą;
3) złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania;
4) nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu.
3. Zamawiający zawiadamia równocześnie wykonawców, którzy zostali wykluczeni z postępowania o udzielenie zamówienia, podając uzasadnienie faktyczne i prawne, z zastrzeżeniem art. 92 ust. 1 pkt 3.
4. Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą.
wykluczeniu z mocy prawa podlega wykonawca, który
wyrządził szkodę, której dobrowolnie nie naprawił przy wykonywaniu poprzedniego zamówienia publicznego (zapadł wyrok). Listę wykluczonych prowadzi Prezes UZP.
popadł w upadłość albo otworzył likwidacje
popadł w zaległości podatkowe a także z tytułu ZUS i innych
dopuścił się przestępstwa majątkowego
popełnił przestępstwo przeciwko środowisku, albo przeciwko pracownikom
jako osoba prawna zatrudnia w organach zarządzających przestępców jak wyżej
spółka osobowa:
jawna
komandytowa
partnerska
komandytowo - akcyjna
których wspólnikami odpowiadających bez ograniczeń (komplementariuszami) są przestępcy jak wyżej
podmiot odpowiedzialny za przestępstwo osoby fizycznej w ramach tzw. odpowiedzialności podmiotów zbiorowych (popełnione na korzyść firmy, firma dostaje karę - zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne na 3 lata)
WARUNKI SIWZ
Określenie terminu i miejsca składania ofert oraz terminu i miejsca otwarcia ofert.
Wyznaczenie wymagań dotyczących sposobu przygotowania oferty co do formy, elementów treści, a także opakowania (stan poufności)
Określenie sposobu obliczenia ceny ofertowej, nie tylko w zakresie cenotwórczym, ale także czy ma być sztywna czy indeksowana. Jeśli indeksacji się nie dopuści to przy ewentualnej zmianie siły nabywczej pieniądza - aneksowanie umowy tylko przez sąd. Art. 3571 KC.
Art. 3571. Jeżeli z powodu nadzwyczajnej zmiany stosunków spełnienie świadczenia byłoby połączone z nadmiernymi trudnościami albo groziłoby jednej ze stron rażącą stratą, czego strony nie przewidywały przy zawarciu umowy, sąd może po rozważeniu interesów stron, zgodnie z zasadami współżycia społecznego, oznaczyć sposób wykonania zobowiązania, wysokość świadczenia lub nawet orzec o rozwiązaniu umowy. Rozwiązując umowę sąd może w miarę potrzeby orzec o rozliczeniach stron, kierując się zasadami określonymi w zdaniu poprzedzającym.
W usługach i robotach budowlanych, dodatkowym czynnikiem ryzyka cenowego, ekonomicznego jets nie tylko zmiana siły nabywczej pieniądza lecz też błędy w opisie lub brak przewidywania wszystkich kosztów. Z tego powodu stosuje się od dawna dwa rodzaje wynagrodzenia:
wynagrodzenie sztywne (niezmienne) zwane ryczałtowe
wynagrodzenie elastyczne (kosztorysowe)
Jeżeli dojdzie do strat na skutek wadliwej kalkulacji ryczałtu, ingerować może tylko sąd - liczy się tylko strata rażąca.
Natomiast w przypadku wynagrodzenia kosztorysowego w 4 przypadkach może ulec zmianie:
w razie zmiany cen urzędowych
za pracę, materiały przewidywane (obniża się wynagrodzenie)
za pracę dodatkowe - dolicza się wynagrodzenie
dopuszczalna jest indeksacja, która wykluczona jest przy ryczałcie.
Wniosek:
Przy bardziej skomplikowanych usługach i robotach należy stosować wynagrodzenie kosztorysowe (sztywne)
Określenie wymagań wadialnych
Wadium zabezpiecza podpisanie umowy finalnej. Jeśli od umowy uchyla się oferent - traci wadium, jeśli od umowy uchyla się zamawiający to może to być to czyn przestępczy, ale oferent może dochodzić podpisania umowy w sądzie, zadowolić się podwójnym wadium albo żądać odszkodowania. Wadium ustala się do 3% wartości szacunkowej zamówienia. Nie musi być wnoszone w pieniądzu, lecz dopuszcza się też gwarancję bankową lub ubezpieczeniową albo poręczenie bankowe - wybór formy zależy od oferenta. Ustanowienie wadium powinno nastąpić najpóźniej z terminem składania ofert. Wadium podlega zwrotowi już po wyborze najkorzystniejszej oferty, ale zwycięskiemu oferentowi zwraca się wadium dopiero po podpisaniu umowy i ustanowieniu zabezpieczenia.
Określenie wymagań w zakresie należytego wykonania kontraktu.
Obecnie zabezpieczenia są fakultatywne. Zamawiający swobodnie, ale nie dowolnie decyduje o tym czy jest zagrożenie dla ściągalności roszczeń. Chodzi o roszczenia odszkodowawcze, kary umowne i roszczenia z tytułu rękojmi za wady przedmiotu zamówienia. Zabezpiecza się ich ściągalność. Zabezpieczenia nie może przekroczyć 10% szacunkowej wartości zamówienia. Jest tylko pieniężne, choć nie musi być ustanawiane w pieniądzu. Może być w postaci:
Gwarancji
Poręczenia
Weksla in blanco
Zastawu na papierach skarbowych lub samorządowych
Zastawu rejestrowego
Byle by wartość byłaby taka jaką ustali zamawiający w SIWZ. Gdy roszczenie okaże się wymagalne (patrz kara umowna) a nie zostanie dobrowolnie spełnione, zamawiający może doprowadzić do samozaspokojenia z przedmiotu zabezpieczenia. Nieuchronność zaspokojenia roszczenia działa stymulującą, gdyż bez ingerencji sądu, roszczenia wbrew woli wykonawcy podlega realizacji. Wskazane zwłaszcza przy skomplikowanych usługach (informatyka) i przy robotach budowlanych wszelkiego rodzaju.
Wyznaczenie kryteriów oceny ofert.
Są to mierniki wartości oferty z punktu widzenia jej wartości rzutujące na interesy zamawiającego. Mierniki korzyści. Podstawowe znaczenie ma kryterium wysokości ceny. Im niższa cena tym więcej punktów. Dodatkowe kryteria nie są konieczne, ale jeżeli sytuacja jest uzasadniona, powinny być stosowane. Kryteria te to:
Kryteria jakościowe - zwłaszcza w postaci parametrów.
Kryterium w postaci wydłużenia rękojmi odpowiedzialności za wady
Kryterium terminu realizacji (np. czas reakcji na odśnieżanie)
Najczęściej jest stosowane kryterium wysokość ceny i czasokres odpowiedzialności za wady. Jeśli bowiem wykonawca nie obawia się swojej jakości, to przyrzeknie wydłużoną odpowiedzialność. Jeśli kryterium jest kilka (co najmniej dwa) to należy wyznaczyć proporcję między nimi. Nazywa się to waga. Np. cena 93%, przedłużenie rękojmi za wady 7%.
Informacja o formalnościach jakie będą niezbędne przy podpisaniu umowy
Pouczenie o środkach odwoławczych
Dołączenie do SIWZ istotnych postanowień wprowadzonych do umowy (projekt umowy). Oferta jest bowiem ofertą wywołaną, zamawiający z góry determinuje jej treść projektem umowy, ale pozostawia do decyzji oferenta wysokość ceny i te kryteria, które są objęte innymi kryteriami.
Postanowienia fakultatywne
Można dopuścić składanie ofert częściowych - oferent może objąć całość lub tylko niektóre części. Zwiększa to konkurencyjność postępowania.
Dopuszczenie ofert wariantowych - zwiększa zainteresowanie np. rodzaje materiałów wykorzystanych do prac
Dopuszczenie aukcji uzupełniającej tzw. dogrywki. (przy pomocy internetu). Po ocenie ofert pisemnych wzywa się do dalszej konkurencji, propozycji dodatkowych mających na celu polepszenie oferty.
Przygotowanie ogłoszenia lub zaproszeń (jeśli procedura będzie wszczyna przez doręczenie zaproszeń). Ogłoszenie o zamówieniu (dla każdej procedury inne), zdeterminowane jest ustawowo co do treści. Obowiązują nawet formularze urzędowe z których należy korzystać. W ogłoszeniu są podstawowe dane, a dopiero potem w wyniku ogłoszenia, zainteresowanych udostępnia się SIWZ.
Za 2 tyg
Ramowy przebieg postępowania ofertowo - eliminacyjnego (przetargowego)