UKSW

1

PRAWO

ADMINISTRACYJNE

19.11.2011 r.

UKSW

2

1. Normy prawne
2. Źródła prawa

UKSW

3

normy prawne w prawie administracyjnym

• norma prawna - zrekonstruowana na podstawie

treści przepisów prawnych wypowiedź
odnosząca się do podstawowych elementów
zachowania się ludzi w zaprojektowanej przez
prawodawcę sytuacji

• (kto, kiedy, w jaki sposób, z jakim skutkiem)

UKSW

4

Normy ustrojowe

• status prawny organu administracji

publicznej

• powiązania między organami administracji

publicznej

UKSW

5

„Regionalny dyrektor ochrony środowiska jest organem

administracji rządowej niezespolonej, właściwym do

realizacji zadań, o których mowa w art. 131 ust. 1, na

obszarze województwa.

Regionalny dyrektor ochrony środowiska podlega

Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska.”

„Minister właściwy do spraw gospodarki sprawuje

nadzór nad Prezesem Głównego Urzędu Miar i

Prezesem Urzędu Regulacji Energetyki oraz nad

działalnością Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej

Polskiej.

UKSW

6

Normy zadaniowe

• zadania oraz cele działania organu

administracji publicznej

• nałożenie na organ administracji

publicznej obowiązku działania
nakierowanego na realizację określonej
wartości

UKSW

7

CEL – dążenie do osiągnięcia stanu rzeczy

„Celem działania Komitetu Stabilności Finansowej jest zapewnienie efektywnej

współpracy w zakresie wspierania i utrzymania stabilności krajowego systemu

finansowego poprzez wymianę informacji, opinii i ocen sytuacji w systemie

finansowym w kraju i za granicą oraz koordynację działań w tym zakresie.”

ZADANIE – stan rzeczy, który ma być utrzymany albo

osiągnięty

„

Do zadań Polskiej Akademii Nauk należy w szczególności:

1) prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych;
2) wspieranie rozwoju osób rozpoczynających karierę naukową, o których mowa w art. 2

pkt 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Nauki (Dz. U. Nr 96,

poz. 617);

3) kształcenie na studiach doktoranckich, studiach podyplomowych i w innych formach;
4) formułowanie zasad etyki w nauce;”

UKSW

8

Normy regulujące właściwość / normy kompetencyjne

•

WŁAŚCIWOŚĆ - zakres, treść i rodzaj spraw, którymi ma zająć się dany podmiot

(przedmiot działania)

•

rodzaje właściwości:

– rzeczowa

„Organem właściwym do cofnięcia zezwolenia na podstawie art. 9 ust. 8 rozporządzenia nr

1013/2006 jest Główny Inspektor Ochrony Środowiska.”

– miejscowa

„W razie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości, o którym mowa w art. 130 ust. 1, na

żądanie poszkodowanego właściwy starosta ustala, w drodze decyzji, wysokość

odszkodowania;”

– instancyjna

„Do właściwego wojewody wnosi się odwołania od decyzji wydanych przez starostę realizującego:

1) zadania z zakresu administracji rządowej, określone w ustawie;
2) kompetencje organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego.”

UKSW

9

•

KOMPETENCJA – zdolność organu do skonkretyzowanego aktualizowania

sformułowanego przez prawo obowiązku działania (forma działania)

•

Przez kompetencje danego organu należy rozumieć takie działania o charakterze

władczym, do których dany organ jest upoważniony na podstawie szczegółowego

przepisu. "Władczość" kompetencji wyraża się w ich wiążącym charakterze - gdy

organ władzy publicznej działa na podstawie swoich kompetencji, wszyscy mają

obowiązek podporządkowania się tym działaniom.

•

zakres zadań wyznacza się opisując sprawy, a kompetencje - opisując przesłanki i

sposób działania

•

„W wyniku ustaleń dokonanych w toku kontroli właściwy inspektor pracy:

1) wydaje decyzje, o których mowa w art. 11 pkt 1-4 oraz 6 i 7;
2) kieruje wystąpienia, o których mowa w art. 11 pkt 8;
3) wnosi powództwa oraz wstępuje do postępowania w sprawach, o których mowa w art.

10 ust. 1 pkt 11;
4) podejmuje inne działania, jeżeli prawo lub obowiązek ich podjęcia wynika z odrębnych

przepisów.”

(art. 33 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy)

UKSW

10

Normy materialnoprawne

• adresaci działań organów

administracyjnych i treść ich powinności

• kto, w jakiej sytuacji, do czego jest

uprawniony albo zobowiązany

UKSW

11

• Wprowadzający pojazd jest obowiązany złożyć Głównemu

Inspektorowi Ochrony Środowiska zawiadomienie o podjęciu

działalności w zakresie produkcji, importu lub

wewnątrzwspólnotowego nabycia pojazdów, w terminie 30 dni od

dnia podjęcia tej działalności.

• W przypadku zaistnienia okoliczności, o których mowa w ust. 4,

cudzoziemiec jest obowiązany złożyć w powiatowym centrum

pomocy rodzinie realizującym program oświadczenie i dokumenty

potwierdzające zaistniałą sytuację.

• Jeżeli organizator w terminie określonym w ust. 1 lub w ust. 2, nie

wyda przedsiębiorcy potwierdzenia zgłoszenia przewozu,

przedsiębiorca ma prawo rozpocząć wykonywanie przewozu

zgodnie ze zgłoszeniem o zamiarze wykonywania przewozu.

UKSW

12

Źródła prawa administracyjnego

UKSW

13

źródła prawa

administracyjnego

akty stanowienia

prawa

inne fakty

prawotwórcze

akty prawa powszechnie

obowiązującego

akty prawa wewnętrznie

obowiązującego

UKSW

14

ŹRÓDŁA PRAWA – ujęcie konstytucyjne

„dokumenty

urzędowe,

zawierające

reguły

obowiązującego i wymagalnego zachowania
ludzi lub ich najrozmaitszych zrzeszeń, a także
kompetencje instytucji publicznych, zwłaszcza
organów państwa”

(P. Sarnecki)

UKSW

15

konstytucyjny system źródeł prawa

• podział źródeł na źródła powszechnie

obowiązującego prawa i wewnętrznie
obowiązującego prawa

• „zamknięcie” systemu źródeł powszechnie

obowiązującego prawa

• otwarcie Konstytucji na prawo międzynarodowe

oraz prawo Unii Europejskiej

UKSW

16

art. 87 Konstytucji

Źródłami powszechnie obowiązującego prawa RP

są:

• Konstytucja
• ustawy
• ratyfikowane umowy międzynarodowe
• rozporządzenia
• akty prawa miejscowego (na obszarze działania

organów, które je ustanowiły)

UKSW

17

inne akty powszechnie obowiązujące

• akty pochodne Unii Europejskiej oraz innych

organizacji i organów międzynarodowych (art.
91 ust. 3)

• rozporządzenia z mocą ustawy (art. 234)
• układy zbiorowe pracy (art. 59 ust. 2)

UKSW

18

Konstytucja

Cechy szczególne:

•

materialne:

– treść (reguluje całokształt porządku prawnego)
– zakres regulacji (określa zasady prawne ustroju)

•

formalne:

– najwyższa moc prawna
– nazwa
– tryb uchwalenia
– tryb dokonywania zmian

UKSW

19

•

art. 2 Konstytucji

Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawa,

urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.

•

art. 7 Konstytucji

Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

•

art. 10 Konstytucji

1. Ustrój Rzeczypospolitej Polskiej opiera się na podziale i równowadze władzy

ustawodawczej, władzy wykonawczej i władzy sądowniczej.

2. Władzę ustawodawczą sprawują Sejm i Senat, władzę wykonawczą

Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej i Rada Ministrów, a władzę sądowniczą
sądy i trybunały.

UKSW

20

Rozdział VI

RADA MINISTRÓW I ADMINISTRACJA RZĄDOWA

Rozdział VII

SAMORZĄD TERYTORIALNY

Rozdział IX

ORGANY KONTROLI PAŃSTWOWEJ I OCHRONY

PRAWA

UKSW

21

ratyfikowane umowy międzynarodowe

• art. 9 Konstytucji – Polska przestrzega

wiążącego ją prawa międzynarodowego

• art. 90 Konstytucji - przekazywanie niektórych

kompetencji (ustawa 2/3 albo referendum)

• art. 89 ust. 1 Konstytucji – za zgodą wyrażoną w

ustawie („duża ratyfikacja”)

• art. 89 ust. 2 Konstytucji - po zawiadomieniu

Sejmu przez Radę Ministrów („mała ratyfikacja”)

UKSW

22

Art. 91. Konstytucji
1. Ratyfikowana umowa międzynarodowa, po jej

ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej,

stanowi część krajowego porządku prawnego i jest

bezpośrednio stosowana, chyba że jej stosowanie jest

uzależnione od wydania ustawy.

2. Umowa międzynarodowa ratyfikowana za uprzednią

zgodą wyrażoną w ustawie ma pierwszeństwo przed

ustawą, jeżeli ustawy tej nie da się pogodzić z umową.

UKSW

23

UMOWA

między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Federalną Niemiec o budowie i utrzymaniu granicznych

obiektów mostowych w ciągu linii kolejowych o znaczeniu państwowym w Rzeczypospolitej

Polskiej i w ciągu federalnych linii kolejowych w Republice Federalnej Niemiec,

podpisana we Frankfurcie n. Odrą dnia 26 lutego 2008 r.

(Dz. U. z 2009 r. Nr 68, poz. 577)

UMOWA

między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Czeskiej o współpracy w dziedzinie

kultury, szkolnictwa i nauki,

podpisana w Pradze dnia 30 września 2003 r.

(Dz. U. z 2004 r. Nr 244, poz. 2449)

Artykuł 1

1. Umawiające się Strony będą wspierały wzajemną współpracę w dziedzinie kultury, szkolnictwa,

nauki i kultury fizycznej, młodzieży, jak również w innych dziedzinach objętych postanowieniami

niniejszej Umowy.

2. Umawiające się Strony będą stwarzały warunki do bezpośredniej współpracy instytucji państwowych

i niepaństwowych oraz organizacji, stowarzyszeń obywatelskich, osób prawnych i fizycznych w

celu realizacji niniejszej Umowy.

3. Umawiające się Strony będą popierały tworzenie i działalność wspólnych polsko-czeskich i czesko-

polskich organizacji, stowarzyszeń i fundacji, służących osiąganiu celów niniejszej Umowy.

4. Współpraca w ramach niniejszej Umowy będzie realizowana zgodnie z przepisami obowiązującymi

w Państwach Umawiających się Stron.

UKSW

24

prawo Unii Europejskiej

prawo

UE

PIERWOTNE

POCHODNE

Traktat o UE

Traktat o

funkcjonowaniu

UE

Karta Praw

Podstawowych

dyrektywy

rozporządzenia

decyzje

traktaty

akcesyjne

UKSW

25

Art. 1 Traktatu o Unii Europejskiej:

„Unia Europejska zastępuje Wspólnotę

Europejską i jest jej następcą prawnym”

UKSW

26

Karta Praw Podstawowych

Artykuł 41

Prawo do dobrej administracji

1. Każdy ma prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia swojej

sprawy w rozsądnym terminie przez instytucje, organy i jednostki

organizacyjne Unii.

2. Prawo to obejmuje:

a) prawo każdego do bycia wysłuchanym, zanim zostaną podjęte

indywidualne środki mogące negatywnie wpłynąć na jego sytuację;

b) prawo każdego do dostępu do akt jego sprawy, przy poszanowaniu

uprawnionych interesów poufności oraz tajemnicy zawodowej i handlowej;

c) obowiązek administracji uzasadniania swoich decyzji.

3. Każdy ma prawo domagania się od Unii naprawienia, zgodnie z zasadami

ogólnymi wspólnymi dla praw Państw Członkowskich, szkody wyrządzonej

przez instytucje lub ich pracowników przy wykonywaniu ich funkcji.

4. Każdy może zwrócić się pisemnie do instytucji Unii w jednym z języków

Traktatów i musi otrzymać odpowiedź w tym samym języku.

UKSW

27

Art. 91. Konstytucji
3. Jeżeli wynika to z ratyfikowanej przez Rzeczpospolitą

Polską umowy konstytuującej organizację
międzynarodową, prawo przez nią stanowione jest
stosowane bezpośrednio, mając pierwszeństwo w
przypadku kolizji z ustawami.

UKSW

28

dyrektywa

wiąże każde państwo członkowskie UE, do

którego jest kierowana, w odniesieniu do
rezultatu, który ma być osiągnięty,
pozostawiając

organom

krajowym

swobodę wyboru formy i środków

UKSW

29

Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym

Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia

następujących dyrektyw Wspólnot Europejskich:

1) dyrektywy 91/440/EWG z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie rozwoju

kolei wspólnotowych (Dz. Urz. WE L 237 z 24.08.1991),

2) dyrektywy 92/106/EWG z dnia 7 grudnia 1992 r. w sprawie

ustanowienia wspólnych zasad dla niektórych typów transportu

kombinowanego towarów między państwami członkowskimi (Dz.

Urz. WE L 368 z 17.12.1992),

3) dyrektywy 95/18/WE z dnia 19 czerwca 1995 r. w sprawie

przyznawania licencji przedsiębiorstwom kolejowym (Dz. Urz. WE L

143 z 27.06.1995),

4) dyrektywy 96/48/WE z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie

interoperacyjności transeuropejskiego systemu kolei dużych

prędkości (Dz. Urz. WE L 235 z 17.09.1996)…..

UKSW

30

rozporządzenie

– ma zasięg ogólny
– wiąże w całości
– jest bezpośrednio i jednolicie stosowane we

wszystkich państwach członkowskich UE

UKSW

31

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (WE) nr

883/2004

z dnia 29 kwietnia 2004 r.

w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego

Artykuł 4
Zasada równego traktowania
O ile niniejsze rozporządzenie nie stanowi inaczej, osoby, do których stosuje

się niniejsze rozporządzenie korzystają z tych samych świadczeń i

podlegają tym samym obowiązkom na mocy ustawodawstwa każdego

Państwa Członkowskiego, co jego obywatele.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we

wszystkich Państwach Członkowskich.

UKSW

32

decyzja
wiąże w całości, a jeżeli wskazuje adresatów, to wiąże

tylko tych adresatów

DECYZJA KOMISJI

z dnia 25 maja 1994 r.

ustanawiająca szczegółowe zasady wykonania dyrektywy Rady

90/425/EWG w odniesieniu do pobierania próbek do celów kontroli

weterynaryjnych w miejscu przeznaczenia

Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich.

UKSW

33

• zwykła procedura:

– wniosek Komisji Europejskiej
– przyjmuje Parlament Europejski i Rada

• rozporządzenia, dyrektywy, decyzje:

– ustawodawcze
– wykonawcze
– delegowane

UKSW

34

ustawa

proces ustawodawczy
• art. 118-122 Konstytucji
• Regulamin Sejmu
• Regulamin Senatu

zasady:
• prymatu ustawy
• wyłączności ustawy

UKSW

35

art. 31 Konstytucji
3. Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być

ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym

państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony

środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób.

Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.

art. 34 Konstytucji
Obywatelstwo polskie nabywa się przez urodzenie z rodziców będących obywatelami

polskimi. Inne przypadki nabycia obywatelstwa polskiego określa ustawa.

art. 68 Konstytucji
2. Obywatelom, niezależnie od ich sytuacji materialnej, władze publiczne zapewniają

równy dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków

publicznych. Warunki i zakres udzielania świadczeń określa ustawa.

art. 169 Konstytucji
3. Zasady i tryb wyborów oraz odwoływania organów wykonawczych jednostek

samorządu terytorialnego określa ustawa.

UKSW

36

USTAWA

KODEKS

PRAWO

ORDYNACJA

USTAWA o ….

UKSW

37

rozporządzenie z mocą ustawy

Art. 234 Konstytucji:
• wyłącznie w przypadku ogłoszenia stanu

wojennego

• wydaje Prezydent na wniosek Rady Ministrów
• może regulować tylko materie określone w art.

228 ust. 3-5 Konstytucji

• podlega zatwierdzeniu przez Sejm na

najbliższym posiedzeniu

UKSW

38

rozporządzenie (art. 92 Konstytucji)

•

wydawane na podstawie ustawy i w celu jej wykonania

•

upoważnienie do wydania rozporządzenia musi określać:

– organ uprawniony do jego wydania
– zakres upoważnienia
– wytyczne dotyczące treści

•

zakaz subdelegacji

•

organy uprawnione do wydawania rozporządzeń:

– Prezydent
– Rada Ministrów
– Prezes Rady Ministrów
– ministrowie
– kierownicy komitetów RM
– Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji

UKSW

39

Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej

art. 57

8. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi,

w drodze rozporządzenia:

1) sposób funkcjonowania określonych typów domów pomocy

społecznej i obowiązujący standard podstawowych usług

świadczonych przez domy pomocy społecznej,

2) wzór wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie domu pomocy

społecznej,

3) tryb kierowania i przyjmowania osób ubiegających się o przyjęcie

do domu pomocy społecznej
- uwzględniając indywidualne potrzeby i możliwości psychofizyczne

mieszkańców domów oraz osób kierowanych do domów pomocy

społecznej.

UKSW

40

ROZPORZĄDZENIE

MINISTRA POLITYKI SPOŁECZNEJ

z dnia 19 października 2005 r.

w sprawie domów pomocy społecznej

Na podstawie art. 57 ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy

społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.) zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa:

1) sposób funkcjonowania określonych typów domów pomocy społecznej,

zwanych dalej "domami";
2) obowiązujący standard podstawowych usług świadczonych przez domy;
3) rodzaje dokumentów wymaganych do uzyskania zezwolenia na

prowadzenie domu;
4) wzór wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie domu;
5) tryb kierowania i przyjmowania osób ubiegających się o przyjęcie do

domu.

UKSW

41

41

akty prawa miejscowego

art. 94. Konstytucji

Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy

administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień

zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego

obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb

wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.

• wydawane na podstawie i w granicach upoważnienia

ustawowego

• obowiązują jedynie na obszarze działania organu, który

wydał dany akt

• muszą być zgodne ze wszystkimi aktami powszechnie

obowiązującego prawa

UKSW

42

• uchwały organów stanowiących jednostek

samorządu terytorialnego

• rozporządzenia wojewody
• akty innych terenowych organów administracji

rządowej

UKSW

43

ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Art. 40. 1.

Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo

stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze

gminy

.

2. Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego

w zakresie:
1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych,
2) organizacji urzędów i instytucji gminnych,
3) zasad zarządu mieniem gminy,
4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

3. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach

powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe,

jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia

porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

4. Przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 3, mogą przewidywać za ich naruszanie

karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o

wykroczeniach.

UKSW

44

Art. 41.
1. Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w

formie uchwały.

2. W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy

porządkowe może wydać wójt, w formie zarządzenia.

3. Zarządzenie, o którym mowa w ust. 2, podlega zatwierdzeniu na

najbliższej sesji rady gminy. Traci ono moc w razie odmowy

zatwierdzenia bądź nieprzedstawienia do zatwierdzenia na

najbliższej sesji rady.

4. W razie nieprzedstawienia do zatwierdzenia lub odmowy

zatwierdzenia zarządzenia rada gminy określa termin utraty jego

mocy obowiązującej.

UKSW

45

UCHWAŁA Nr X/110/11

RADY GMINY KOBIERZYCE

z dnia 19 sierpnia 2011 r.

w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z placów zabaw należących do Gminy

Kobierzyce

Na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

(t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Rada Gminy Kobierzyce uchwala, co

następuje:

§ 1. Wprowadza się regulamin korzystania z placów zabaw należących do Gminy

Kobierzyce, stanowiący załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.

………………
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.

§ 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku

Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

UKSW

46

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

Art. 40. 1. Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w

ustawach rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego

obowiązujące na obszarze powiatu.

2. Akty prawa miejscowego stanowione są w szczególności w

sprawach:

1) wymagających uregulowania w statucie,
2) porządkowych, o których mowa w art. 41,
3) szczególnego trybu zarządzania mieniem powiatu,
4) zasad i trybu korzystania z powiatowych obiektów i urządzeń

użyteczności publicznej.

UKSW

47

Art. 41. 1. W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych

przepisach powszechnie obowiązujących, w szczególnie uzasadnionych

przypadkach, rada powiatu może wydawać powiatowe przepisy

porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia

obywateli, ochrony środowiska naturalnego albo do zapewnienia porządku,

spokoju i bezpieczeństwa publicznego, o ile przyczyny te występują na

obszarze więcej niż jednej gminy.

2. Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 1, mogą

przewidywać za ich naruszenie kary grzywny wymierzane w trybie i na

zasadach określonych w prawie o wykroczeniach.

Art. 42. 1. Akty prawa miejscowego powiatu stanowi rada powiatu w formie

uchwały, jeżeli ustawa upoważniająca do wydania aktu nie stanowi inaczej.

2. Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w art. 41, w przypadkach

niecierpiących zwłoki, może wydać zarząd.

3. Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 2, podlegają

zatwierdzeniu na najbliższej sesji rady powiatu. Tracą one moc w razie

nieprzedłożenia ich do zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia. Termin

utraty mocy obowiązującej określa rada powiatu.

UKSW

48

UCHWAŁA Nr IX/30/11

RADY POWIATU JAWORSKIEGO

z dnia 26 maja 2011 r.

w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o

samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze

zmianami) oraz art. 40 ust. 8, 9 i 10 ustawy z dnia 21 marca 1985 o

drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zmianami)

uchwala się, co następuje:

UKSW

49

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa

Art. 89. 1. Na podstawie tej ustawy oraz na podstawie upoważnień

udzielonych w innych ustawach i w ich granicach sejmik

województwa stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na

obszarze województwa lub jego części.

2. Przewodniczący sejmiku województwa podpisuje akty prawa

miejscowego, przyjęte przez sejmik województwa, niezwłocznie po

ich uchwaleniu i kieruje je do publikacji w wojewódzkim dzienniku

urzędowym.

UKSW

50

UCHWAŁA Nr XLIX/850/10

SEJMIKU WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO

z dnia 18 lutego 2010 r.

w sprawie przyjęcia Statutu Województwa Dolnośląskiego

Na podstawie art. 7 ust. 1 oraz art. 18 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 5

czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr

142, poz. 1590 z późn. zm.) Sejmik Województwa Dolnośląskiego

przyjmuje Statut Województwa Dolnośląskiego w brzmieniu

uzgodnionym z Prezesem Rady Ministrów

UKSW

51

ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r.

o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

Art. 59.
1. Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach

wojewoda oraz organy niezespolonej administracji rządowej stanowią

akty prawa miejscowego obowiązujące w województwie lub jego części.

2. Organy niezespolonej administracji rządowej działające w województwie są

obowiązane do uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa

miejscowego stanowionych przez te organy na podstawie odrębnych

przepisów.

Art. 60.
1. W zakresie nieuregulowanym w przepisach powszechnie obowiązujących

wojewoda może wydawać rozporządzenia porządkowe, jeżeli jest to

niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia oraz do zapewnienia

porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

UKSW

52

ZARZĄDZENIE Nr 308/2010

WOJEWODY KUJAWSKO-POMORSKIEGO

z dnia 10 grudnia 2010 r.

w sprawie kryteriów wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców

Na podstawie art. 17 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji

rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206) w związku z art. 10 ust. 3 i 6 ustawy z

dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r.

Nr 69, poz. 415) zarządza się, co następuje:

§ 1. Określa się:
1) wykaz zawodów i rodzajów pracy, w stosunku do których wydanie zezwolenia na pracę nie

wymaga uwzględnienia informacji starosty, o której mowa w art. 88c ust. 1 pkt 2 ustawy z

dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zwanej dalej

"ustawą";

2) przypadki, w których zezwolenie na pracę może być wydane na okres krótszy niż

określony we wniosku.

………………………..
§ 5. Zarządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku

Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

UKSW

53

ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r.

o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

art. 56.
1. Organami niezespolonej administracji rządowej są terenowe

organy administracji rządowej podporządkowane właściwemu

ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej

oraz kierownicy państwowych osób prawnych i kierownicy

innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących

zadania z zakresu administracji rządowej w województwie.
2. Powoływanie i odwoływanie organów niezespolonej administracji

rządowej następuje na podstawie odrębnych ustaw.

UKSW

54

1) dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, wojskowi

komendanci uzupełnień;
2) dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych;
3) dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów

kontroli skarbowej;
4) dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych;
5) dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar;
6) dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych i naczelnicy obwodowych urzędów

probierczych;
7) dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej;
8) dyrektorzy urzędów morskich;
9) dyrektorzy urzędów statystycznych;
10) dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej;
11) graniczni i powiatowi lekarze weterynarii;
12) komendanci oddziałów Straży Granicznej, komendanci placówek i dywizjonów Straży

Granicznej;
13) okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego;
14) państwowi graniczni inspektorzy sanitarni;
15) regionalni dyrektorzy ochrony środowiska.

UKSW

55

ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o bezpieczeństwie morskim

art. 37.
1. Korzystanie z portów morskich, red, kotwicowisk i torów wodnych

oraz urządzeń infrastruktury portowej i infrastruktury zapewniającej

dostęp do portów dozwolone jest z zachowaniem wymagań

bezpieczeństwa morskiego.

2. Wymagania bezpieczeństwa morskiego, o których mowa w ust. 1,

określa w aktach prawa miejscowego właściwy terytorialnie

dyrektor urzędu morskiego.

3. Przepisy, o których mowa w ust. 2, określają w szczególności

sprawy dotyczące:

1) bezpieczeństwa ruchu statków;
2) korzystania z usług portowych mających znaczenie dla

bezpieczeństwa morskiego;

3) utrzymania porządku w portach.

UKSW

56

ZARZĄDZENIE Nr 10

Dyrektora Urzędu Morskiego w Gdyni

z dnia 24 października 2003 r.

w sprawie akcji przeciwlodowej na wodach morskich

Na podstawie art. 37 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o

bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr 109, poz. 1156, z 2002 r. Nr

240, poz. 2060) zarządza się, co następuje:

§ 1. 1. W okresie zalodzenia wód morskich dla zapewnienia

bezpiecznej żeglugi prowadzi się akcję przeciwlodową.

………………..
§ 15. Zarządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia

ogłoszenia w Dziennikach Urzędowych Województw Pomorskiego i

Warmińsko - Mazurskiego.

UKSW

57

ogłaszanie aktów prawnych

•

warunkiem wejścia w życie aktów prawa powszechnie obowiązującego jest

ich ogłoszenie we właściwym publikatorze (art. 88 Konstytucji)

•

zasady i tryb ogłaszania aktów prawnych określa ustawa z dnia 20 lipca 2000

r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych

•

Dziennik Ustaw - ustawy, rozporządzenia, rozporządzenia z mocą ustawy

•

Monitor Polski - uchwały Rady Ministrów, regulaminy Sejmu i Senatu

•

dziennik urzędowy ministra – zarządzenia ministra

•

wojewódzki dziennik urzędowy - akty prawa miejscowego

•

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej - akty prawa Unii Europejskiej

UKSW

58

58

akty o charakterze wewnętrznym

art. 93 Konstytucji
1. Uchwały Rady Ministrów oraz zarządzenia Prezesa Rady Ministrów i

ministrów mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki
organizacyjnie podległe organowi wydającemu te akty.

2. Zarządzenia są wydawane tylko na podstawie ustawy. Nie mogą one

stanowić podstawy decyzji wobec obywateli, osób prawnych oraz
innych podmiotów.

3. Uchwały i zarządzenia podlegają kontroli co do ich zgodności z

powszechnie obowiązującym prawem.

UKSW

59

• otwarty charakter systemu źródeł prawa

wewnętrznego

– uchwały Rady Ministrów
– zarządzenia Prezesa Rady Ministrów
– zarządzenia ministrów
– nieratyfikowane umowy międzynarodowe
– inne (regulaminy, wytyczne, okólniki itp.)

UKSW

60

• UCHWAŁA RADY MINISTRÓW Nr 233 z dnia 29 grudnia 2006 r.

w sprawie „Krajowego planu gospodarki odpadami 2010”

Na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o

odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) Rada Ministrów uchwala, co

następuje:

• Zarządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22 listopada 2006

r. w sprawie powołania Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej dla

Nauczycieli, rzecznika dyscyplinarnego i jego zastępców

• Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie sposobu

postępowania w razie wykrycia nieprawidłowości w wykorzystaniu

funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie

programowania 2007-2013

UKSW

61

„swoiste” kategorie źródeł prawa

administracyjnego

• akty planowania

UCHWAŁA Nr XLII/369/10
RADY MIASTA W MYSZKOWIE
z dnia 30 czerwca 2010 r.
w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta

Myszkowa

• statuty

UCHWAŁA Nr IX/75/07
Rady Powiatu w Koszalinie
z dnia 28 czerwca 2007 r.
w sprawie Statutu Powiatu Koszalińskiego

UKSW

62

• regulaminy

Uchwała Nr XXVI/146/01
Rady Gminy Szudziałowo
z dnia 25 marca 2001 r.
w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy

• normy techniczne

ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI
z dnia 24 marca 1999 r.
w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii

oraz krajowego systemu informacji o terenie

UKSW

63

„niezorganizowane” źródła prawa administracyjnego

• zwyczaj
• prawo sędziowskie

ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu

przed sądami administracyjnymi

art. 153
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania

wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd

oraz organ, którego działanie, bezczynność lub

przewlekłe prowadzenie postępowania było

przedmiotem zaskarżenia.