Postępowanie administracyjne

Decyzje

1. Decyzja - akt administracyjny zewnętrzny, o charakterze władczym, zawierający jednostronne oświadczenie woli organu administracji publicznej oparte na przepisach prawa administracyjnego, skierowane do konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie.

Decyzja - akt rozstrzygający merytorycznie sprawę administracyjną lub w inny sposób kończący sprawę w danej instancji.

Decyzja jest prawidłowa jeśli została wydana przez właściwy organ administracji publicznej, we właściwym trybie i na podstawie właściwych przepisów prawa.

2. Klasyfikacja decyzji administracyjnych:

1. Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne:

1. Decyzje deklaratoryjne,

2. Decyzje.

1. Decyzje stanowcze (definitywne) i tymczasowe (prowizoryczne):

1. Decyzje tymczasowe,

2. Decyzje stanowcze.

1. Decyzje pozytywne i negatywne:

1. Decyzje pozytywne,

2. Decyzje negatywne.

1. Decyzje dochodzące do skutku niezależnie od woli adresata lub wskutek wniosku strony - klasyfikacja odnosząca się do tego z czyjej inicjatywy jest wszczynane postępowanie administracyjne. Jeżeli postępowanie jest wszczynane z urzędu - decyzja dochodzi do skutku niezależnie od woli adresata. Jeżeli postępowanie jest wszczynane na wniosek strony - jest to decyzja dochodząca do skutku na wskutek wniosku strony.

2. Decyzje swobodne i tzw. związane:

1. Decyzje swobodne,

2. Decyzje związane.

1. Decyzje ostateczne i nieostateczne:

1. Decyzje nieostateczne

2. Decyzje ostateczne.

3. Elementy składowe decyzji - art. 107 kpa

1. Oznaczenie organu administracji publicznej.

2. Data wydania.

3. Oznaczenie strony (lub stron) - adresatów.

4. Osnowa - treść rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem postępowania.

5. Powołanie podstawy prawnej - wskazanie przepisów prawa materialnego będących podstawą rozstrzygnięcia; przepisy kpa jako podstawa rozstrzygnięcia - dla decyzji o umorzeniu postępowania, decyzji o odmowie wznowienia postępowania, decyzji o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji; błędne oznaczenie podstawy prawnej lub brak podstawy prawnej w decyzji jest istotną wadą decyzji i powoduje konieczność stwierdzenia nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa.

6. Uzasadnienie:

1. Uzasadnienie faktyczne,

2. Uzasadnienie prawne,

Zaniechanie uzasadnienia decyzji w sposób przekonywujący i zgodny z zasadami wyrażonymi w kpa skutkuje wadliwością tych decyzji i stanowi podstawę do uchylenia decyzji organów (wyrok NSA z dnia 22 października 1981 r., sygn. akt I SA 2147/81).

Dopuszczalne jest zaskarżenie samego uzasadnienia.

Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji:

• Gdy organ w całości uwzględnia żądanie,

• Gdy z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny (art. 107 § 5 kpa),

• Gdy przepisy szczególne przewidują ograniczenie lub odstąpienie od uzasadnienia.

Możliwość odstąpienia od uzasadnienia nie zwalnia z obowiązku wskazania podstawy prawnej.

1. Pouczenie o przysługujących środkach prawnych.

2. Podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji - podpisywać decyzje może osoba zatrudniona na stanowisku urzędniczym (czyni to w imieniu i z upoważnienia osoby sprawującej funkcje organu administracji - co należy zaznaczyć w decyzji) albo sam „dzierżyciel” władztwa, czyli osoba sprawująca funkcje organu administracji. Podpis organu kolegialnego:

1. SKO - decyzję powinien podpisać cały skład orzekający w rozpoznawanej sprawie,

2. Zarząd województwa - w sprawach z zakresu administracji publicznej decyzje podpisuje marszałek województwa, ale w decyzji należy podać imiona i nazwiska członków zarządu, którzy brali udział w wydaniu decyzji,

3. Zarząd powiatu - w sprawach z zakresu administracji publicznej decyzje podpisuje starosta, ale w decyzji wymienia się imiona i nazwiska członków zarządu, którzy brali udział w jej wydaniu.

1. Inne składniki:

1. Termin,

2. Warunek zawieszający,

3. Warunek rozwiązujący,

4. Zlecenie,

5. Klauzula odwołalności,

6. Inne - zawsze wynikają z przepisu szczególnego.

4. Zajęcie stanowiska przez inny organ - jeżeli przepisy wymagają zajęcia stanowiska przez inny organ to decyzja może być wydana dopiero po zajęciu stanowiska przez ten organ; zajęcie stanowiska może nastąpić w formie wyrażenia opinii, zgody itp., których treść nie jest wiążąca dla organu zasięgającego opinii, ale wiążące jest samo zasięgnięcie opinii; przepisy mogą wymagać zasięgnięcia opinii nawet pod sankcją nieważności decyzji; obowiązek zwrócenia się o opinię ciąży na organie załatwiającym sprawę administracyjną; organ, przed którym toczy się postępowanie powiadamia stronę o swoim wystąpieniu do właściwego organu o zajęcie stanowiska; organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska jest obowiązany przedstawić je niezwłocznie, nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia mu żądania, chyba że przepisy prawne przewidują dla danej kategorii wypadków inny termin; organ obowiązany zajęcia stanowiska może w razie potrzeby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające; zajęcie stanowiska następuje w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie; w wypadku niezajęcia stanowiska w określonym terminie mają zastosowanie przepisy dotyczące milczenia administracji; niezasięgnięcie przed wydaniem decyzji wymaganego przez prawo stanowiska innego organu nie stanowi rażącego naruszenia prawa, lecz jedynie może uzasadniać wznowienie postępowania w sprawie.

---