EUROPEJSKA WYŻSZA SZKOŁA PRAWA I ADMINISTRACJI
Postępowanie administracyjne i sądowo-administracyjne
Pytania na egzamin ustny
Pytania z 1 punkt:
Data KPA.
KPA jest o akt prawny, regulujący zasady prowadzenia postępowań administracyjnych. Został wydany do 14 czerwca 1960r. a wszedł w życie 1 stycznia 1961r . KPA został znowelizowany ostatnio 21 maja 2015r
Postępowania objęte KPA.
Podmioty na prawach stron.
Rodzaje doręczeń.
Obliczanie terminów.
Formy wszczęcia postępowania adm.
Postepowanie może być wszczęte na wniosek strony lub z urzędu.
Tryby prowadzenia post. adm.
Pojęcie zaświadczenia.
Regulacje prawne dot. post. adm.
Regulacje prawne dot. post. sądowo-adm.
Pojęcie terminów zawitych.
Pytania za 2 punkty:
Nowelizacje KPA.
Rys historyczny prawa o post. adm. i sądowo-adm. w Polsce.
Zasady post. adm.
Wyłączenie pracownika organu.
Organy wyższego stopnia.
Świadkowie w post. adm.
Pojęcie decyzji administracyjnej.
Decyzja - jednostronne, władcze oświadczenie woli organu administracji publicznej, oparte na powszechnie obowiązujących przepisach prawa, skierowane do konkretnego zewnętrznego adresata, rozstrzygające sprawę indywidualną tegoż adresata, podjęte w trybie przewidzianym w KPA oraz posiada formę i strukturę określoną przez prawo procesowe
•zasada podwójnej konkretyzacji - decyzja rozstrzyga konkretną sprawę konkretnego
podmiotu
•forma załatwienia sprawy indywidualnej w danej instancji przez organ administracji
publicznej
•nie jest ważne czy akt jest nazwany decyzją, ważna jest jego treść która to determinuje
•rozstrzyga co do istoty sprawy w całości lub części, kończy sprawę w danej instancji
•obligatoryjne składniki decyzji
◦oznaczenie organu administracji publicznej
◦data wydania decyzji (od daty doręczenia lub ogłoszenia decyzja wywołuje skutki
prawne)
◦
oznaczenie strony lub stron
◦
powołanie podstawy prawnej - wskazanie konkretnych przepisów
▪
wydanie decyzji bez podstawy prawnej -
stwierdzenie nieważności
▪
jeżeli podstawa prawna istnieje, ale została błędnie powołana to decyzja została
wydana z podstawą prawną
◦
rozstrzygnięcie (osnowa decyzji) - konkretyzacja uprawnień i obowiązków w
odniesieniu do konkretnego adresata
◦
uzasadnienie faktyczne i prawne
▪
faktyczne - analiza dowodów i całokształtu materiału dowodowego w sprawie,
wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się
oprał, oraz przyczyn z powodu, których innym dowodom odmówił
wiarygodności i mocy dowodowej
▪
prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej
▪
organ
I instancji
może
odstąpić
od uzasadnienia decyzji administracyjnej, jeżeli
uwzględnia ona
w całości żądania strony
▪
uzasadnienia wymagają zawsze decyzje wydawane przez organ I instancji:
•
decyzje odmowne
•
decyzje częściowo uwzględniające żądania strony
•
decyzje uwzględniające żądania niektórych stron postępowania
•
decyzje nakładające, zmieniające lub stwierdzające obowiązki prawne
•
decyzje rozstrzygające sporne interesy stron
▪
uzasadnienia wymagają decyzje wydane na skutek odwołania:
•
wydana przez organ odwoławczy
•
organu I instancji wydana na skutek odwołania (samokontrola, lub wydana
gdy organ załatwia sprawę przekazaną mu do ponownego rozpatrzenia)
◦
pouczenie o środkach prawnych - klauzula odwoławcza - rodzaj, tryb i termin
wniesienia środka prawnego oraz organ właściwy do jego rozpoznania, błędne
pouczenie nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do jego treści
◦
podpis osoby upoważnionej do wydania decyzji
•
dodatkowe składniki decyzji (klauzule dodatkowe)
◦
klauzula rygoru natychmiastowej wykonalności
◦
klauzula terminu - obowiązuje od jakiegoś terminu albo do jakiegoś terminu
◦
klauzula warunku - uzależnienie zaistnienia lub ustania skutków prawnych dezycji
od zdarzenia przyszłego i niepewnego
◦
klauzula zlecenia administracyjnego - wskazuje dodatkowe czynności, które mają
być wykonane w trakcie realizacji praw i obowiązków, decyzja zostaje uchylona
jeżeli strona nie zrealizowała określonych czynności
◦
klauzula odwołalności - uzależnienie od określonych zdarzeń lub okoliczności
możliwość odwołania decyzji
•
rygor natychmiastowej wykonalności
◦
decyzja wydana w I instancji nie ulega wykonaniu przed upływem terminu na
wniesienie odwołania, wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji
◦
rygor może być nadany gdy służy to ochronie wartości szczególnie cennych
◦
organ właściwy - wydający decyzję w I instancji
◦
może zostać nadany z urzędu lub na żądanie strony
◦
nadanie:
▪
klauzula rygoru natychmiastowej wykonalności - w uzasadnieniu decyzji organ
musi wskazać okoliczności, które za tym przemawiały
▪
odrębne postanowienie na które służy zażalenie
•
forma decyzji
◦
doręczenie na piśmie lub ustne ogłoszenie, z którego sporządza się protokół
•
zasada związania organu wydaną decyzją od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia
◦
zmiana możliwa w skutek wniesienia odwołania np. samokontrola
elementy decyzji administracyjnej.
Instrumenty zaskarżania aktów adm. w post. adm.
Postępowanie w sprawie skarg.
Ustrój sądów administracyjnych w Polsce.
Pytania za 3 punkty:
Spory o właściwość.
postępowanie wszczynane jest na żądanie strony postępowania lub na wniosek organów pozostających w sporze, lub MSWiA, min. sprawiedliwości, prokuratora generalnego, RPO
rozstrzygnięcie nie jest decyzją, nie można się od niego odwołać
organy rozstrzygające spór o właściwość
między organami jedn.sam.ter. - wspólny organ wyższego stopnia - przy jego braku NSA
miedzy kierownikami służb, inspekcji i straży tego samego powiatu - starosta powiatu
miedzy organami zespolonymi w województwie - wojewoda
między j.s.t. w różnych województwach w sprawach z zakresu adm. rządowej -MSWiA
między wojewodami a organami zespolonymi w różnych województwach - MSWiA\
między wojewodą a organami adm. niezespolonej - MSWiA po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą
między organami adm. publ. innymi niż powyższe - wspólny organ wyższego stopnia - przy jego braku MSWiA
między organami adm. publ., gdy jednym z nich jest minister - premier
między j.s.t a organami adm. rządowej rozstrzyga postanowieniem NSA
przy sporze negatywnym - sprawę załatwia wskazany organ
przy sporze pozytywnym - organ bez właściwości umarza sprawę, jeżeli decyzja
została wydana - jest to podstawa do stwierdzenia nieważności
Rodzaje i przykłady właściwości organów.
Właściwość organu - prawna zdolność organu do wiążącego ustalenia konsekwencji obowiązującej normy prawa administracyjnego w stosunku do określonego podmiotu:
miejscowa - zdolność do realizowania właściwości rzeczowej wyłącznie na obszarze
określonej jednostki podziału terytorialnego ustala się wg.:
miejsca zamieszkania/siedziby w kraju,
jeżeli nie ma miejsca zamieszkania/siedziby w kraju wg. Miejsca pobytu
jeżeli nie to wg. ostatniego miejsca zamieszkania lub pobytu
jeżeli nie można ustalić to:
sprawa należy do organu właściwego dla miejsca, w którym nastąpiło
zdarzenie powodujące wszczęcie postępowania
gdy nie ma takiego miejsca - sprawa należy do organu właściwego dla dzielnicy śródmieście m. st. Warszawy
rzeczowa - zdolność do załatwiania spraw indywidualnych, określonego rodzaju, na podstawie kompetencji zawartych w prawie administracyjnym materialnym, polega na powierzeniu odpowiedniemu organowi załatwiania jakichś spraw np.:
pozwolenie na budowę - Starostwa Powiatu,
pozwolenie na sprzedaż alkoholu - Gmina;
dowód osobisty - Prezydent Miasta;
wydawanie koncesji telewizyjnej i radiowej - KRRiT
instancyjna
sensu stricto - zdolność organu do przeprowadzenia weryfikacji decyzji (Organy
wyższego stopnia)
sensu largo - zdolność organu do podejmowania określonych czynności
postępowania adm. ze względu na miejsce zajmowane przez ten organ w
administracyjnym toku instancji - organy właściwe instancyjnie w I lub II instancji
ustawowa - wynika wprost z ustawy
delegacyjna - przekazana organowi przez organ upoważnienia i zobowiązania do
rozpatrzenia i rozstrzygnięcia danej sprawy, do dokonania czynności procesowej - musi mieć podstawę prawną
Wyłączenie organu.
art. 25 § 1 - z mocy prawa, sprawy majątkowe:
▪kierownika lub małżonka, pokrewieństwo, opieka, kuratela - sprawę załatwia
organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę (I instancja)
▪osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższym i
jego małżonka, pokrewieństwo, opieka, kuratela - sprawę załatwia organ
wyższego stopnia nad organem, w którym osoba pełni funkcje kierownicze
▪organ, który stał się właściwy do załatwienia sprawy może wyznaczyć inny
podległy sobie organ
▪gdy wyłączeniu podlega minister lub prezes SKO - premier wyznacza organ
właściwy do rozpatrzenia sprawy
▪ brak wyłączenia - wadliwość postępowania, która uzasadnia jego wznowienie
▪ jeżeli doszło do wyłączenia członk
Zawieszenie post. adm.
Umorzenie post. adm.z urzędu
gdy stało się ono bezprzedmiotowe z jakiejkolwiek przyczyny
śmierć strony w toku postępowania
gdy postępowanie prowadzone jest przez niewłaściwy organ (od momentu wszczęcie postępowania, po zmianie przepisów prawa lub gdy organ został uznany za niewłaściwy w wyniku rozpatrzenia sporu o właściwość)
bezprzedmiotowość pierwotna - organ wszczął postępowanie w sprawie należącej do sądów powszechnych
bezprzedmiotowość wtórna - na skutek zmiany przepisów sprawa dotychczas załatwiana przez organy administracji została przekazana sądom powszechnym
bezzasadność żądania strony - brak przesłanek do uwzględnienia żądania -odmowna decyzja administracyjna
na żądanie strony
strona na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a inne strony postępowania nie sprzeciwiają się temu - nie może wystąpić strona jeżeli postępowanie zostało wszczęte z urzędu, chyba że było wszczynane z urzędu i została uzyskana zgoda strony (art 61 § 2)
umorzenie postępowania nie jest sprzeczne z interesem społecznym
Rozstrzygnięcia w II instancji adm.
Wznowienie post. adm.
Nieważność post. adm.
Rys historyczny sądownictwa administracyjnego w Polsce.
Warunki ustawowe wobec sędziego WSA i NSA.
Rozstrzygnięcia WSA i NSA.
1