Władze Powiatu

WYBORY I REFERENDUM

(głosowaniu powszechnym)

KONSULTACJE art. 3d usp

za pośrednictwem organów powiatu

3 m-ce od ogł. wyników

Rozwiązanie z mocy prawa

Nieudzielenie absolutorium- wn. o odwołanie

zasada jawności działań władz powiatu art. 8a usp (art.11b usg, art.15a usw)

obejmuje w szczególności :

• prawo obywateli do uzyskiwania informacji,

• wstępu na sesje rady powiatu i posiedzenia jej komisji,

• dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów powiatu i komisji rady powiatu.

Zasady dostępu

STATUT

(ale ogr. tylko ustawą: ochrona--informacje niejawne lub inne zawodowe, bankowe, statystyczne, ochrona danych osobowych)

Odmowa dostępu-decyzja adm. w trybie kpa

Skład Rady Powiatu

• 15 - w powiatach liczących do 40 000 mieszkańców

• oraz po 2 na każde kolejne rozpoczęte 20 000 mieszkańców, ale max. 29 radnych

Liczbę radnych ustala-------- wojewoda, po porozumieniu z komisarzem wyborczym,

Zarządzenie

liczby mieszkańców zamieszkałych na obszarze działania danej rady, wg stanu ewidencji ludności na koniec roku poprzedzającego rok, w którym wybory mają być przeprowadzone.

ZADANIA POWIATU

art. 4 ust. 6 u.s.p., generalny zakaz naruszania zadaniami powiatu zakresu działania gminy

zadania publiczne o charakterze ponadgminnym

art. 4 ust. 1 i 2 u.s.p. :   ENUMERATYWNIE

1. edukacji publicznej( poandgimnazjalny) , promocji i ochrony zdrowia, pomocy społecznej, polityki prorodzinnej, wspierania osób niepełnosprawnych, transportu zbiorowego i dróg publicznych, kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, kultury fizycznej i turystyki, geodezji, kartografii i katastru, gospodarki nieruchomościami, administracji architektoniczno-budowlanej, gospodarki wodnej, ochrony środowiska i przyrody, rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, przeciw- pożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz  środowiska, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy, ochrony praw konsumenta, utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, obronności, promocji powiatu, współpracy z organizacjami pozarządowymi,

2.1. zapewnienia wykonywania zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży (I stopień klauzuli dualistycznej enumeracji pozytywnej),

1. art. 4 ust. 3 u.s.p. formułuje odsyłającą normę zadaniową, w myśl której także inne ustawy mogą określać niewymienione w tej ustawie inne zadania powiatu (II stopień klauzuli dualistycznej enumeracji pozytywnej).

1. 
   Zadania z zakresu administracji rządowej przypisane ex lege samorządowi powiatowemu mają dla niego charakter obowiązkowy

art. 7 ust. 1 u.s.p. nałożyć na powiat obowiązek wykonania określonych czynności w zakresie należącym do zadań powiatu, związanych z usuwaniem bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz z obronnością.

w ramach zorganizowanej akcji,

nałożenie obowiązku może dotyczyć

wykonania tych czynności również

poza terenem powiatu (art. 7 ust. 2    u.s.p)

porozumienia administracyjnego z właściwym organem terenowym administracji rządowej ( art. 5 ust. 1 u.s.p.)

czynnością dwustronną administracji publicznej,

mającą charakter niewładczy

rodzaje powiatów

Zadania wyłączne Rady Powiatu art.12 usp

 Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy:

1) stanowienie aktów prawa miejscowego, w tym statutu powiatu,

2) wybór i odwołanie zarządu oraz ustalanie wynagrodzenia jego przewodniczącego,

3) powoływanie i odwoływanie, na wniosek starosty, skarbnika powiatu, będącego głównym księgowym budżetu powiatu,

4) stanowienie o kierunkach działania zarządu powiatu oraz rozpatrywanie sprawozdań z działalności zarządu, w tym z działalności finansowej,

5) uchwalanie budżetu powiatu,

6) rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu,

7) podejmowanie uchwał w sprawach wysokości podatków i opłat w granicach określonych ustawami,

8) podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących:

a) zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady powiatu,

b) emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu,

c) zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,

d) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez zarząd oraz maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez zarząd w roku budżetowym,

e) zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustaloną corocznie przez radę,

f) tworzenia i przystępowania do związków, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni oraz ich rozwiązywania lub występowania z nich,

g) tworzenia i przystępowania do spółek, ich rozwiązywania i występowania z nich oraz określania zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji,

h) współdziałania z innymi powiatami i z gminami, jeżeli związane jest to z koniecznością wydzielenia majątku,

i) tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek,

8a) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji rządowej oraz w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych, o których mowa w art. 5,

9) określanie wysokości sumy, do której zarząd może samodzielnie zaciągać zobowiązania,

9a) podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych,

9b) uchwalanie powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego,

9c) uchwalanie powiatowego programu przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,

9d) dokonywanie oceny stanu bezpieczeństwa przeciwpożarowego i zabezpieczenia przeciwpowodziowego powiatu,

10) podejmowanie uchwał w sprawach herbu powiatu i flagi powiatu,

10a) podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,

11) podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu

Powiatową administracje zespoloną tworzą wspólnie:

• starostwo powiatowe,

• powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu,

• kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży.

komendant powiatowy Policji, komendant powiatowy Straży Pożarnej i powiatowy inspektor nadzoru budowlanego;

Powiatowe służby, inspekcje i straże są wyodrębnione organizacyjnie ze starostwa powiatowego.

Ich kierownicy są - organami administracji publicznej o właściwości szczególnej

zwierzchnikiem jest starosta, służbowo podlegają oni właściwym wojewódzkim organom służb, inspekcji i straży,

wojewódzkiej rządowej administracji zespolonej.

charakter cywilny,-

ponosi odpowiedzialność (polityczną) przed

radą powiatu za rezultaty działania tych służb,

inspekcji i straży na obszarze powiatu.

uprawnienia zwierzchnie

nie są to klasyczne władcze kompetencje administracyjne, lecz uprawnienia o charakterze organizacyjnym, które nie obejmują uprawnień kierownictwa służbowego (np. uzgadnianie wspólnych działań na obszarze powiatu)

ZARZĄD POWIATU.

wydawanie decyzji administracyjnych w zakresie załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej :

• decyzję w sprawie ustanowienia trwałego zarządu na rzecz powiatowej jednostki organizacyjnej wydaje zarząd powiatu Zgodnie z art. 45 ust. 1 u.g.n. w związku z art. 4 pkt 9 u.g.n.. Ustawa o gospodarce nieruchomościami wskazuje zarząd powiatu jako organ właściwy we wszystkich sprawach rozstrzyganych na podstawie tej ustawy w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność powiatu.

• Zarząd powiatu jest właściwy we wszystkich sprawach regulowanych ustawą z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (jedn. tekst: Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086). jeżeli przedmiot rozstrzygnięcia dotyczy dróg powiatowych (art. 19 ust. 2 pkt 3 u.dr.publ.). Zarząd powiatu to zarządca drogi (powiatowej).

• kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych na podstawie porozumienia, i to niezależnie od tego, czy kompetencje do wydawania decyzji przysługiwały przed zawarciem porozumienia do organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego (np. zarządu województwa).

• Art. 94 upf Rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie ustala zarząd powiatu po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego

Sejm

wniosek Prezesa Rady Ministrów

W razie powtarzającego się naruszenia przez radę powiatu Konstytucji lub ustaw

Rozwiązanie rady równoznaczne jest z rozwiązaniem wszystkich organów powiatu.

Prezes Rady Ministrów na wniosek min. właściwego ds adm. pub. wyznacza wówczas osobę, która do czasu wyborów nowych organów powiatu pełni funkcję tych organów.

powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw dopuszcza się zarząd powiatu, wojewoda wzywa radę powiatu do zastosowania niezbędnych środków, a jeżeli wezwanie to nie odnosi skutku - za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej - występuje z wnioskiem do Prezesa Rady Ministrów o rozwiązanie zarządu powiatu. W razie rozwiązania zarządu, do czasu wyboru nowego zarządu, funkcję zarządu pełni osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów.

Art. 84. 1. W razie nie rokującego nadziei na szybką poprawę i przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez organy powiatu, Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, może zawiesić organy powiatu i ustanowić zarząd komisaryczny na okres do 2 lat, nie dłużej jednak niż do wyboru zarządu przez radę kolejnej kadencji.

2. Ustanowienie zarządu komisarycznego może nastąpić po uprzednim przedstawieniu zarzutów organom powiatu i wezwaniu ich do niezwłocznego przedłożenia programu poprawy sytuacji.

3. Komisarza rządowego powołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

4. Komisarz rządowy przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji organów powiatu z dniem powołania.

Art. 85.  1. Rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 83 ust. 2 i art. 84 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 77b, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.

2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do rozstrzygnięć dotyczących organów związków i porozumień powiatów.

3. Do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

ORGANY powiatu

Mieszkańcy powiatu

RADA powiatu

• Zarząd powiatu (starosta, wicestarosta , 3-5 członków), ogr 21 ust.7 usp, 26,27

• starosta

Konkretyzacja: Art.,.61ust.3 usg, art.61 usp, art.72usp, art. 11 uozagprz,

zadania o charakterze własnym

zadania o charakterze zleconym

ziemski

grodzki (art.91, 92 usp)

Gmina jako powiat grodzki przejmuje wszystkie zadania i kompetencje powiatu.

ZAWIESZENIE

organ wykonawczy

ROZWIĄZANIE RADY POWIATU

---