Cele, funkcje, kryteria

nadzoru

Nadzór w ramach

decentralizacji

państwa

-. Nadzór elementem dzielącym

administrację publiczną

-. Nadzór określa relacje w ramach

jednej (nie jednolitej) administracji
publicznej (państwowa i samorządowa)

-. Nadzór określa względną niezależność

samorządu terytorialnego

-. Subsydiarność !!!

Nadzór jako wymóg spójności

państwa

-. Integracyjna rola nadzorującej

administracji państwowej

-. „Równość” praw i obowiązków

jednostek samorządu terytorialnego

-. „Sterowanie” samorządem

terytorialnym przez administrację
państwową

-. Antysubsydiarność !!!

Cele nadzoru w ramach

decentralizacji państwa

-. Rozwój delegacji władzy publicznej

najbliżej obywatela

-. Rozwój decentralizacji państwa
-. Rozwój sprawności administracji publicznej
-. Rozwój społeczeństwa obywatelskiego
a. możliwości
b. uczestnictwo
Podmiotowe rozumienie siły

państwa !!!

Cele nadzoru w ramach

dbałości o spójność państwa

-. Ograniczanie delegacji władzy publicznej z

„centrum” do samorządu terytorialnego

-. Ograniczanie decentralizacji państwa
-. Represyjne doskonalenie funkcjonowania

administracji publicznej

-. Społeczeństwo obawiające się władzy
Przedmiotowe rozumienie siły
państwa !!!

Uniwersalne pojmowanie celów

nadzoru

Nadzór powinien wynikać z podmiotowego

rozumienia władzy publicznej !!!
-. Decentralizacja z dbałością o spójność
-. Jednolitość praw i obowiązków a nie wzorców ich

realizacji

-. Nadzór elementem drogi do społeczeństwa

obywatelskiego

Subsydiarność

w relacjach społecznych !!!

Funkcje nadzoru

-. Funkcja strzeżenia prawa
-. Funkcja ochronna
-. Funkcja wspierająca
-. Funkcja kreująca

Funkcja strzeżenia prawa

-. Legalność działania samorządów

terytorialnych

-. Czasem rozbieżność interesów

samorządu i państwa

-. Subsydiarność także nadzoru
-. Represyjność tylko wyjątkowo
Bez omnipotencji administracji

państwa !

Prawo i sądy !

Funkcja ochronna

Analogia do nadzoru prewencyjnego

-. Doradztwo i opieka państwa wobec

samorządu terytorialnego

-. Koordynacja i współudział państwa

w przedsięwzięciach publiczny

Zasada subsydiarności !!!

Funkcja wspierająca

-. Wsparcie samorządu w jego

działaniach przez instytucje
nadzorujące (merytoryczne i
logistyczne)

-. Wsparcie samorządu w jego sporach z

podmiotami zewnętrznymi

-. Wsparcie wewnątrz administracji

publicznej i wobec niej

Zasada subsydiarności !!!

Funkcja kreująca

Zaangażowanie (aktywne !!!) organów

nadzoru w rozwój społeczeństwa
obywatelskiego i demokracji
ogólnopaństwowej, która jest
niemożliwa bez demokracji w skali
lokalnej i regionalnej.

Zasada subsydiarności !!!

Kryteria nadzoru

-. Kryterium celowości ( ??? )

-. Kryterium legalności !!!

Kryterium celowości

Dyskusyjność tego kryterium (większe

kompetencje merytoryczne
administracji państwowej ???)

-. Dotyczyć powinno wyłącznie zadań

zleconych i powierzonych.

-. Od 2001 kryterium to jest

pozaprawne

Kryterium legalności

-. Ocena działalności pod kątem

zgodności z prawem

-. Przywrócenie do stanu zgodnego z

prawem