prawo konstytucyjne- ćwiczenia 2.

Zmiana Konstytucji:

• 1/5 posłów (92 posłów)

• Senat

• Prezydent

Sejm:

→ Pierwsze czytanie odbywa się na posiedzeniu, nie wcześniej jednak niż 30 dnia od złożenia projektu;

→ Drugie czytanie

→ Trzecie czytanie

* Rozdziały: I, II, XII ← uchwalenie Konstytucji nie wcześniej niż 60 dnia od pierwszego czytania

* Głosowanie: 2/3 Sejmu przy ½ posłów

Senat:

Uchwalana bezwzględną większością przy ½ senatorów

60 dni na uchwalenie Konstytucji

Jeżeli zmiany Konstytucji dotyczą rozdziałów I, II, XII, to fakultatywnie można przeprowadzić referendum ← na wniosek podmiotów posiadających inicjatywę zmiany Konstytucji w ciągu 45 od uchwalenia Konstytucji → Marszałek zarządza referendum → w ciągu 60 dni od złożenia wniosku o referendum

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO

1. Organy samorządu terytorialnego

2. Terenowe organy administracji rządowej

• Nie mają charakteru samoistnego

• Wydawane na podstawie i w granicach ustawy

• Upoważnienie nie musi być tak szczegółowe jak do rozporządzenia wykonawczego

• Obowiązują jedynie na obszarze działania organu, który wydał ten akt

Ustawa z dn. 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym;

Ustawa z dn. 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatu;

Ustawa z dn. 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa;

Ustawa z dn. 23 stycznia 2009 r. o województwie i administracji rządowej w województwie

↑

Wymienia podmioty upoważnione do wydawania aktów prawa miejscowego

Rodzaje przepisów:

• Przepisy o charakterze ustrojowo-organizacyjnym

• Przepisy o charakterze wykonawczym (potrzebne bardziej szczegółowe upoważnienie → i organ i materia do uregulowania)

• Przepisy o charakterze porządkowym

Bezwzględny nakaz publikacji przepisów prawa miejscowego w Dzienniku Urzędowym → Wojewódzki Dziennik Urzędowy.

Akty prawa miejscowego wydają organy przedstawicielskie:

Gmina → Rada Gminy, ewentualnie Rada Miasta;

Powiat → Rada Powiatu;

Województwo → Sejmik Wojewódzki

* na podstawie przepisów szczególnych (zawarte w różnych ustawach) → wójt, burmistrz, prezydent miasta

* w ramach administracji rządowej → wojewoda lub terenowe organy administracji niezespolonej

Rodzaje aktów prawa miejscowego:

1. Uchwały organów kolegialnych (Rad, Sejmików, Zarządów)

2. Zarządzenie organu jednoosobowego (wójt, burmistrz, prezydent miasta)

3. Zarządzenie terenowych organów administracji niezespolonej

4. Rozporządzenie porządkowe wojewody (nie mylić z rozporządzeniem wykonawczym!!!)

5. Statuty oraz regulaminy

* przepisy porządkowe → specyficzna forma

→ wydawane wyjątkowo (gdy jest to niezbędne dla ochrony pewnych wartości, to jest: życia, zdrowia, mienia oraz dla zapewnienia bezpieczeństwa, pokoju, porządku publicznego);

→ można wydać tylko wtedy, gdy dana materia nie jest regulowana w innych przepisach prawa powszechnie wiążącego;

→ wydaje:

Gmina - Rada Gminy w formie uchwały, a w sprawach nie cierpiących zwłoki wójt, burmistrz, prezydent miasta;

Powiat - Rada Powiatu, a w sprawach nie cierpiących zwłoki Zarząd Powiatu w formie uchwały

Województwo - wojewoda w formie rozporządzenia porządkowego

→ dodatkowo przepisy prawa porządkowego mogą być publikowane w formie obwieszczeń w sposób zwyczajowo przyjęty w środkach masowego przekazu.

Akty prawa miejscowego podlegają kontroli sądowej ← właściwe SADY ADMINISTRACYJNE (Trybunał Konstytucyjny nie jest kompetentny w badaniu przepisów prawa miejscowego)

AKTY PRAWA WEWNĘTRZNIE OBOWIĄZUJĄCEGO

• Dotyczą podmiotów organizacyjnie podległych podmiotom wydającym ten akt; art. 93 Konstytucji wymienia tylko akty wydawane przez Radę Ministrów (Prezydent RP → statut Kancelarii Prezydenta, Sejm i Senat → Regulamin Sejmu i Senatu)

• Uchwały i zarządzenia, statuty, regulaminy

• Wydawane na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego → mają charakter normatywny, mogą być badane względem ich zgodności z Konstytucją

• Nie ma obowiązku ich publikacji, jest to fakultatywne

OGŁASZANIE AKTÓW NORMATYWNYCH

Ustawa z dn. 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

Prawo Unii Europejskiej → Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

• Zasada vacatio legis (okres spoczywania ustawy od ogłoszenia do jego wejścia w życie) → 14 dni ← są sytuacje, kiedy można odstąpić od okresu vacatio legis, a mianowicie wówczas, gdy wymaga tego ważny interes państwa i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie (art. 4 Ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i innych aktów prawnych)

Cel vacatio legis:

• Adresat normy prawnej zapoznaje się z regulacją prawną

• Aby adresat normy prawnej mógł dostosować się do nowej regulacji prawnej

* przepisy porządkowe - vacatio legis wynosi 3 dni, chociaż mogą one wejść w życie w okresie krótszym niż 3 dni, jeżeli późniejsze wejście przepisu w życie spowodowało nieodwracalne szkody lub poważne szkody dla zdrowia, życia lub mienia

Dziennik Ustaw, Monitor Polski, Monitor Polski B ← prezes Rady Ministrów

Wszystkie akty prawa powszechnie obowiązującego z wyjątkiem aktów prawa miejscowego, Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące aktów ogłaszanych w Dzienniku Ustaw są ogłaszane w DZIENNIKU USTAW.

Akty prawa wewnętrznie obowiązującego wydawane przez naczelne organy państwowe np. Zarządzenia Prezydenta, Regulamin Sejmu, Senatu, itp., orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące aktów ogłaszanych w Monitorze Polskim i orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące kontroli prewencyjnej są ogłaszane w MONITORZE POLSKIM.

Sprawozdania finansowe wynikające z przepisów o rachunkowości, komunikaty gospodarcze ogłaszane w MONITORZE POLSKI B.

Dzienniki resortowe - wydawane przez właściwych ministrów.

Wojewódzkie Dzienniki Urzędowe - wydawane przez Wojewodę

Dzienniki Urzędowe Unii Europejskiej:

• Seria L - akty legislacyjne: rozporządzenia, decyzje, zalecenia, dyrektywy, opinie

• Seria C - komunikaty albo informacje

• Seria S - stanowiące suplement

KWESTIE PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO W SYSTEMIE PRAWNYM

Trzy koncepcje w systemie prawnym w ogóle:

1. Koncepcja monistyczna

2. Koncepcja dualistyczna

3. Koncepcja multicentrycznego systemu prawa

Prof. Ewa Łętkowska - odzwierciedlenie w orzeczeniu TK; zmienia się pojęcie systemu prawa; różne ośrodki tworzenia prawa i one oddziaływają na stosunek prawny w państwie

Państwo, Unia Europejska, korporacje międzynarodowe (ekonomiczne i finansowe), federacje (np. międzynarodowe federacje sportowe)

Polski ustrojodawca wybrał koncepcję dualistyczną - art. 9 Konstytucji RP

Umowy międzynarodowe w ramach Konstytucji

RATYFIKOWANE NIERATYFIKOWANE

Ratyfikacja → proces, w którym umowa międzynarodowa staje się prawem powszechnie obowiązującym w Polsce; dokonuje Prezydent przy kontrasygnacie Prezesa Rady Ministrów

Umowy ratyfikowane → wymagają wydania ustawy (art. 89), projekt przedkłada Rada Ministrów → Sejm wyraża zgodę → Prezydent może ratyfikować umowę międzynarodową

Umowy nieratyfikowane → negocjowane, zatwierdzane przez Radę Ministrów, staje się prawem wewnętrznie obowiązującym.

Umowa międzynarodowa ratyfikowana za zgodą w ustawie

↓

Ustawa

↓

Umowa ratyfikowana bez zgody wyrażonej w ustawie

umowa ratyfikowana bez zgody w ustawie = umowa nieratyfikowana

różnice:

2. ma charakter powszechnie obowiązujący

3. ratyfikacji dokonuje Prezydent

4. musi być publikowana w Dzienniku Urzędowym

1. ma charakter wewnętrznie obowiązujący

2. zatwierdzana przez Radę Ministrów

3. może ale nie musi być publikowana

4

---