Prawo administracyjne z prawem wspólnot samorządowych 8.00- 11.15 wykład nr.2
08.03.2008r
(dr Mariusz Grążawski)
Podział dychotomiczny ( jest to podział zupełny i rozłączny a i b nie ma części wspólnych).
Zbiór A i zbiór B
Zasada wykładni:
Wykładnia a cotrario/przeciwieństwo polega na tym że jeżeli dana norma znajduje zastosowanie w określonej sytuacji to przyjmujemy że nie znajduje ona zastosowania. Do sytuacji będących przeciwieństwem sytuacji mniej unormowanych. Np. nie wolno wprowadzać psa to wolno wprowadzać kota.
Wykładnia przez analogie wykładnia polega na tym że stosujemy daną normę do sytuacji które nie są wprost w niej uregulowane,ale są podobne do sytuacji objętych hipotezą tej normy. (analogia może być coraz to dalej idąca, nie ma tutaj zasad matematycznych, są możliwe różne zastosowania, )
analogi nie wolno stosować
- do rozszerzania kompetencji organów władzy publicznej,
- do ograniczania praw obywateli, i rozszerzania zakresu ich obowiązków,
- w prawie karnym na niekorzyść sprawcy,
Wykładnia z większego na mniejsze. Jeżeli komuś wolno więcej to tym bardziej wolno mu mniej.
Wykładnia z mniejszego na większe. Jeżeli komuś nie wolno mniej to tym bardziej nie wolno mu więcej.
Wykładnia celościowa (funkcjonalna) Polega na tym ,że ustalamy jaki jest cel wprowadzania danej regulacji i stosujemy normę prawną w tych przypadkach, gdy służy osiągnięciu tego celu.
Zasady organizacji administracji:
Resortowość- zasada ta polega na tym ,że administracja na szczeblu centralnym zostaje podzielona na resorty w znaczeniu przedmiotowym czyli pewne dziedziny życia społecznego obejmujące zbliżone do siebie w ramach tych dziedzin życia społecznego utworzone zostają resorty w znaczeniu podmiotowym czyli pewna organizacja na czele której soji minister.
Koncentracji - zasada ta odnosi się do podziału komptetecji pomiędzy szczególne szczeble administracji podziału kompetencji w ramach danego szczebla administracyjnego oraz podziału kompetencji. W ramach konkretnej jednostki organizacyjnej .Koncentracja może polegaż zatem na skupieniu kompetencji w ramach organów wyższych szczebli lub na skupieniu kompetencji w jednym z organów danego szczebla lub tym ,że kompetencje są skupione przez kierownika danej jednostki organizacyjnej.
Dekoncentralizacji- polega na tym ,że kompetencje są rozproszone,czyli przekazane organom niższych rzędów szczebli lub podzielone pomiędzy różne organy tego samego szczebla lub przkazane przez kierownika jednostki organizacyjnej. Pracownikom tej jednostki.
Centralizacja- określa ona stosunek organów niższych szczebli do organów wyższych szczebli.przy centralizacji organ szczebla niższego jest hierarchicznie podporządkowany organowi szczebla wyższego.Na to podporządkowanie składa się składa się zależność służbowa Al zależność osobowa.
Podległość służbowa- polega na podporządkowaniu przy wykonywaniu obowiązków obowiązków wiąże się z możliwością wydawania poleceń służbowych organowi szczebla niższego.
Zwierzchnictwo osobowe- polega natomiast na tym że organ wyższego szczebla decyduje o przyjeciu danej osoby do złużby awansach premiach itp. W przypadku zasady centralizacji domnieniamie przemawia na rzecz podporządkowania organu szczebla niższego.
Decentralizacja: polega na tym że pomiędzy organem szczebla niższego niższego organem szczebla wyższego nie zachodzi hierarchiczne podporządkowanie Istnieje natomiast domniemanie na rzecz samodzielności i niezależności na rzecz organu szczebla niższego. Aby organ szczebla wyższego mógł ingerować w działalność organu szczebla niższego musi do tego posiadać wyraźne upoważnienie ustawowe.
Samodzielność organu szczebla niższego polega na tym że nie mogą mu być wydawane polecenia jakie działania ma podejmować
Niezależność organu szczebla niższego polega natomiast na tym ,żę jego decyzje nie mogą być uchylana lub zmieniane przez organ szczebla wyższego,Działalność organu szczebla niższego podlega jedynie nadzorowi sprawowanemu z reguły wyłącznie na podstawie kryterium zgodności sprawy.
Specjalizacji- polega na przeniesieniu na szczeble terenowe zasady resertowośći tzw. Na szczeblu terenowym istnieje wiele organów o ściśle określonym zakresie działania(wyspecjalizowanych) które są bezpośrednio podporządkowane odpowiednim organom wyższych szczabli właściwości ogólnej który wykonuje zadanie i kompetencje z zakresu właściwości wszystkich organów centralnych.
Pojęcie i rodzaj organów administracji publicznej:
Organem administracji jest :
- człowiek lub grupa ludzi
- działający nw zakresie kompgtecncji określony normami prawnymi
- znajdujący się w strukturze organizacyjnej państwa lub samorządu terytorialnego
-działający w formach właściwych dla prawa administracyjnego(przede wszystkim decyzja administracyjna)
3