UKSW

1

PRAWO

ADMINISTRACYJNE

dr Tomasz Jaroszyński

29.11.2011 r.

UKSW

2

1.

Stosunek administracyjnoprawny

2.

Organ administracji publicznej

3.

Zakład administracyjny

4.

Związki między organami administracji publicznej

UKSW

3

stosunek administracyjnoprawny

• stosunek prawny – sytuacja, w której ze względu na

normę prawną dotyczącą danych podmiotów, istnieje

obowiązek zachowania się jednego podmiotu wobec

drugiego

• podmioty: organ administracji publicznej oraz

„administrowany”

• nierównorzędność podmiotów
• przedmiot stosunku administracyjnoprawnego –

wzajemne uprawnienia i obowiązki, wynikające z prawa

materialnego

• organ wyznacza zachowania podmiotu i je kontroluje; nie

odnosi korzyści

UKSW

4

„W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów związanych z ochroną

środowiska lub gospodarowaniem odpadami, a także naruszenia warunków

określonych w zezwoleniu wstępnym lub warunków prowadzenia

działalności związanej z gospodarowaniem odpadami określonych w innych

decyzjach, wydanych na podstawie odrębnych przepisów, Główny Inspektor

Ochrony Środowiska cofa, w drodze decyzji, zezwolenie wstępne bez

odszkodowania.”

„ Właściwy organ, w wyniku kontroli u producenta albo importera, w

przypadku stwierdzenia, że wyrób budowlany nie spełnia wymagań

określonych w niniejszej ustawie, wydaje:

1) postanowienie nakazujące wstrzymanie wprowadzania do obrotu

wyrobu budowlanego albo jego określonej partii, wyznaczając termin

usunięcia określonych nieprawidłowości, albo

2) decyzję nakazującą wycofanie z obrotu wyrobu budowlanego albo

jego określonej partii, albo

3) decyzję nakazującą ograniczenie udostępniania wyrobu

budowlanego albo jego określonej partii użytkownikowi, konsumentowi i

sprzedawcy.”

UKSW

5

rodzaje stosunków

administracyjnoprawnych

• stosunki materialnoprawne
• stosunki procesowe
• stosunki sporne
• stosunki zewnętrzne i wewnętrzne

UKSW

6

władztwo administracyjne

•

Wynikająca z prawa możliwość wydawania nakazów, zakazów, koncesji i

zezwoleń, którym przysługuje domniemanie legalności oraz których realizację

gwarantuje dopuszczalność zastosowania przymusu państwowego.

– zdolność autorytarnej konkretyzacji norm
– domniemanie legalności
– oparcie na przymusie państwowym

•

„Jeżeli przepisy odrębnych ustaw nie stanowią inaczej, udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana

i cofnięcie koncesji lub ograniczenie jej zakresu należy do ministra właściwego ze względu

na przedmiot działalności gospodarczej wymagającej uzyskania koncesji.
Udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana i cofnięcie koncesji lub ograniczenie jej zakresu w

stosunku do wniosku następuje w drodze decyzji.”

•

stopniowanie władztwa administracyjnego

„W przypadku stwierdzenia przez pracownika socjalnego marnotrawienia przyznanych

świadczeń, ich celowego niszczenia lub korzystania w sposób niezgodny z

przeznaczeniem bądź marnotrawienia własnych zasobów finansowych może nastąpić

ograniczenie świadczeń, odmowa ich przyznania albo przyznanie pomocy

w formie świadczenia niepieniężnego.”

UKSW

7

organ administracji publicznej

K.p.a.

§ 2. Ilekroć w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego jest mowa

o:

organach administracji publicznej - rozumie się przez to ministrów,

centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub

we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej

(zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego

oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2,

Art. 1. Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:
1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych

organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji

administracyjnych,

2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy

są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do

załatwiania spraw określonych w pkt 1,

UKSW

8

projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego

organ administracji publicznej – wyodrębnioną państwową

lub samorządową jednostkę organizacyjną albo inny
podmiot, któremu na podstawie przepisów prawa
powszechnie obowiązującego lub porozumienia
administracyjnego powierzono wykonywanie, w formach
władczych lub niewładczych, działań należących do
administracji publicznej;

UKSW

9

Organ administracji publicznej – podmiot działający za państwo

bezpośrednio lub za pośrednictwem samorządu i korzystający w
określonym prawem zakresie z władztwa państwowego

(J. Zimmermann)

Cechy:
• obsada personalna
• wyodrębnienie organizacyjne
• prawne podstawy działania
• posiadanie kompetencji
• wyposażenie we władztwo

UKSW

10

• organy administracji publicznej
• organy administracji państwowej
• „niepaństwowe” organy administracji

publicznej

• organy administrujące

UKSW

11

cel – zadanie – właściwość - kompetencja

CEL – dążenie do osiągnięcia stanu rzeczy

„Celem działania Komitetu Stabilności Finansowej jest zapewnienie

efektywnej współpracy w zakresie wspierania i utrzymania

stabilności krajowego systemu finansowego poprzez wymianę

informacji, opinii i ocen sytuacji w systemie finansowym w kraju i za

granicą oraz koordynację działań w tym zakresie.”

„Profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych jest celem

działania Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów

Alkoholowych.”

UKSW

12

ZADANIE – stan rzeczy, który ma być utrzymany albo osiągnięty

„ Do zadań Komitetu Stabilności Finansowej należy w szczególności:

1) dokonywanie ocen sytuacji w krajowym systemie finansowym i na rynkach międzynarodowych

(...);

2) opracowywanie i przyjmowanie procedur współdziałania na wypadek wystąpienia zagrożenia

dla stabilności krajowego systemu finansowego;

3) koordynowanie działań członków Komitetu w sytuacji bezpośredniego zagrożenia dla

stabilności krajowego systemu finansowego.”

„ Do zadań Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych należy w

szczególności:

1) przygotowywanie projektu Narodowego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów

Alkoholowych oraz projektu podziału środków na jego realizację;

2) opiniowanie i przygotowywanie projektów aktów prawnych oraz planów działań w zakresie

polityki dotyczącej alkoholu i problemów alkoholowych;

3) prowadzenie działalności informacyjno-edukacyjnej, opracowywanie ekspertyz oraz

opracowywanie i wdrażanie nowych metod profilaktyki i rozwiązywania problemów

alkoholowych;

4) udzielanie merytorycznej pomocy samorządom, instytucjom, stowarzyszeniom i osobom

fizycznym, realizującym zadania związane z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów

alkoholowych, oraz zlecanie i finansowanie realizacji tych zadań”.

UKSW

13

•

WŁAŚCIWOŚĆ - zakres, treść i rodzaj spraw, którymi ma zająć się dany

podmiot (przedmiot działania)

• rodzaje właściwości:

– rzeczowa

„Organem właściwym do cofnięcia zezwolenia na podstawie art. 9 ust. 8

rozporządzenia nr 1013/2006 jest Główny Inspektor Ochrony Środowiska.”

– miejscowa

„W razie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości, o którym mowa w art. 130 ust. 1,

na żądanie poszkodowanego właściwy starosta ustala, w drodze decyzji, wysokość

odszkodowania;”

– instancyjna

„Do właściwego wojewody wnosi się odwołania od decyzji wydanych przez starostę

realizującego:

1) zadania z zakresu administracji rządowej, określone w ustawie;
2) kompetencje organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego.”

UKSW

14

• rozkład właściwości:

– domniemanie właściwości
– ustawowe zlecanie
– umowne przeniesienie
– upoważnienie do dobrowolnego przekazania

•

„Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu

lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzyganie w sprawach, o których mowa w ust.

1, należy do gminy.”

•

„

Ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z

zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i

przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.”

•

„Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na

podstawie porozumienia z organami tej administracji.
Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu oraz zadania z

zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień z tymi jednostkami

samorządu terytorialnego.”

UKSW

15

•

KOMPETENCJA – zdolność organu do skonkretyzowanego aktualizowania

sformułowanego przez prawo obowiązku działania (forma działania)

•

Przez kompetencje danego organu należy rozumieć takie działania o charakterze

władczym, do których dany organ jest upoważniony na podstawie szczegółowego

przepisu. "Władczość" kompetencji wyraża się w ich wiążącym charakterze - gdy

organ władzy publicznej działa na podstawie swoich kompetencji, wszyscy mają

obowiązek podporządkowania się tym działaniom.

•

zakres zadań wyznacza się opisując sprawy, a kompetencje - opisując przesłanki i

sposób działania

•

„W wyniku ustaleń dokonanych w toku kontroli właściwy inspektor pracy:

1) wydaje decyzje, o których mowa w art. 11 pkt 1-4 oraz 6 i 7;
2) kieruje wystąpienia, o których mowa w art. 11 pkt 8;
3) wnosi powództwa oraz wstępuje do postępowania w sprawach, o których mowa w art.

10 ust. 1 pkt 11;
4) podejmuje inne działania, jeżeli prawo lub obowiązek ich podjęcia wynika z odrębnych

przepisów.”

(art. 33 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy)

UKSW

16

„

Wskazanie przez ustawodawcę na określonego rodzaju zadanie

gminy, nie jest tożsame z wyposażeniem organu stanowiącego tej
gminy, do określenia formy realizacji takiego zadania. Tak
rozumiane zadania gminy nie mogą być utożsamiane z
kompetencjami, jedynie kompetencja stwarza potencjalną
możliwość ważnego dokonania przez organ czynności
konwencjonalnej. W państwie praworządnym nie jest możliwe
utożsamianie zadań i kompetencji, a także domniemanie
kompetencji przez organ administracji publicznej.”

(wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 27 lutego 2008 r., II SA/Rz 706/07).

UKSW

17

projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego

Art. 3. Podstawę prawną działań władczych organów administracji

publicznej stanowić mogą wyłącznie przepisy powszechnie

obowiązującego prawa w rozumieniu przepisów Konstytucji

Rzeczypospolitej Polskiej, wraz z prawem Unii Europejskiej. Organy

te mogą podejmować działania władcze w granicach swojej

kompetencji i właściwości na podstawie przepisów prawa

materialnego oraz z zachowaniem trybu postępowania

przewidzianego przepisami powszechnie obowiązującego prawa.

Art. 4.1. Podstawę prawną działań niewładczych organów administracji

publicznej mogą stanowić przepisy prawa określające ich zadania

i kompetencje.

UKSW

18

• organy:

– państwowe
– rządowe
– samorządowe

UKSW

19

• organy

(wg kryterium hierarchii)

:

– naczelne
– niższego szczebla (stopnia)

• organy

(wg kryterium terytorialnego)

:

– centralne
– terenowe

UKSW

20

• organy

(w postępowaniu administracyjnym)

– I instancji
– II instancji

Zob.
art. 78 Konstytucji
art. 15 K.p.a.

UKSW

21

• organy:

– z wyboru
– z powołania
– z nominacji
– kreowane z mocy prawa

• organy:

– jednoosobowe
– kolegialne

UKSW

22

URZĄD – zorganizowany zespół osób

związany z organem administracji
publicznej i przydzielony mu do pomocy w
realizacji jego funkcji i zadań.

UKSW

23

zakład administracyjny

Wyodrębniona jednostka organizacyjna, która

otrzymuje do wykonania określony zestaw
zadań publicznych od podmiotu administracji
publicznej, który ją tworzy i która z tego powodu
pozostaje pod stałym nadzorem tego podmiotu.

UKSW

24

• władztwo zakładowe
• zależność zakładowa
• użytkownicy zakładu
• tworzenie
• substrat osobowy i majątek
• struktura
• nadzór
• samodzielność prawna

UKSW

25

ustawa z dnia 27 lipca 2005 r.

- Prawo o szkolnictwie wyższym

Art. 4. 1. Uczelnia jest autonomiczna we wszystkich obszarach swojego działania

na zasadach określonych w ustawie.

2. Uczelnie kierują się zasadami wolności nauczania, badań naukowych i

twórczości artystycznej.

3. Uczelnie, pełniąc misję odkrywania i przekazywania prawdy poprzez

prowadzenie badań i kształcenie studentów, stanowią integralną część

narodowego systemu edukacji i nauki.

5. Organy administracji rządowej i organy jednostek samorządu terytorialnego

mogą podejmować decyzje dotyczące uczelni tylko w przypadkach

przewidzianych w ustawach.

Art. 13. 1. Podstawowymi zadaniami uczelni są:
1) kształcenie studentów w celu zdobywania i uzupełniania wiedzy oraz

umiejętności niezbędnych w pracy zawodowej;

2) wychowywanie studentów w poczuciu odpowiedzialności za państwo polskie,

za umacnianie zasad demokracji i poszanowanie praw człowieka;

3) prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług

badawczych;

UKSW

26

Art. 18. 1. Utworzenie publicznej uczelni akademickiej, jej likwidacja,

zmiana nazwy oraz połączenie z inną uczelnią publiczną następują

w drodze ustawy.

Art. 33. 1. Minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego sprawuje

nadzór nad zgodnością działań uczelni z przepisami prawa i

statutem oraz z treścią udzielonego pozwolenia na utworzenie

uczelni niepublicznej, a także nad prawidłowością wydatkowania

środków publicznych. Minister właściwy do spraw szkolnictwa

wyższego może żądać informacji i wyjaśnień od organów uczelni

oraz założyciela uczelni niepublicznej, a także dokonywać kontroli

działalności uczelni.

UKSW

27

Art. 60. 1. Organami kolegialnymi uczelni publicznej są senat i rady

podstawowych jednostek organizacyjnych, z zastrzeżeniem ust. 2.

2. Statut publicznej uczelni może przewidywać zamiast lub obok

senatu inny organ kolegialny.

6. Organami jednoosobowymi uczelni są rektor i kierownicy

podstawowych jednostek organizacyjnych. Kierownikiem wydziału

jest dziekan.

8. Organami wyborczymi uczelni publicznej są kolegia elektorów.
9. W organach kolegialnych uczelni i organach wyborczych uczelni

publicznej są reprezentowani nauczyciele akademiccy, doktoranci,

studenci oraz pracownicy niebędący nauczycielami akademickimi.

Art. 84. 1. Podstawowe jednostki organizacyjne uczelni, w tym

jednostki zamiejscowe, tworzy, przekształca i likwiduje rektor po

zasięgnięciu opinii senatu.

UKSW

28

Art. 189. 1. Student jest obowiązany postępować zgodnie z

treścią ślubowania i regulaminem studiów.

2. Student jest obowiązany w szczególności do:
1) uczestniczenia w zajęciach dydaktycznych i

organizacyjnych zgodnie z regulaminem studiów;

2) składania egzaminów, odbywania praktyk i spełniania

innych wymogów przewidzianych w planie studiów;

3) przestrzegania przepisów obowiązujących w uczelni.

UKSW

29

Art. 211. 1. Za naruszenie przepisów obowiązujących w uczelni oraz za

czyny uchybiające godności studenta student ponosi

odpowiedzialność dyscyplinarną przed komisją dyscyplinarną albo

przed sądem koleżeńskim samorządu studenckiego, zwanym dalej

"sądem koleżeńskim".

2. Za ten sam czyn student nie może być ukarany jednocześnie przez

sąd koleżeński i komisję dyscyplinarną.

Art. 212. Karami dyscyplinarnymi są:
1) upomnienie;
2) nagana;
3) nagana z ostrzeżeniem;
4) zawieszenie w określonych prawach studenta na okres do jednego

roku;

5) wydalenie z uczelni.

UKSW

30

związki między podmiotami w administracji

publicznej

• centralizacja

– hierarchiczne podporządkowanie
– wojsko, policja, podatki

• decentralizacja

– art. 15 Konstytucji
– względna samodzielność i niezależność

UKSW

31

• koncentracja

– 1 organ administrujący
– resortowa, terenowa

• dekoncentracja

– przekazywanie kompetencji organom niższego

stopnia przy zachowaniu zależności hierarchicznej

UKSW

32

• więzi organizacyjne – bezpośredni wpływ na

obsadę personalną i celowość jako kryterium
oceny działania

• więzi pozaorganizacyjne – proces realizacji

dobra wspólnego

UKSW

33

koordynacja

• więź pozaorganizacyjna
• najczęściej w układzie zdecentralizowanym
• organ koordynacyjny nie odpowiada za wykonanie

dyspozycji koordynacyjnych

• układ mało sformalizowany

UKSW

34

•

„Dział sprawy zagraniczne obejmuje sprawy:
3) koordynacji polityki zagranicznej Rzeczypospolitej Polskiej;
Minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw określonych w

ust. 1 pkt 3 koordynuje działalność organów administracji rządowej

oraz podległych im jednostek przez:

1) coroczne opracowywanie, uzgadnianie i wnoszenie do rozpatrzenia przez

Radę Ministrów dokumentu rządowego określającego kierunki i cele polskiej

polityki zagranicznej oraz promocji interesów Rzeczypospolitej Polskiej na

następny rok, a także opracowywanie i przedkładanie Radzie Ministrów

wieloletnich strategii w zakresie spraw zagranicznych;
2) opiniowanie pod względem zgodności z dokumentem, o którym mowa w pkt 1,

i przedkładanie Prezesowi Rady Ministrów opinii na temat rocznych i wieloletnich

planów współpracy zagranicznej ministrów;
3) współuczestniczenie w istotnych dla interesów Rzeczypospolitej Polskiej

relacjach międzynarodowych.”

•

„Do zadań wojewody należy:

1) koordynowanie na obszarze województwa działań organów

administracji rządowej, realizujących zadania na rzecz mniejszości;”

UKSW

35

współdziałanie

• w układzie zdecentralizowanym
• różnorodność form (zgoda, porozumienie,

opinia itd.)

UKSW

36

ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów

art. 7
4. Członek Rady Ministrów, realizując politykę ustaloną przez Radę Ministrów,

w szczególności:

1) współdziała z innymi członkami Rady Ministrów;
2) nadzoruje działalność terenowych organów administracji rządowej;
3) współdziała z samorządem terytorialnym, organizacjami społecznymi i

przedstawicielstwami środowisk zawodowych i twórczych;

ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu

działalności kulturalnej

art. 15. 1. Dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony

lub nie określony, po zasięgnięciu opinii właściwych związków

zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń

zawodowych i twórczych. Odwołanie następuje w tym samym trybie.

2. Organizator powołuje i odwołuje dyrektora państwowej instytucji kultury po

uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw kultury i ochrony

dziedzictwa narodowego.

UKSW

37

kontrola

• więź pozaorganizacyjna
• badanie stanu istniejącego, porównanie go ze stanem

pożądanym lub postulowanym oraz ustalanie zakresu i
przyczyn zauważonych rozbieżności

• podstawowy element nadzoru

projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego

„kontrola – czynności polegające na ustaleniu zgodności działań

podmiotu kontrolowanego z wzorcami i standardami, formułowaniu
wniosków i ocen w celu usunięcia stwierdzonych uchybień oraz
wprowadzenia usprawnień;”

UKSW

38

„1. Wojewoda kontroluje:

1) wykonywanie przez organy rządowej administracji zespolonej w województwie

zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych wydanych na podstawie

upoważnień w nich zawartych, ustaleń Rady Ministrów oraz wytycznych i poleceń

Prezesa Rady Ministrów;
2) wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego i inne podmioty zadań z

zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy

lub porozumienia z organami administracji rządowej.
2. Wojewoda w szczególnie uzasadnionych przypadkach może kontrolować

sposób wykonywania przez organy niezespolonej administracji rządowej

działające w województwie zadań wynikających z ustaw i innych aktów prawnych

wydanych na podstawie upoważnień w nich zawartych.

3. Kontrola, o której mowa w ust. 1 i 2, ma na celu ustalenie stanu

faktycznego w zakresie działalności organów poddanych kontroli,

rzetelne jego udokumentowanie i dokonanie oceny wykonywanej

działalności pod względem:

1) legalności, gospodarności, celowości i rzetelności - w odniesieniu do

działalności organów administracji rządowej oraz innych podmiotów;

2) legalności, gospodarności i rzetelności - w odniesieniu do działalności

organów samorządu terytorialnego.”

UKSW

39

rodzaje kontroli

kontrola

wewnętrzna

wojewody

międzyresortowa

resortowa

instancyjna

inspekcje

„organy nadzoru”

UKSW

40

społeczna

RPD

GIODO

PIP

RPO

prokurators

ka

sądowa

państwowa

(NIK)

parlamenta

rna

kontrola

zewnętrzna

UKSW

41

Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w

administracji rządowej

(Dz. U. Nr 185, poz. 1092)

(art. 1-8)

UKSW

42

nadzór

• więź pozaorganizacyjna
• w strukturach scentralizowanych i zdecentralizowanych
• wyciąganie konsekwencji z zachowania organu

podporządkowanego

• najczęściej kryterium legalności
• władcze oddziaływanie na czynności podmiotu

nadzorowanego (uchylenie lub zawieszenie
rozstrzygnięcia, zgłoszenie sprzeciwu)

UKSW

43

•

„Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad działalnością wojewody na

podstawie kryterium zgodności jego działania z polityką Rady Ministrów.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad

działalnością wojewody na podstawie kryterium zgodności jego działania z

powszechnie obowiązującym prawem, a także pod względem rzetelności i

gospodarności.”

•

„Art. 85. Nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie

kryterium zgodności z prawem.
Art. 86. Organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w

zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa.

Art. 87. Organy nadzoru mogą wkraczać w działalność gminną tylko w

przypadkach określonych ustawami.
Art. 88. Organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych,

dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych do

wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych.”

UKSW

44

projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego

„nadzór – ustawowe upoważnienie do stosowania aktów
lub czynności wiążących podmiot nadzorowany, w tym
również wzruszania jego aktów lub czynności; przy
braku podstaw prawnych do stosowania aktów lub
czynności nadzorczych określenie „nadzór” należy
rozumieć wyłącznie jako kontrolę w rozumieniu pkt. 2;”

UKSW

45

kierownictwo

• więź organizacyjna
• w układzie scentralizowanym
• wszelkie środki oddziaływania
• ale ograniczeniem jest zasada kompetencyjności

projekt ustawy - Przepisy ogólne prawa administracyjnego

„ kierownictwo – ustawowe upoważnienie do podejmowania
wiążących czynności i aktów zawierających w szczególności
określenie zadań, wytyczne lub polecenia oraz – do stosowania
środków nadzoru w stosunku do podmiotu podporządkowanego
organizacyjnie”

UKSW

46

• „Prezes Rady Ministrów kieruje działalnością wojewody,

w szczególności wydając w tym zakresie wytyczne i
polecenia, żądając przekazania sprawozdań z
działalności wojewody oraz dokonując okresowej oceny
jego pracy.”